商業(yè)綜合體消防安全管理的創(chuàng)新研究

章元春 章瑞春

(1.山西省消防救援總隊忻州消防救援支隊，山西 忻州 034000; 2.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

商業(yè)綜合體，作為集購物、餐飲、文娛等兩種或兩種以上功能于一體的商業(yè)運行模式[1,2]，因其人流量大、火災(zāi)荷載多、消防責(zé)任落實難，始終是火災(zāi)防控的重點和難點。特別是一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快、火災(zāi)持續(xù)時間長，很容易造成重大損失。比如，2018年四川達州“6·1”塔沱商貿(mào)城火災(zāi)，過火面積約5.1萬m2，火災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失9 210余萬元人民幣，社會影響很大。2019年，各地針對商業(yè)綜合體消防管理暴露出來的問題，集中力量進行了全面專項治理。同年11月，《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則(試行)》出臺，商業(yè)綜合體消防安全管理步入規(guī)范化軌道。然而，就目前商業(yè)綜合體消防安全管理現(xiàn)狀而言，主體責(zé)任落實不到位、用火用電不規(guī)范等問題依然比較突出，提升商業(yè)綜合體消防安全管理水平仍然有很長的路要走。

1 商業(yè)綜合體火災(zāi)特點

1)火災(zāi)風(fēng)險高。商業(yè)綜合體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、租賃等關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任制落實困難。用電量大，人流量較多，消防管理涉及多部門、多層級、多人員，具有高度火災(zāi)風(fēng)險性。

2)撲救難度大。綜合體建筑體量大，內(nèi)部常常包括購物、娛樂、餐飲等多種業(yè)態(tài)，可燃材料多，火災(zāi)荷載大。另外，綜合體內(nèi)部通道設(shè)置復(fù)雜，外部經(jīng)常建有玻璃幕墻，給火災(zāi)撲救帶來很大困難。

3)疏散逃生難。近些年，雖然公眾消防安全意識明顯提升，但消防疏散逃生技能不懂不會的問題依然突出。對于綜合體而言，人流量又相對較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，很容易造成嚴(yán)重后果。

2 商業(yè)綜合體消防管理難點分析

2.1 人流量大和安全疏散的矛盾

綜合體經(jīng)營業(yè)態(tài)至少兩種或兩種以上，人流量普遍較大，給安全疏散[3]設(shè)計帶來很大困難。一是節(jié)假日安全風(fēng)險突出。實踐表明，每到節(jié)假日，購物娛樂的顧客明顯增多，管控難度加大。二是顧客安全疏散意識不足。近些年，盡管消防社會化宣傳[4]取得了一定成效，但逃生自救常識不懂不會的問題仍不同程度存在。三是綜合體內(nèi)部通道復(fù)雜。縱觀各地近幾年建成的商業(yè)綜合體，出于建筑美感、經(jīng)營區(qū)域劃分等需要，內(nèi)部走道設(shè)置縱橫交錯，讓人眼花繚亂。

2.2 點多面廣和員工不足的矛盾

商業(yè)體消防安全管理，涉及各個部門，需要共同形成合力，但人手不足使得工作推進步履維艱。一是管理的要素覆蓋面廣。綜合體的消防安全，既要關(guān)注一般意義上的設(shè)施器材、水電、疏散等情況，更需要部門間的溝通配合，人手不足很難有效實施。二是降低管理成本帶來挑戰(zhàn)。部分商業(yè)綜合體為了降低管理成本，減少員工數(shù)量，員工兼職從事消防管理成為普遍現(xiàn)象。三是商戶的監(jiān)管容易成為盲區(qū)。大型商業(yè)綜合體面積至少在5萬m2以上，體量小的也至少在1萬m2以上，而內(nèi)部消防巡查檢查的人員卻往往不足幾個人，走不到、顧不上自然成為常態(tài)。

2.3 商戶眾多和集中管理的矛盾

綜合體消防安全責(zé)任體系合理建立，既強調(diào)分又在于合，二者關(guān)系失衡往往加大了火災(zāi)風(fēng)險。一是責(zé)任不清晰。多數(shù)商戶錯誤地認為消防安全是綜合體管理層的事情，忽視自身所承擔(dān)的主體責(zé)任，埋下安全隱患。二是商戶內(nèi)部責(zé)任不落實。許多商戶的經(jīng)營者并不直接實地參與運營，雇傭人員又常常處于流動的狀態(tài)，直接導(dǎo)致消防責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷層。三是綜合體管理層認識不當(dāng)。實踐當(dāng)中，部分管理人員錯誤地認為檢查巡查會影響商戶的經(jīng)營，應(yīng)該少去或不去，造成了隱患有增無減。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格和水平低下的矛盾

綜合體因其產(chǎn)權(quán)或關(guān)系復(fù)雜、用電用氣多、人流密集等因素，消防管理標(biāo)準(zhǔn)較之一般更為嚴(yán)格，但實際真正很難達到要求。一是自動化消防設(shè)施維護保養(yǎng)不夠。盡管有消防技術(shù)服務(wù)公司的參與，設(shè)施有效性得到了提升，但綜合體自身從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺，導(dǎo)致日常巡查檢查成為擺設(shè)。二是部門壁壘成為消防責(zé)任落實的障礙。消防安全不是安全部門自身的事情，責(zé)任制需要體系化的建立，對這一點的認識社會雖然有所改善，但完全落地需要時間，綜合體同樣存在這個問題，這也是綜合體消防安全管理水平提升緩慢的重要原因。三是片面追求經(jīng)濟效益邊緣化消防工作。一些綜合體的經(jīng)營者過分地追求經(jīng)營效益，人為地降低消防投入、減少消防從業(yè)人員數(shù)量、拖延隱患整改，進一步加大了火災(zāi)風(fēng)險。

