人才政策感知的影響因素研究

2020-01-03 10:04:06李煜

錦繡·下旬刊 2020年12期

摘要：人才政策是某區域范圍內為了吸引人才向本地流入所推出的一系列舉措。人才政策只有被企業或者人才感知到，才會發揮作用。本文從政府政策本身和企業層面兩個方面來論述人才政策感知的影響因素，并嘗試針對性地提出相關的提升人才政策感知的相關對策與建議。

關鍵詞：人才政策;政策感知;人才政策感知

一、人才政策

為了引才留才的目的，政府或者相關部門制定有關人才方面的政策，這是各區域提升區域內人力資本的基本措施。現有有關人才政策的研究不勝枚舉，學者們采用不同的視角或者方法開展相關人才政策的研究。對于人才政策的定義，學者們則有所差異。劉忠艷（2018）認為科技人才政策是政府在特定時空背景下為促進科技人才發展，提升科技人才驅動經濟、科技、文化等發展的效能而采取的行為準則和制度措施，涉及科技人才的培養、引進、使用和管理等在內的法律法規、規劃計劃、辦法等制度措施。李錫元（2014）在研究中將人才政策定義為政府為了改善人才質量而制定的有關人才引進、管理、使用等措施。瞿曉理（2016）則認為是以政府為主體制定的人才引進、激勵、培養、使用、管理等各環節一系列干預措施的總和。基于以上論述，本研究側重于整體角度將人才政策定義為人才政策是政府為了推動人才工作發展頒布的關于人才培養、激勵、引進、管理等一系列法規制度。

二、人才政策感知

近些年，政策感知的研究頗多，具體方向集中于人才政策感知方面的研究較少。對于政策感知的定義，不同的學者有著不同的意見。徐細雄（2020）是測量了重要宏觀政策的了解程度;而彭華濤（2013）則認為是了解情況和滿意程度。許國成（2013）也相似地認為政策感知是對政策的滿意度和了解度。綜上所述，結合王妍（2019）參照政策感知的相關定義，本文將人才政策感知定義為企業及其成員對人才政策的了解與滿意程度。

三、人才政策感知的影響因素

（一）政府政策本身

（1）政策發布層次

政策發布層次是指黨政機關的行政等級層次。一般性而言，政策發布主體越高，其政策重要程度越高，政策覆蓋區域面積廣，受眾企業或人才就越多，且對下一級政府單位的相關政策的發布起到總領性作用，比如區級政府政策會參照市級政府單位發布的政策作出進一步的細致部署。仲為國（2008）依據行政權力結構確定政策力度量化指標，并得出政策力度能夠促進技術績效的增長。陳新明（2020）通過創新擴散理論，研究了國家戰略引領的行政推力會對“人才新政”的出臺有正相關促進作用。另外，政策發布層次所帶來的政治嵌入性在某種程度上也會對政策感知產生影響，李建萍（2020）假設并驗證了政治嵌入型性與政策關注度之間呈顯著正相關。因此，人才政策發布層次越高，越能夠引起企業或者人才的感知效應，此外也會吸引更多媒體對其進行宣傳報道從而對企業或人才產生影響。

（2）政策宣傳方式

媒體動員理論表明，公民通過媒介接觸的信息越多，其政治興趣會越高，參與動機也會加強。人才政策信息需要通過媒介向大眾進行傳播，讓大眾知曉并關注，所以宣傳方式的使用也顯得至關重要。人才政策宣傳方面的研究文獻較少，但已有研究有相關的涉及或者側面有所表明。如李建萍（2020）驗證了官方媒體宣傳和社交媒體使用與人才政策關注度的正相關關系，并建議搭建網絡對話平臺、開通多渠道等方式提升官方宣傳部門政策宣傳效果。宋典（2019）發現媒體接觸對公民參與意圖向公民參與行為的有催化調節作用，要利用好互聯網優勢。阮霽陽（2019）在政策營銷模式建構研究中，表明政策營銷方式會使得公眾對政策產生認同感。綜上所述，人才政策的宣傳方式也會對人才政策感知的效果產生一定的影響。

