區域經濟發展視域下高職院校特色專業群建設邏輯與策略

唐春霞 謝麗琴 李昱

摘 要 高職院校圍繞區域經濟社會發展、產業結構調整組建特色專業群，適應區域經濟發展、產業轉型建設特色專業群，聚焦現代產業集群培養數量足、結構優、質量好的復合型技術技能人才，以促進產業鏈、技術鏈、人才鏈之間有效銜接，推進新時代職業教育高質量發展。通過分析湖南70所高職院校138個一流特色專業群建設的理論和實踐邏輯，提出加強宏觀調控、統籌特色專業群布局，打破校際壁壘、實施特色專業群融合發展，構建校企命運共同體、推進特色專業群錯位發展，對標世界一流、打造特色專業群國際品牌等發展策略，推動高職特色專業群高水平建設和發展。

關鍵詞 區域經濟;產業結構;產業集群;高職院校;專業群建設

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0055-06

專業群建設是高職院校服務區域經濟結構調整、產業轉型升級的核心“紐帶”，在推動高職院校內涵建設和特色發展、提升技術技能人才培養、增強高職院校服務區域經濟社會發展能力等方面發揮了重要作用。本文以湖南省70所高職院校立項建設的138個省級一流特色專業群為例，從區域經濟發展視角探討高職院校專業群建設的邏輯機理，分析當前特色專業群建設的主要特點和存在的客觀不足，提出高職院校特色專業群建設與發展策略，對推動職業教育教學改革、促進高職院校內涵建設和特色發展、提升專業群建設與區域經濟協同發展的能力和水平具有重要的意義。

一、高職院校特色專業群建設的理論邏輯

高職院校“專業群”發展理念源于西方經濟學領域中的產業集群理論，由哈佛商學院教授“競爭戰略之父”邁克爾·波特（Michael E. Porter）提出[1]。產業集群是指在特定區域內具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業廠商及其他機構等組成的群體。在一定意義講，產業集群是某種產品的加工深度和產業鏈的延伸，是產業結構的調整和優化升級，其目的是通過區域產業集聚，優化生產要素，共享優質資源，降低產業成本，提升市場競爭力。隨著市場競爭程度的加劇和經濟全球化步伐的加速，產業集群化發展已成為我國經濟發展新的亮點，產業集群發展加快了產業結構優化升級，迫切要求高職院校專業集群協同培養復合型技術技能人才[2]。

（一）特色專業群建設是職業教育高質量發展的內在邏輯

當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展，產業結構轉型升級加劇，國際科技與經濟競爭日益激烈，各行各業對復合型技術技能人才的需求越來越緊迫，傳統的單一專業建設和發展模式難以支撐高質量發展的現代產業體系，加快專業群建設既是職業院校應對內外部環境急劇變革的訴求，更是專業建設走向成熟和現代化的重要過程。它促使高職院校主動適應現代產業體系調整并快速優化專業結構，在資源配置上實現共建共享，在辦學特色上形成優勢品牌。大力推進專業群建設既是中國特色高水平高職學校建設的主要內容和關鍵所在，又是職業院校強化內涵建設、提升核心競爭力的重要載體和有效途徑，更是高等職業教育深化改革、實現高質量發展的根本動力和重要抓手[3]。

（二）服務區域產業轉型發展是特色專業群建設的外在邏輯

目前，國內經濟形勢正處于產業結構調整與轉型的攻堅期，傳統行業持續內部優化、現代工業和制造業技術不斷升級、新興行業蓬勃發展，均要求高職教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，為建設教育強國、人才強國做出貢獻。作為服務區域經濟發展的一種類型教育，高職院校與區域產業轉型有著密不可分的聯系[4]。一方面，互聯網、大數據、人工智能等新科技與傳統行業融合的新型發展模式已深度植入第一二三產業，單一專業專業化發展模式難以與現代產業體系建設相適應;另一方面，產業發展需要高職教育推動創新成果與核心技術產業化、服務中小微企業的技術研發和產品升級，要求高職院校依托專業群精準對接區域產業轉型發展需求培養復合型人才，即產業轉型需要什么樣的人，職業教育就要培養什么樣的人。因此，專業群建設應主動適應現代產業體系發展變化，由“單人單崗”的單一輸出渠道向“多人多崗”的打包供給轉變[5]。

