習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想下鎮(zhèn)沅縣脫貧實(shí)踐中的問題與對策研究

黑 然

習(xí)近平總書記于黨的十九大報(bào)告中明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”[1]為正確認(rèn)識我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的發(fā)展大勢，切實(shí)了解云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)貧困摘帽的最新進(jìn)展，筆者前往云南省普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣(以下簡稱“鎮(zhèn)沅縣”)開展實(shí)地調(diào)研。如今，鎮(zhèn)沅縣正乘著脫貧攻堅(jiān)的浩蕩東風(fēng)，踏上鄉(xiāng)村振興的壯闊征程，爭做全面小康的時(shí)代楷模。

一、基本情況和貧困狀況

(一)基本情況

鎮(zhèn)沅縣坐落于云南省西南、普洱市北，由具有“兩山一江”之稱的哀牢山、無量山與瀾滄江緊緊環(huán)繞，地理位置十分獨(dú)特。縣城距省會昆明468公里，面積約4223平方千米，形成山區(qū)覆蓋；全縣總?cè)丝诩s21.3萬，由20余種民族組成，文化多樣性特點(diǎn)突出，其中少數(shù)民族人口約12.14萬，約占總?cè)丝诘?6.87%；該縣林地面積廣闊，約513.37萬畝，活立木蓄積總量豐富，約3434.12萬立方米，具有超過72%的森林覆蓋面。總體上講，整個(gè)鎮(zhèn)沅工業(yè)化程度較低，自然資源十分豐富。

(二)貧困狀況

鎮(zhèn)沅縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。2001年初，全縣有貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)、貧困村76個(gè)、建檔立卡貧困人口37677人，致貧因素復(fù)雜，以缺乏技術(shù)和因病問題為主，其中缺乏技術(shù)4608戶16430人，占43.43%；因病致貧1225戶4424人，占11.54%。可以看出，二者合計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到總?cè)丝诎霐?shù)以上，成為鎮(zhèn)沅全縣貧困落后的主要原因。近年來，由于鎮(zhèn)沅縣脫貧攻堅(jiān)卓有成效，當(dāng)?shù)刎毨顩r得到顯著改善，潦倒之勢也得以扭轉(zhuǎn)。一方面，脫貧工作的豐碩成果有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距；另一方面，臟、亂、差現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步向前，農(nóng)民生活水平顯著提高，“芳香鎮(zhèn)沅”的新形象不斷提升。

二、脫貧攻堅(jiān)主要經(jīng)驗(yàn)與成效

“全面建成小康社會，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”[2]鎮(zhèn)沅縣的貧困局面能在數(shù)年間發(fā)生蛻變，具備了實(shí)現(xiàn)全面小康、進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的信心底氣，甚至獲得第三方“全面出彩，堪稱典范”的評價(jià)，與全縣上下“喊破嗓子不如干出樣子”的踏實(shí)實(shí)干密不可分。如今，鎮(zhèn)沅人民在脫貧攻堅(jiān)的道路上越走越穩(wěn)，用自己的智慧與汗水書寫了一篇篇波瀾壯闊的脫貧詩章。

(一)落實(shí)國家脫貧政策，改變村民思想觀念

擺脫貧困，首先要弄清楚黨的脫貧政策，搞明白為什么要跟黨走。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。”[3]只有相信黨的政策是正確的，全縣干部才能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定科學(xué)的脫貧思路，村民也才能逐步形成脫貧思想共識。自2017年初開展脫貧工作以來，鎮(zhèn)沅縣干部高度重視政策落地，制制定了14項(xiàng)脫貧政策，形成全方位的脫貧摘帽格局。在此基礎(chǔ)上，由各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挨家挨戶地對村民進(jìn)行走訪，把思想工作做實(shí)。經(jīng)過不斷與老百姓交換意見，全縣達(dá)成了“抓脫貧就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓社會建設(shè)、抓民生改善”的思想共識。

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善各項(xiàng)幫扶

全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善村民居住環(huán)境，暢通水、電、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效提高農(nóng)戶積極性、增強(qiáng)凝聚力。截至目前，鎮(zhèn)沅縣已實(shí)現(xiàn)所有村民小組飲水有保障，廣播、電視信號全縣覆蓋，公路里程長達(dá)6633.47千米，有效促進(jìn)了農(nóng)村與城市的溝通發(fā)展，讓出行不再成為阻礙農(nóng)戶生產(chǎn)生活的絆腳石；全縣111個(gè)行政村(社區(qū))及所在地學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋；娛樂茶室、休閑書屋等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，極大豐富了人們的興趣愛好；醫(yī)療設(shè)施配備齊全，緊緊圍繞“兩不愁三保障”進(jìn)行全方位的健康扶持。當(dāng)下的鎮(zhèn)沅，農(nóng)戶自給自足、產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序、水窖星羅棋布、公路四通八達(dá)、生活有所保障，展現(xiàn)出十足的發(fā)展后勁和無盡的開發(fā)潛力。

(三)提高勞動者素質(zhì)，深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”[4]學(xué)生作為今后最有價(jià)值的勞動者，其成長成才必須時(shí)刻給予關(guān)注。鎮(zhèn)沅縣通過興辦學(xué)校、引進(jìn)師資、發(fā)放補(bǔ)助等方式，力爭以最好的教育條件培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才；除學(xué)生外，深度貧困人口培訓(xùn)中心所開設(shè)的各項(xiàng)技能培訓(xùn)課更適合普通人群，其課程以“培訓(xùn)期短，實(shí)用性強(qiáng)”的特色見長，可有效提升一般勞動者素質(zhì)。天然的地理優(yōu)勢、高素質(zhì)的勞動人才，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)沅縣特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從羅家村小有名氣的老烏山古樹普洱茶，到杏城村遠(yuǎn)近聞名的云南烤煙，同時(shí)帶動養(yǎng)殖、畜牧、林業(yè)、蔬菜、核桃、沃柑等其他產(chǎn)業(yè)，因地制宜形成良性循環(huán)，充分彰顯出鎮(zhèn)沅縣脫貧攻堅(jiān)的地方特色與勤勞致富的生活常態(tài)。

