基層農技推廣服務體系建設對策

方 馳 翟福麗 袁秋華/江蘇省揚州市農業(yè)農村局

打造一支思想合格、數(shù)量充足、結構合理、技術過硬的基層農技推廣人才隊伍，是推進農業(yè)科技進步的原動力，是開展“三農”工作的重要保障。江蘇省揚州市加強基層農技推廣服務體系建設，推進了農業(yè)科技成果推廣轉化、農業(yè)信息服務和農業(yè)產業(yè)化指導等工作，保障了科教興農戰(zhàn)略的實施。

現(xiàn)狀與問題

根據(jù)2019年全國基層農業(yè)技術推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計，揚州市共有各類農技推廣機構149個，其中，農業(yè)綜合服務站70 個，畜牧獸醫(yī)站46 個，其他33 個。公益性農技推廣服務體系的服務范圍基本覆蓋糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、蠶桑、畜牧、漁業(yè)、農機等農業(yè)生產各個領域，產前主要提供良種、化肥、農藥、獸藥等生產資料，產中提供生產過程中各種生產性服務，指導作物田間管理、水產和畜禽養(yǎng)殖技術，產后提供部分的協(xié)助農民銷售農副產品服務。2019年，全市農業(yè)技術推廣機構核定編制數(shù)1620 人，其中在編人員1289 人，占總編制數(shù)79.6%。全市農技推廣人員中具有研究生（含）以上學歷126 人，占總人數(shù)7.78%；本科學歷496 人，占30.6%；大專學歷603人，占37.2%。市級推廣單位具有研究生（含）以上學歷40 人，占52%；本科學歷32 人，占41.6%；大專以下學歷5人，占6.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級具有研究生（含）以上學歷22 人，占2.7%；本科學歷224 人，占27%，大專以下學歷585 人，占70.4%。年齡結構,全市農技推廣人員中35 歲以下有267 人，占總人數(shù)16.4%；35至50 歲93 人，占36.6%；50 歲以上760 人，占46.9%。全市農技推廣人員中正高級職稱67 人、副高級職稱178 人、中級職稱551 人、初級及以下824 人，呈金字塔型分布，分別占總人數(shù)的4.1%、11%、34%、50.9%。

農技推廣隊伍建設需要加強。揚州市基層農技推廣服務體系在推廣體制、機制、人才、投入等方面存在一些不足問題。如農技推廣隊伍規(guī)模難以充分適應履職的需求。基層農技推廣體系經過多年改革調整，在崗農技人員人數(shù)從2006年底的2126 人縮減到1548 人，推廣隊伍規(guī)模與需求難以匹配，特別是畜牧獸醫(yī)技術人員，缺口較大。基層農技推廣隊伍中青年、高學歷人才較少。專職農技推廣人員減少，混編混崗現(xiàn)象不少。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農業(yè)農村局，專職農技推廣人員不足。

對策與建議

按編配齊人員，讓農技推廣人才“活水不斷”。補齊配足基層一線農技推廣力量，按照事業(yè)單位招聘程序，將鄉(xiāng)農技推廣機構中已經空缺的編制和在近三年內即將退休人員的編制整合起來，通過公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理方式，及時調整、充實基層農技推廣隊伍，不斷為基層農技推廣機構輸入新鮮血液。新招聘的農業(yè)公共服務機構人員學歷須達到大專以上學歷水平，做到專業(yè)對口，實用實效。與農業(yè)大學聯(lián)合定向培養(yǎng)農技推廣人員和農村實用人才，保證農技推廣隊伍活水不斷。

多渠道吸引青年人才，讓農技推廣隊伍“年輕化”。通過實施涉農大學生定向委培工程和加強基層農技推廣人員培訓，不斷充實和加強基層農業(yè)技術推廣隊伍。近年來，全市共定向培養(yǎng)基層農業(yè)農村人才308 人，已畢業(yè)140 名定向生，從事基層農業(yè)農村工作。利用部、省級基層農技推廣人員培訓項目，加快基層農技推廣人員知識更新，保證每名專業(yè)技術人員每兩年能夠接受一次集中輪訓。鼓勵農技推廣人員參加繼續(xù)教育，到農業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修深造，各級財政、農業(yè)農村部門可以通過技術培訓、人才培養(yǎng)項目等途徑，分擔專業(yè)技術人員深造費用。鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入農技推廣社會化服務組織，加大支持力度，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，帶動更多方面的力量參與基層農技推廣工作，確保滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需求。

理順人事管理體制，讓農技推廣人才“留得住”。《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》文件明確規(guī)定，公益性農業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。結合實際，積極推進本地農技推廣人員橫向交流。不得長期借用農技推廣人員到非農崗位工作。改善專業(yè)技術人才評價環(huán)境。改革和建立以農技推廣業(yè)績?yōu)橹鞯霓r技推廣人員職稱評定制度，將基層農技推廣人員開展農民培訓、科技入戶、試驗示范、“三新”技術推廣、農產品安全監(jiān)管、重大疫病（蟲）防控等工作的實際成效作為職稱評定重要依據(jù)。對已經獲得技術職稱任職資格，受崗位職稱限制不能聘用的基層農技推廣人員，及時予以聘用，兌現(xiàn)職稱工資。