（3）政策主題

人才政策主題可從多個方面來看，依據行業作為主題劃分，如科技服務人才、高端管理人才等;從人才本身的角度，針對特定的人才人群形成的主題，如大學生創業、留學歸國人員;還有等級劃分的方式，如國際頂尖人才、（省、市、區）領軍人才等;或以項目（或大賽）的獲獎情況進行劃分。明確的主題針對性較強，更加直接、清晰地面對特定的人才群體，形成的影響效應會更突出。若人才政策主題缺乏明確性，從直接文本角度來說，雜亂主題的政策條例會造成視覺觀看及文本查找的不方便等問題，另外也可能給大眾造成一定的理解偏差，也給相關工作人員增添服務解釋的工作量。明確的人才政策主題呈現明朗直接性，人才對其滿意度方面會有所加強，因此，人才政策主題會對人才的政策感知產生有益影響。

（4）政策強度

人才政策強度是指人才政策實施時給與人才實際優待方面的高低程度。不同的地區根據自身的實際需求或者容納度情況，在人才政策強度方面會有所差異。一般來說，經濟發達的地區人才政策強度較大，對優秀人才的需求較大。具體來說，人才政策強度體現在人才培養、租房購房、醫療、子女教育、創業貸款、創新創業扶持等方面。當人才面臨就業選擇時，會認真了解各地人才政策的強度，最終做出對自己有利的滿意選擇。吳玉慧（2018）的研究表明福利型和發展型政策支持力度與科技創新能力呈正相關的關系。人才政策感知包括政策了解程度和滿意程度兩個方面。政策強度恰恰很直接對這兩方面產生影響。因此，政策的強度越大，對人才感知的效果越好，對人才的吸引力和激勵就越大。

（二）企業層面

（1）企業性質

企業性質是企業的固有屬性，它從根本上會對企業員工產生著影響。從企業所在行業角度來說，不同城市的優先發展策略是不一致的，政府的扶持力度呈現差異，重點產業企業的人員可能對于政策的了解關注程度會高一些。從投資主體來說，企業有國企和私企之分，往往國企對于政策的接收反應速度較快。Heather（2017）研究認為政治嵌入度高的企業能夠減少其發展過程中的不確定性。國企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，與政府的緊密型較緊密，員工在對政策有一定的敏感性。因此，不同的企業性質使得人才對人才政策感知的情況是不一樣的。

（2）企業人力資本強度

人力資本強度也會對人才政策感知有某種程度的影響。若人力資本較弱，企業得不到相關的重視，人才政策的覆蓋面涉及較少，員工對此也不會產生政策的關注度。人力資本較強的企業會獲得更多的來自政府及社會的關注，當員工感知到企業重要性，會更加關注企業及自身的發展，對政策方面也會越重視。

（3）企業文化

企業文化是企業的核心靈魂。赫改紅（2018）發現企業文化能夠正向調節政策感知和行為意向。企業文化潛移默化對公司人員產生精神與心理的影響，不同的企業制度、文化觀念價值觀念等對企業員工了解人才政策相關的信息行為產生不同的反應，相關的企業文化培訓也會使得員工更加注重政策方面的發布情況。徐細雄（2020）黨組織嵌入能夠成為橋梁，增強民營企業感知能力。對于以黨內政治文化開展企業文化建設的企業，這種人才政策感知的效果會更明顯。文化也是需要被感知的，所以說企業文化也是人才政策感知的影響因素之一。

四、建議與對策

本文根據以上的人才政策感知影響因素的分析，在政府政策和企業角度提出提升人才對人才政策感知的相關建議與對策：政府政策方面，在制定人才政策時充分調查人才的實際需求，針對性地加大相關人才政策強度;依據人才政策重要性，盡量以高層次部門或機構進行政策發布;政府部門加強與媒體合作，增強政策信息的媒體傳播效果;加強政府互聯網線上服務，在媒體平臺上及時發布政策信息及其解讀信息，針對特定企業或人才，開展以特定主題進行整理歸納政策，進行多渠道線上線下發布;運用大數據技術分析，精準追蹤，針對不同類型的企業或者人才，實施準確的政策信息推送，擴大政策信息接收廣度。企業方面，人力資源部門加強政府人才政策的宣傳，及時通知相關符合政策條件的員工;企業調整戰略導向或者加強對組織文化培養，將政策感知方面納入其中;人力資源部門加強與政府相關部門的聯系，并能夠及時與企業人員進行匯報通知。總之，人才政策感知是具有多個影響因素的，須要以后繼續加強相關的研究。

參考文獻

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