基于“三相”關(guān)系的1+X證書制度試點(diǎn)的“四性”問題破解

摘 要 國(guó)家啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)，旨在將1+X作為一個(gè)整體來(lái)構(gòu)建全新的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，并以制度創(chuàng)新來(lái)提升職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。針對(duì)試點(diǎn)制度新、書證邏輯關(guān)系密、試點(diǎn)參與主體多、試點(diǎn)涉及領(lǐng)域廣、試點(diǎn)所遇問題雜等現(xiàn)狀，以厘清書證“三相”邏輯關(guān)系為起點(diǎn)，在準(zhǔn)確把握1+X證書制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理三方關(guān)鍵主體的推進(jìn)動(dòng)態(tài)，明晰當(dāng)前試點(diǎn)存在的“四性”典型問題并精準(zhǔn)施策，確保1+X證書制度試點(diǎn)“有章有法、有力有序、有方有成”的推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的創(chuàng)新作用。

關(guān)鍵詞 1+X證書制度;書證邏輯關(guān)系;推進(jìn)動(dòng)態(tài);人才評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）33-0039-05

2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）（簡(jiǎn)稱“職教20條”）中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新部署，就是啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡(jiǎn)稱“1+X 證書”）制度試點(diǎn)工作。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全新創(chuàng)舉，這一試點(diǎn)制度內(nèi)涵新、書證邏輯關(guān)系密、試點(diǎn)參與主體多、試點(diǎn)涉及領(lǐng)域廣、試點(diǎn)所遇問題雜。落實(shí)和推進(jìn)這一體現(xiàn)國(guó)家意志的新舉措，亟需厘清書證相依相存、相輔相成、相生相長(zhǎng)的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確理解制度內(nèi)涵，把握關(guān)鍵主體的推進(jìn)動(dòng)態(tài)，明晰現(xiàn)有“四性”問題及對(duì)策，方能確保1+X證書制度試點(diǎn)“有章有法、有力有序、有方有成”的“六有”效果，發(fā)揮其人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的創(chuàng)新作用。

一、厘清書證“三相”關(guān)系，確保試點(diǎn)有章有法

“職教20條”“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”。“1”代表的是職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)中專、大專、本科等不同層級(jí)的學(xué)歷證書，“X”指的是若干類不同級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書。作為復(fù)合型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，“1”與“X”之間有著相同、相異和相互關(guān)聯(lián)的“三相”邏輯關(guān)系，兩者合力構(gòu)成了1+X制度體系，見圖1。從職業(yè)院校育人角度看，1+X 是一個(gè)整體，構(gòu)成完整的教育目標(biāo)，“1”與“X”作用互補(bǔ)、不可分離[1]。試點(diǎn)旨在將1+X作為一個(gè)整體來(lái)構(gòu)建新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育的全新制度基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新來(lái)保障職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。只有厘清書證關(guān)系的邏輯，才能使得試點(diǎn)有整體布局，有學(xué)理支撐，有規(guī)范可守，有標(biāo)準(zhǔn)可依，進(jìn)而形成書證協(xié)同服務(wù)于職業(yè)教育“面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)目標(biāo)。

（一）“1”與“X”的相異點(diǎn)

首先，“1”與“X”性質(zhì)不同。“1”代表學(xué)歷證書，是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“X”代表若干類不同等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書，是技術(shù)技能人才職業(yè)技能水平的評(píng)價(jià)和憑證，反映的是職業(yè)活動(dòng)和個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展所需具備的綜合能力，體現(xiàn)的是技術(shù)技能人才對(duì)單一或者多個(gè)職業(yè)崗位勝任力的技能水準(zhǔn)。