(四)分類找出癥結(jié)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

全面建成小康社會，抓空擋、補(bǔ)短板，既是“全面”的內(nèi)在訴求，也是“小康”的直接需要。查缺補(bǔ)漏、齊頭并進(jìn)絕非易事。在習(xí)近平總書記看來：“我國總體上已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅(jiān)。”[5]為攻克這一難點(diǎn)，鎮(zhèn)沅縣有計(jì)劃、有針對性地開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，將短板弱項(xiàng)依次挑選出并分類，通過創(chuàng)新各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，循序漸進(jìn)地補(bǔ)齊百姓收入、住房、教育等共計(jì)12項(xiàng)短板，保證“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)。針對未脫貧的766戶2282人，分門別類地找出脫貧阻力并對癥下藥，以實(shí)時(shí)監(jiān)測的方式反復(fù)確認(rèn)，從方方面面補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)”。

三、鄉(xiāng)村振興及未來發(fā)展路徑

“勝非其難也，持之者其難也。”脫貧攻堅(jiān)始終是進(jìn)行時(shí)，它們從不會一勞永逸，更不會停滯不前。鎮(zhèn)沅縣脫貧攻堅(jiān)的階段性成功并不意味著已完全擺脫貧困，面對日新月異的發(fā)展環(huán)境，該縣離全面小康尚有一段距離。為了更好地提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，鎮(zhèn)沅的未來發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

(一)持續(xù)加大力度，以精準(zhǔn)落實(shí)扶貧

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記曾作出精辟論斷：“每個(gè)貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。”[6]雖然鎮(zhèn)沅脫貧攻堅(jiān)已取得諸多成效，但在落實(shí)“精準(zhǔn)”方面力度依然不夠。為了做到“更精準(zhǔn)”，鎮(zhèn)沅縣將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦更為穩(wěn)固、更為持續(xù)的脫貧摘帽，從根本上做到力度不減、措施不減。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)，全面提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償、扶貧津貼等方式可有效提升農(nóng)戶積極性；村、鎮(zhèn)將繼續(xù)規(guī)劃并推動農(nóng)戶易地搬遷，使其相繼踏上致富之路；對喪失勞動力者予以參保扶助，使其基本生活有保障。只有不留一塊短板地精準(zhǔn)扶貧，才能將鄉(xiāng)村振興這條路走穩(wěn)、走好，從而使黨對人民決勝全面小康社會的莊嚴(yán)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(二)深入黨建引領(lǐng)，以夯實(shí)基層陣地

黨建工作的推進(jìn)過程中難免存在疏漏，而百姓不理解、不配合現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展工作帶來阻力，更對全縣脫貧攻堅(jiān)構(gòu)成障礙。為了更好地助力脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)基層黨建工作十分必要。由各級干部抓黨建以促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，逐漸培養(yǎng)黨員群眾“心向黨、跟黨走、同黨干”的理想信念，推動黨建小組的規(guī)范化建設(shè)，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)；為文化水平較低的農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)交流的場所，派遣專員為其講解黨政理論知識和相關(guān)扶貧政策；針對有抵觸情緒或者坐享其成的農(nóng)戶，由黨員帶頭學(xué)習(xí)國家最新政策方針后再通過座談會議、趣味廣播等形式悉心傳達(dá)，從根本上提升農(nóng)戶積極性，轉(zhuǎn)變其依賴幫扶的懶漢思想，增進(jìn)老百姓對國家扶貧政策和黨全心全意為民服務(wù)宗旨的認(rèn)同感和歸屬感，樹立其“各司其職、合力攻堅(jiān)”的使命感和責(zé)任感，最終以模范黨建、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格為脫貧攻堅(jiān)遞交一份優(yōu)異答卷。

(三)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

作為綠樹成蔭的天然氧吧，鎮(zhèn)沅縣在居住環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而，森林和水土資源利用率不高、生態(tài)保護(hù)力度不夠、部分村民環(huán)保意識不足等問題亟待解決。為填補(bǔ)這些短板，全縣將開展“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，具體包括開展特色培育和修復(fù)工程，在現(xiàn)有1800多種稀世保護(hù)植物的基礎(chǔ)之上，加大紅豆杉、長蕊木蘭、野生古樹茶、烤煙等適宜作物的種植力度，在提升資源利用率的同時(shí)聘請專業(yè)護(hù)林員進(jìn)行定期維護(hù)檢查；實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及低碳節(jié)能生活方式，以不破壞綠水青山為前提建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力鎮(zhèn)沅旅游扶貧項(xiàng)目；提升本地居民素養(yǎng)與環(huán)保意識，以人與自然和諧共生為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本要求，以完備健全的生態(tài)保護(hù)制度強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，最大程度地以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動脫貧攻堅(jiān)、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。展望未來，我們完全有理由相信，充滿無窮活力和魅力的鎮(zhèn)沅，將努力建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)純正、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美麗鄉(xiāng)村，承載近27載(該縣從貧困落后面貌到脫貧攻堅(jiān)的初步勝利歷經(jīng)27年)的深厚文化與歷代鎮(zhèn)沅人的宏偉夢想，以嶄新的面貌迎接全面小康的到來，以昂揚(yáng)的姿態(tài)邁向更加燦爛的明天。