3 商業(yè)綜合體消防安全管理創(chuàng)新研究

3.1 明晰關(guān)系和完善組織并重

實踐當(dāng)中，綜合體內(nèi)部存在著多種復(fù)雜關(guān)系，只有明確關(guān)系，才能做到明確責(zé)任。一是明確各種合同關(guān)系。綜合體既有自我產(chǎn)權(quán)，又有一次承租、二次轉(zhuǎn)租甚至是多層轉(zhuǎn)租關(guān)系，可以通過合同界定各方消防責(zé)任。二是完善消防管理組織架構(gòu)。綜合體應(yīng)該從頂層開始，建立逐級和崗位消防安全責(zé)任制。特別需要指出的是，每一級應(yīng)該包括相應(yīng)各個部門。三是確定消防管理職責(zé)。綜合體應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立情況，合理確定部門、崗位、人員、商戶經(jīng)營者和員工以及專職消防從業(yè)人員職責(zé)，確保消防安全處處有人管、時時有人做。

3.2 建立制度和強化落實并重

綜合體消防安全管理，涉及人員、水電、設(shè)施等各個方面，唯有建立完善的制度并予以落實，才能有序運轉(zhuǎn)。一是制度要切合實際。綜合體應(yīng)該結(jié)合自身的組織架構(gòu)和人員配備，制定消防安全制度和操作規(guī)程并形成體系，制度需涵蓋用火用電、設(shè)施器材維護保養(yǎng)、巡查檢查等方面。二是落實要堅持高效。消防安全隱患處理快慢，很可能使火災(zāi)風(fēng)險由隱性變成現(xiàn)實。鑒于此，只有讓各項安全制度在高效的機制里運行，才有機會讓危險得到化解。三是獎懲要發(fā)揮作用。制度落實最后一公里能否打通，督促檢查起著非常重要的作用。對于體量相對比較大的綜合體而言，有效的獎懲機制可以說是制度落實能否閉環(huán)的重要推手。

3.3 外部監(jiān)管和自主管理并重

做好商業(yè)綜合體消防安全管理工作，需要內(nèi)外共同發(fā)力形成合力。一是強化外部監(jiān)管。各地要推動政府牽頭、行業(yè)部門參加，集中解決制約綜合體消防安全的突出性問題，讓政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任切實落到實處。二是倒逼主體責(zé)任。綜合體消防安全能否得到保障，關(guān)鍵在于主體認識是否到位、措施是否落地。2019年，各地在大力推動重點單位實施“三自主兩公開一承諾”活動，正是基于此點考慮。三是加大指導(dǎo)服務(wù)。實事求是講，綜合體的消防安全管理工作確實存在復(fù)雜性，僅靠綜合體自身很難達到要求。各監(jiān)管部門必須始終牢固樹立主動服務(wù)的理念，加強引導(dǎo)，充分提升綜合體的管理水平和積極性。

3.4 傳統(tǒng)方式和信息技術(shù)并重

從提高精準(zhǔn)性的角度來說，綜合體消防管理應(yīng)該將傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合起來。一是做實傳統(tǒng)管理。一直以來，火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和消除，以及管理水平的提升，很大程度依賴于人的因素。問題在于，如果不能落實、落細，效果大打折扣。二是應(yīng)用新的技術(shù)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改變著人們的生活生產(chǎn)方式，智慧用電[5]、消防遠程監(jiān)控[6]等新技術(shù)同樣可以提升消防管理的精準(zhǔn)度，綜合體要樹立前瞻性。三是改變管理理念。無論是傳統(tǒng)方式，還是新的技術(shù)，都有其優(yōu)勢和劣勢。關(guān)鍵在于，綜合體能否站在現(xiàn)代管理理念的高度，認識并重視消防安全管理工作。

3.5 意識提升和實戰(zhàn)錘煉并重

隨著社會對于消防安全認識的提高，無疑會促進綜合體消防安全管理水平邁上新的臺階，社會消防工作和實戰(zhàn)能力提升也將始終處于進行時。一是消防宣傳教育培訓(xùn)要堅持不懈。對于社會公眾包括綜合體管理人員而言，大力進行消防宣傳教育培訓(xùn)工作，始終是一項長期任務(wù)。這是消防安全常識和自救逃生技能普及的重要有效途徑。二是預(yù)案演練實戰(zhàn)拉動要常態(tài)化。提升實戰(zhàn)能力，既對消防機構(gòu)的職責(zé)所在，更是對綜合體整體應(yīng)對險情的內(nèi)在要求。特別是要著眼于提高微型消防站“滅早、滅小、滅初期”的實戰(zhàn)能力，制度化加強演練拉動。三是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要實體運行。綜合體微型消防站和轄區(qū)消防救援機構(gòu)的聯(lián)動工作，近幾年有所成效。但消防救援機構(gòu)人少任務(wù)重，有時很難在第一時間到達，建立綜合體和周邊單位聯(lián)防聯(lián)控機制，對于有效處置初期險情就顯得尤為重要。

4 結(jié)語

商業(yè)綜合體作為一種發(fā)展中的運營模式，在給公眾提供便利服務(wù)的同時，也產(chǎn)生了新的消防安全問題。正視并努力去解決這些問題，進而促進其消防管理逐步進入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，對于確保社會安全具有重要意義。