其次，“1”與“X”相對(duì)獨(dú)立。表現(xiàn)為各有各的發(fā)證主體、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，以及各自不同程度的社會(huì)公信力和有效期。“1”的發(fā)證主體是教育行政部門，“X”的發(fā)證主體是有資質(zhì)的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。學(xué)習(xí)者獲得“1”類證書，必須具備接受連續(xù)多年的、系統(tǒng)的德智體美勞教育，修滿規(guī)定學(xué)分并完成相應(yīng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)習(xí)等條件;而“X”證書的獲得，相對(duì)而言時(shí)間較短，只需接受短期培訓(xùn)獲得某一職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和崗位（群）技能，通過考評(píng)后即可獲得。“1”的社會(huì)公信力較高，是國(guó)內(nèi)最為普遍接受和認(rèn)可的一種受教育程度證明，通常還與證書擁有者的收入和社會(huì)地位掛鉤;作為一種新型證書，“X”證書顯然不同于以往任何一種行業(yè)企業(yè)認(rèn)證證書，或是國(guó)家職業(yè)資格證書，它的社會(huì)公信力取決于證書的種類、等級(jí)，以及證書的培訓(xùn)、考評(píng)和發(fā)放環(huán)節(jié)的質(zhì)量。也就是說(shuō)，“X”的“含金量”有賴于證書建設(shè)者、實(shí)施者的努力，也依賴于證書持有者技術(shù)技能水平在職業(yè)崗位（群）中的發(fā)揮，歸根到底就是還有待于人才市場(chǎng)的檢驗(yàn)。“1”這個(gè)學(xué)歷證書終身有效，而“X”的有效期則相對(duì)較短，其培訓(xùn)知識(shí)和技能等內(nèi)容必須同步于技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更新迭代快。

（二）“1”與“X”的相同點(diǎn)

從制度的頂層設(shè)計(jì)和已有實(shí)踐來(lái)看，“1”與“X”之間有很多相同之處。

一是教育培訓(xùn)目標(biāo)相同。“1”與“X”都服務(wù)于學(xué)習(xí)者“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”，致力于提高技術(shù)技能人才的崗位（群）素質(zhì)和綜合能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者終身可持續(xù)發(fā)展能力;兩者還作為一個(gè)整體共同構(gòu)造了現(xiàn)代職業(yè)教育的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)新模式，協(xié)同促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”;“1”與“X”還以提升學(xué)習(xí)者專業(yè)知識(shí)、崗位素養(yǎng)為依托，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”，共同服務(wù)于國(guó)家民生領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署。

二是教育培訓(xùn)受眾相同。“職教20條”明確“院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生”，表明“1”與“X”教育培訓(xùn)的對(duì)象都是職業(yè)院校學(xué)生、行業(yè)企業(yè)人員，以及其他社會(huì)成員等。這是1+X制度得以試點(diǎn)實(shí)施的廣泛受眾基礎(chǔ)，“1”與“X”都是職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的重要載體。

三是教育培訓(xùn)內(nèi)容互補(bǔ)。在1+X這個(gè)整體中，“1”是“X”的依據(jù)，無(wú)論“X”有多少，都是以“1”，即職業(yè)教育所開設(shè)的專業(yè)及其相對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位（群）為證書類別和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的參照。“X”培訓(xùn)考評(píng)的內(nèi)容相應(yīng)地對(duì)標(biāo)于職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，表現(xiàn)為每類“X”的開發(fā)都必須對(duì)接“1”的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是以“1”為原點(diǎn)而發(fā)散建立起來(lái)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。可以預(yù)見，在不久的將來(lái)，隨著“X”質(zhì)量的逐步提升，作為“1”的補(bǔ)充和擴(kuò)展，“X”反過來(lái)必將促進(jìn)“1”這個(gè)學(xué)歷證書教育的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的更新和改進(jìn)。

四是教育培訓(xùn)過程一致。對(duì)于職業(yè)院校學(xué)生而言，盡管1+X證書制度試點(diǎn)前后，會(huì)有學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、施教者和評(píng)價(jià)者的變化，包括參與試點(diǎn)的學(xué)習(xí)者將會(huì)獲得試點(diǎn)之前所沒有的“X”。但試點(diǎn)前后學(xué)習(xí)要素的“四同”特征還是明顯存在的，即相同的學(xué)制、相同的課程學(xué)時(shí)、相同的培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程和相同的畢業(yè)學(xué)分要求。對(duì)照國(guó)家“探索將相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級(jí)考核統(tǒng)籌安排，同步考試 （評(píng)價(jià)）”的要求，“1”與“X”一定是并存于相同的專業(yè)課程體系，并在相同的教育教學(xué)過程中得以落地的，而且最終參與試點(diǎn)的學(xué)習(xí)者將“同時(shí)獲得職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分”。可見“1”與“X”必定同步貫穿于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程。這既是試點(diǎn)制度“1+X互通銜接”的設(shè)計(jì)要求，也是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和院校實(shí)施試點(diǎn)的根本遵循，更是政府管理部門“末端監(jiān)督執(zhí)法”的重要依據(jù)。

