保定市城市控制性詳細規劃的實踐與探索

侯 超

(保定市城市設計院，河北 保定 071000)

1 概述

2008年《城鄉規劃法》頒布實施，控制性詳細規劃(簡稱控規)的法定地位得到強化，作為對城市總體規劃的進一步深化和具體落實，在城市規劃管理中的地位舉足輕重，是城市規劃實施管理最直接、最主要的依據，其給出的規劃條件是法定行政許可文件，是國有土地使用權出讓轉讓、開發建設必要和重要的條件之一[1]。

2 保定控規的實踐

2009年河北省政府為貫徹落實《城鄉規劃法》制定了《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)》和《河北省城市控制性詳細規劃編制導則(試行)》，并要求下轄各縣市區組織編制，實現城市控規全覆蓋。為響應國家、省有關法規文件的要求，保定市政府制定了《開展規劃集中攻堅行動的實施方案》，及時組織、按時完成了城市控規全覆蓋編制工作。

2.1 同步推進規劃與規定的編制

按照省建設廳關于建立起“規劃+管理規定”的規劃管理體制的有關要求，根據導則要求結合保定實際，制定了控規編制標準，并同步開展管理規定的制定，為了保證控規成果統一、控規與導則相適應打下了基礎，同時為控規編制完成后快速有效地投入使用做好了準備。

2.2 廣泛吸納編制力量

為更好學習借鑒國內先進城市控規編制經驗，邀請了北京、上海、天津、武漢、哈爾濱的六家知名規劃編制單位會同市規劃院共同承擔了保定控規的研究和編制工作，有效解決了編制任務周期緊、編制質量要求高等現實問題。

2.3 嚴格落實專家領銜

為做好規劃編制，結合保定實際情況，在規劃編制前期、中期和成果整合各階段，召開了數十次專題咨詢、研討、論證會，并多次邀請省建設廳的領導、專家指導工作，共同探討新形勢下控規全覆蓋有關問題。

2.4 積極組織公眾參與

為鼓勵公眾參與規劃，在保定日報、晚報、市規劃局網站刊登了規劃公示公告，廣泛征求了社會各界意見和建議。針對群眾對道路交通、綠地建設、設施配套等方面提出的建議，進行了認真研究，積極采納與落實。

3 引發控規調整的現實問題

3.1 國家政策法規要求對控規進行評估維護

住建部《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第十九條規定“控制性詳細規劃組織編制機關應當建立規劃動態維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規劃進行評估和維護”[2]。“十二五”期間，控規在保定的城市建設中發揮了其重要的作用，隨著發展形勢的變化，為了在新的時期控規依舊能發揮其功效，對控規進行維護調整勢在必行。因此，按照辦法要求，需要對保定控規進行評估和維護。

3.2 城市用地分類標準改變

2011版《城市用地分類與規劃建設用地標準》的實施，對原標準中的用地分類進行了較大的變動，新標準針對城市土地分類實際情況對各類用地性質進行了細分和優化，新版分類標準更能適應城市土地的管理需求。保定控規仍采用90版“用地分類標準”，不利于城市規劃管理的與時俱進。

3.3 控規評估結論要求對控規進行修編和調整

2015年，保定市組織完成了控規評估工作，從編制技術與方法、規劃深度、管理規范性、實施效果和發展趨勢五個方面對保定控規進行了評估。通過評估發現控規的編制和實施中依然存在諸多問題，有必要及時對控規進行修編和調整，以便于更正現有控規的不足，提高控規的權威性和科學性。

3.4 多主體編制控規，成果需要匯總統一

自控規編制完成后，為服務城市建設、支持項目引進等，在規劃范圍內又編制了多項園區、片區控規，但組織主體眾多，除市規劃局外，還有區政府、國家高新區管委會、各開發區管委會等，多編制主體加上不同的編制單位，對控規的技術深度、成果形式要求不盡一致，導致規劃成果不夠統一,在規劃管理中存在障礙，亟需對控規成果進行全面梳理、更新[3]。

4 保定控規調整的工作思路

按照《城鄉規劃法》《城市、鎮控制性詳細規劃編制辦法》《河北省城鄉規劃條例》等相關法律、法規和文件的要求，總結、反思過往控規編制、使用中存在的不足和問題，以更新、完善、優化為總體思路，保定市開展了控規調整工作。

4.1 統一編制主體

為規范控規編制成果，便于規劃管理，市規劃局作為控規調整工作的組織主體，協調區政府、各級管委會、相關職能部門，統一匯總意見，對控規進行統一調整，保證控規成果的一致性。

4.2 依據國家標準對控規內容進行修改

按照2011版《城市用地分類與規劃建設用地標準》，對控規中各類用地性質及分類進行重新劃分。重點區分了公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地，并將鐵路用地、殯葬設施用地、特殊用地從城市建設用地中分離出來，為城市管理的精細化提供了技術基礎。

按照《城市道路工程設計規范》要求，對待建區城市主干路交叉口進行了紅線展寬，為下一步城市交通的治理優化在規劃上做好了準備。

由于《室外排水設計規范》2014年局部修訂，對整個雨水排水系統設計標準提出了新的要求，雨水排水泵站用地的規模要求發生了重大變更，對該類用地進行了篩查梳理，對需擴大規模的排水用地進行了修改，為排水泵站建設預留了空間。

4.3 落實已經審批的控規和道路施工圖設計內容

2009年控規編制完成后，保定市的經濟發展和城市建設飛速推進，為了應對不斷變化的形勢和要求，編制了東湖、西湖控制性詳細規劃及城市設計，長城工業聚集區控制性詳細規劃，高區一二期控規及城市設計等。為保證控規的及時有效，對相應片區的規劃進行了更新替換。

隨著城市規模的擴張，城市的路網建設不斷推進，東風西路、樂凱南大街、朝陽北大街等向外延伸，按照道路施工圖對規劃道路進行了完善落實。

4.4 修正控規中存在的編制錯誤

經核查，發現控規中存在編制錯誤，如道路中線未在路中心、不同性質用地間存在未填充區域、控規編制前已辦理手續的土地規劃用地性質不一致、不同編制單位所負責控制單元銜接處各類控制線偏差等編制錯誤。此類錯誤多為制圖和調研不清導致的誤差，對上述問題統一進行了修正。

4.5 制定控規動態維護工作規則

為保證控規能夠不斷適應城市發展建設中出現的新矛盾、新問題，保證控規的科學性，在維護“剛性”的同時，使其具備一定“彈性”，在控規調整同時制定了控規動態維護工作規則，將其分為修改、深化、修正三類情況，并相應制定了維護機制和程序，在延續控規嚴肅性的同時也保證了其適應性，使城市的發展建設始終能夠達到配置的合理和利益的公平。

5 結語

控制性詳細規劃是最直接指導城市建設的法定規劃，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，保定市通過控規調整，對控規進行了優化、完善、提升，為城市規劃管理提供了有力的保障，也為新一輪的控規編制筑牢了基礎。未來需要繼續研究、探索控規編制和實施中的各種問題，為把城市建設的更美好做出應有的貢獻，也希望能為全國同行提供了一定的經驗和借鑒。