（三）“1”與“X”相互關(guān)聯(lián)

“1”與“X”緊密聯(lián)系，兩者相依相存、相輔相成，并在相生相長(zhǎng)的過程中協(xié)同構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“1+X”標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系中，學(xué)歷證書“1”是職業(yè)技能等級(jí)證書“X”的基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級(jí)證書“X”是學(xué)歷證書“1”的擴(kuò)展。“1”在技術(shù)技能人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中處于主體性、根基性位置，代表著技術(shù)技能人才德智體美勞全面發(fā)展?fàn)顩r，以及與未來(lái)職業(yè)（群）所對(duì)應(yīng)的專業(yè)教育層級(jí)水平。“1”解決的是學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的問題;“X”著重解決的是人才就業(yè)立業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，以及與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相適配的新技術(shù)新技能之補(bǔ)充、強(qiáng)化及拓展問題，“X”先進(jìn)性、指向性特征顯著。試點(diǎn)要求落實(shí)“X”制度必須“符合職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，滿足職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際需求”，也就是要將“X”納入現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，和“1”一起共同架起現(xiàn)代復(fù)合型技術(shù)技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，“1”與“X”都是職業(yè)教育的重要組成部分，缺一不可，兩者協(xié)同才能落實(shí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)的辦學(xué)使命。

二、把握“三方”主體動(dòng)態(tài)，保證試點(diǎn)有力有序

依據(jù)教育部《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成[2019]6號(hào)）（簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）要求，2020年下半年將要就相關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)。政府、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校等作為當(dāng)前最重要的“三方”推進(jìn)主體，正各司其職，在政策保障、證書開發(fā)考評(píng)、組織師生參訓(xùn)參考等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。其中，政府是試點(diǎn)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等的調(diào)控主體，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是“X”的建設(shè)主體，職業(yè)院校是試點(diǎn)實(shí)施主體，“三方”合力已將1+X這一新生事物推到了現(xiàn)代職業(yè)教育的“風(fēng)口”，成為職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論研究的新熱點(diǎn)，見表1。

目前，總體上各項(xiàng)試點(diǎn)工作組織有力，進(jìn)展有序。共有兩批合計(jì)15 家參與試點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開發(fā)了16類職業(yè)技能等級(jí)證書，現(xiàn)正啟動(dòng)第三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選和招募[2]。有5266個(gè)試點(diǎn)參與16個(gè)“X”的培訓(xùn)考評(píng)，其中，中職類試點(diǎn)1677 個(gè)，涉及院校902 所;高職類試點(diǎn)3176個(gè)，涉及院校797所;其余為本科層次的試點(diǎn)院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年4月試點(diǎn)啟動(dòng)至2019年11月底，共計(jì)約40萬(wàn)學(xué)習(xí)者參加了試點(diǎn)院校內(nèi)培訓(xùn)，還有上千人參加了試考。

同時(shí)，試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)周報(bào)制度也落實(shí)到位，多方參與主體都能按時(shí)報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況，主動(dòng)貫徹《意見》精神，自覺接受政府部門的動(dòng)態(tài)管理，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量。不過從周報(bào)所反映的情況來(lái)看，參與主體的各項(xiàng)試點(diǎn)側(cè)重不同，進(jìn)度不一。表現(xiàn)為：一部分院校偏重實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投建;另一部分院校則注重專業(yè)人才培養(yǎng)方案的更新。還有一些院校由于沒能真正吃透1+X證書制度試點(diǎn)的精神，申報(bào)立項(xiàng)后才發(fā)現(xiàn)“X”與院校開設(shè)的專業(yè)（或?qū)I(yè)方向）不適配，使得試點(diǎn)面臨的師資、課程等阻礙較多，進(jìn)展緩慢。另外，各院校教師參訓(xùn)的時(shí)間有先有后，教師參與試點(diǎn)的水平參差不齊，參訓(xùn)師生人數(shù)規(guī)模也不盡相同。試點(diǎn)存在著使用的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)的部分教材質(zhì)量不高、部分證書開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家指南有差距等問題。

1+X證書制度試點(diǎn)是全新的工作，在理念定位、政策建議、協(xié)同機(jī)制、證書開發(fā)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累轉(zhuǎn)換等方面，都需要有定向的學(xué)理研究，也需要試點(diǎn)行動(dòng)的驗(yàn)證，包括專項(xiàng)研討、經(jīng)驗(yàn)概括和案例匯聚等。以在確保試點(diǎn)“既有實(shí)踐和嘗試的行動(dòng)，又有經(jīng)驗(yàn)和理論的提煉”“雙有”目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，不斷提升試點(diǎn)科學(xué)化、類型化的水平。目前相關(guān)試點(diǎn)研究跟進(jìn)迅速，研究者們從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度，在宏觀和微觀兩個(gè)層面，就評(píng)價(jià)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)進(jìn)展與困難、應(yīng)對(duì)策略、課程體系重構(gòu)、培訓(xùn)師資建設(shè)等專題，進(jìn)行了不同的探討和思考。從中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)檢索論文情況來(lái)看，試點(diǎn)是當(dāng)前職業(yè)教育研究的熱詞之一。以2019年1月至2020年3月15日為查詢時(shí)間段，以“1+X證書”為關(guān)鍵詞，檢索到233篇公開發(fā)表論文。以“1+X證書制度”為關(guān)鍵詞，搜索到206篇。其中，孫善學(xué)的《對(duì)1+X證書制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》（2019年3月發(fā)表于《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》）一文下載量最多，達(dá)3893次，被引用63次;緊隨其后的是李壽冰的《高職院校開展1+X證書制度試點(diǎn)工作的思考》（2019年4月發(fā)表于《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》），下載3530次，被引用38次。所有研究都體現(xiàn)出了不同參與主體對(duì)1+X證書這一新制度所作的嘗試和思考。

三、明晰“四性”問題對(duì)策，保障試點(diǎn)有方有成

“職教20條”明確“職業(yè)教育活動(dòng)實(shí)施的目的就是為了將人口資源及時(shí)地轉(zhuǎn)向?yàn)槿肆Y源以及人力資本”。1+X證書制度就是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向的有效舉措。分析書證內(nèi)在邏輯關(guān)系，厘清試點(diǎn)主體的權(quán)責(zé)，把握已有試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段要促進(jìn)試點(diǎn)工作的良性進(jìn)展并能“試”有所成，還需直面“四性”的疑惑，并找到有效的應(yīng)對(duì)方略。

（一）“X”建設(shè)主體的壟斷性問題

“職教20條”明確“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書發(fā)放”，也就是說(shuō)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織掌控著“X”證書開發(fā)、考評(píng)、頒發(fā)的全程，X證書的實(shí)施應(yīng)該以職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為主[3]。師生參與培訓(xùn)考評(píng)，必須使用組織所提供的具有壟斷性質(zhì)且收費(fèi)的項(xiàng)目、設(shè)備和題庫(kù);同時(shí)國(guó)家還允許院校可以委托培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展面向本校試點(diǎn)師生的職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)。為了順利完成試點(diǎn)任務(wù)，提高學(xué)生“X”證書考評(píng)的過關(guān)率，職業(yè)院校勢(shì)必有求于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，建設(shè)主體、實(shí)施主體間關(guān)系有失衡傾向，院校在這種校企合作的關(guān)系中可能再次處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，甚至?xí)貜?fù)以往“企冷校熱”的合作現(xiàn)象。

針對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在試點(diǎn)中相對(duì)的壟斷地位和較大話語(yǔ)權(quán)，建議管理部門在試點(diǎn)階段不以院校參訓(xùn)師生規(guī)模，或是學(xué)生“X”證書獲得數(shù)量或考評(píng)過關(guān)率為指標(biāo)，來(lái)考核評(píng)價(jià)院校的試點(diǎn)質(zhì)量，以給予院校在校企合作育人中更多的制衡能力，給予院校更大的試點(diǎn)探索空間，徹底改變?cè)圏c(diǎn)之前校企合作培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才中學(xué)校積極、企業(yè)應(yīng)付的局面。可以嘗試確定同類“X”證書有兩家及以上培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與，給院校以更多的試點(diǎn)以對(duì)接企業(yè)的選擇權(quán)，便于院校選擇育人資源更充沛、育人實(shí)力更強(qiáng)的合作組織，引進(jìn)能真正發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。此外，在末端監(jiān)督考評(píng)組織時(shí)應(yīng)有院校、師生和行業(yè)企業(yè)會(huì)同政府部門一起參與，以全員、全程的監(jiān)管和服務(wù)來(lái)保障培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織這個(gè)發(fā)證主體的健康發(fā)展。

（二）“X”證書的權(quán)威性問題

“X”證書的認(rèn)可度、公信力，也就是“X”能否得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，并將之設(shè)定為人才招聘的標(biāo)準(zhǔn)之一;證書和入職后的待遇能否掛鉤，如何掛鉤，都是需要深入研究的問題。社會(huì)和企業(yè)接受技術(shù)技能等級(jí)證書會(huì)有一段相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。已有的部分職業(yè)資格證書因含金量高且推行時(shí)間長(zhǎng)，已得到了社會(huì)的認(rèn)可，有的證書還是一二線城市落戶的重要依據(jù)。如含金量較高的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書（CPA），就是比較高端的會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)資格憑證，是從事高級(jí)別會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入證書。擁有CPA不僅就業(yè)前景好，入職后的待遇也有保障。部分企業(yè)為了激勵(lì)員工獲取CPA，制定了每考過一門就相應(yīng)提高一檔薪酬待遇的激勵(lì)制度。

作為新生事物的“X”證書，要被認(rèn)可、應(yīng)用和推廣，還需行政力量的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急是加大宣傳，擴(kuò)大試點(diǎn)制度的社會(huì)知曉度，形成全社會(huì)共識(shí)，認(rèn)清試點(diǎn)的必要性和可行性。同時(shí)已有的2批16類證書試點(diǎn)必須保質(zhì)保量，要讓“X”證書的獲得者具備一定水準(zhǔn)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和薪酬議價(jià)力。慎重運(yùn)用培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織退出機(jī)制，代之以嚴(yán)格的職業(yè)技能等級(jí)證書準(zhǔn)入制度[4]，這是維護(hù)證書權(quán)威以及取證群體權(quán)益的底線，必須筑牢。

（三）“X”證書的必要性問題

技術(shù)技能等級(jí)證書是否是學(xué)生畢業(yè)或是獲取學(xué)歷證書的必要條件？這是首先需要思考的問題。求學(xué)期間，學(xué)生共要獲得多少?gòu)垺癤”證書？試點(diǎn)期間，參與試點(diǎn)的學(xué)生要有多少比例能通過培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的考核評(píng)定并能獲得X證書？試點(diǎn)學(xué)生獲取證書的時(shí)候是否需要遵循初級(jí)—中級(jí)—高級(jí)的流程，還是可以躍級(jí)考證？這些都需要考慮。

建議首先明確學(xué)習(xí)者的畢業(yè)條件，即“X”對(duì)于學(xué)生畢業(yè)的意義。然后針對(duì)中職、高職、本科不同學(xué)歷層次的學(xué)生，清晰界定他們?cè)谛Ｆ陂g所應(yīng)獲取的相對(duì)應(yīng)的“X”證書。同時(shí)設(shè)定同批次試點(diǎn)學(xué)生獲取同樣等級(jí)證書（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）的比例，不能夠同一專業(yè)、同一培訓(xùn)時(shí)段、同一批次試點(diǎn)的學(xué)生，100%都能獲得同類或同級(jí)“X”證書。實(shí)際上，并非證書越多越好，尤其是“X”證書必須根據(jù)專業(yè)及其對(duì)應(yīng)的職業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行明確和調(diào)控[5]。一般來(lái)說(shuō)，證書的價(jià)值和證書的通過率成反比，所以設(shè)定學(xué)習(xí)者的參考過關(guān)率很有必要。只有這樣才能真正讓手持“X”證書的技術(shù)技能人才在就業(yè)市場(chǎng)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，否則就會(huì)與1+X證書制度設(shè)計(jì)的“拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的初衷不相吻合。

（四）學(xué)分轉(zhuǎn)換的矛盾性問題

“1”與“X”學(xué)習(xí)成果間的相互認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，是試點(diǎn)的關(guān)鍵創(chuàng)新之處。試點(diǎn)制度明確社會(huì)人員參與技術(shù)技能等級(jí)證書培訓(xùn)并考核過關(guān)后所獲學(xué)分，可被認(rèn)定轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分。如果能達(dá)到國(guó)家中等、高等職業(yè)教育學(xué)歷證書頒發(fā)所規(guī)定的學(xué)分總數(shù)，還可以獲得相應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)歷證書。也就是說(shuō)，這部分社會(huì)人員有可能會(huì)跳過職業(yè)院校現(xiàn)行的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生考核環(huán)節(jié)，獲得相應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)歷證書。這與國(guó)家“職業(yè)教育考試招生辦法完善”的要求不相適配。當(dāng)前即便是放松招生門檻的高職百萬(wàn)擴(kuò)招，也主要是針對(duì)“農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民”四類人員，在他們通過基于“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的招生門檻后，才能獲取入學(xué)資格。也就是說(shuō)，現(xiàn)行的職業(yè)教育招生有制度、有要求，有招錄程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更為關(guān)鍵的是還有招錄的行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，有錄取審批結(jié)束后完整的、全國(guó)性的職業(yè)教育在籍學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，以及學(xué)生在校3～5年間的完整學(xué)習(xí)記錄等，這也是“職教20條”所要求的“嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口”。如此看來(lái)，“1”與“X”的學(xué)分互換與“職教20條”強(qiáng)調(diào)的“建立‘職教高考制度，提高生源質(zhì)量”似乎存有矛盾。

解決矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛槁殬I(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)使命落地的創(chuàng)新載體，“X”學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，既是其本身價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可度的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)職業(yè)教育學(xué)習(xí)國(guó)際慣例的對(duì)接舉措之一。也就是說(shuō)，“1”與“X”的學(xué)分互換勢(shì)在必行，那唯一要解決的就是“X”面向社會(huì)招收學(xué)習(xí)者時(shí)的底線設(shè)定問題。建議設(shè)定與現(xiàn)行職業(yè)院校學(xué)歷教育招生對(duì)等的條件，如已有的學(xué)歷層次、現(xiàn)從事的崗位及技術(shù)技能水平等，確保“1”與“X”的生源組織條件雖有差異，但又有著相對(duì)等、可替代和可轉(zhuǎn)換之處。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫善學(xué).對(duì)1+X證書制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76.

[2][4]李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進(jìn)展、問題與對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（12）：18-25.

[3]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關(guān)鍵問題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：7-12.

[5]杜怡萍，李海東，詹斌.從“課證共生共長(zhǎng)”談1+X證書制度設(shè)計(jì)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（4）：9-14.

作者簡(jiǎn)介

樊玉成（1969- ），女，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院宜興分院、宜興開放大學(xué)、宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副教授，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)（宜興，214200）

基金項(xiàng)目

江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度“教師發(fā)展專項(xiàng)”立項(xiàng)課題“支持職業(yè)院校教師‘旋轉(zhuǎn)門角色轉(zhuǎn)換的校本研修研究”（J-C/2018/12），主持人：樊玉成、陳群;2018年度江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)重點(diǎn)課題“基于產(chǎn)教融合的五年制高職教育專業(yè)教師‘旋轉(zhuǎn)門成長(zhǎng)模式研究”（A/2018/07/003），主持人：樊玉成、繆朝東;江蘇開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)“十三五”2018年度科研規(guī)劃經(jīng)費(fèi)資助課題“高職院校青年教師專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的校本研修實(shí)踐研究”（2018XTZZ08），主持人：樊玉成