（三）特色專業群建設是高職院校內涵建設與發展的重要途徑

專業群是由一個或者多個辦學實力強的若干個專業共同組成，群內各專業間具有相同的學科基礎，相近的技術基礎，相似的服務群體，且以資源和條件好的重點建設專業為核心專業[6]。與單個專業發展僅能滿足產業鏈的某個/某幾個環節相比，專業群建設能服務整個產業鏈，這有利于優化專業結構提升市場適應的靈活性，有利于發揮專業集群優勢形成合力，有利于整合教育資源形成引領輻射作用，有利于形成專業品牌特色增強社會影響[7]。建設“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的高水平高職院校，專業群建設是核心內容[8]。高職院校要實現健康可持續發展，必須要依托專業群聚集產學研資源，按照主導產業發展的要素、模式和特點來布局、優化和建設專業群，依據國家在新時代經濟提質增效升級和產業轉型的定位推進內涵建設，為適應區域產業集群高質量發展提供人才和技術支撐。

二、區域經濟發展視域下高職院校特色專業群建設的實踐邏輯

湖南省一直非常重視職業教育在服務地方經濟發展方面所發揮的作用[9]。為推進新時期高職教育與產業協同發展，構建與區域優勢特色產業和戰略新興產業銜接的現代職業教育體系，湖南省于2014年實施了“職業院校示范性特色專業群”建設計劃，提出三年內高職各建設30個左右示范性特色專業群，旨在通過專業群建設促進專業設置深度融入產業鏈，培養適應湖南區域經濟發展和產業結構調整的高素質技術技能人才，提升專業服務產業發展的能力。2015年，湖南省實施卓越職業院校建設計劃，提出“到2020年，建設20所左右辦學定位準確、專業特色鮮明、就業優勢突出、服務產業轉型升級能力強、有一定技術創新能力、綜合水平領先的卓越高等職業技術學院”，“帶動職業院校從‘對接產業、服務產業向‘提升產業、引領產業轉型”。2018年，湖南省啟動一流特色專業群建設計劃，從“教師隊伍、辦學條件、人才培養、教研教改、科學研究、社會服務、產教融合、國際合作”等方面遴選建設120個省級一流特色專業群和18個省級一流特色專業群（培育）。在專業群建設實踐過程中，外部對接湖南區域經濟發展和優勢特色產業、戰略性新興產業發展需求，依據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》構建與湖南優勢支柱產業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等深度融合的特色專業體系[10] ;內部按照“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”原則組建專業群，以專業群建設帶動職業教育資源優化配置，推動區域和職業院校專業建設水平整體提升，形成了獨具特色的湖南省職業教育辦學模式和資源優勢。

（一）高職院校一流特色專業群專業布點與區域經濟發展的對應性

湖南省高職院校緊跟區域經濟發展需要設置專業，對照《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》中的19個專業大類，全省高職院校各大類現有專業布點如圖1所示。涵蓋專業數在200～300個之間的專業大類有裝備制造、電子信息、財經商貿;涵蓋專業數在100～200個之間的專業大類有土木建筑、交通運輸、醫藥衛生、文化藝術、教育與體育;涵蓋專業數在50～100個之間的專業大類有：農林牧漁、資源環境與安全、旅游、公共管理與服務;涵蓋專業數在50個以下的專業大類有能源動力與材料、水利、生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、新聞傳播、公安與司法。2018年立項建設的138個省級一流特色專業群所屬專業大類布點如圖2所示，布點數位居前列的專業大類分別是裝備制造、交通運輸、電子信息、醫藥衛生、財經商貿;其次是農林牧漁、教育與體育、文化藝術、資源環境與安全;最少的是能源動力與材料、生物與化工、輕工紡織、水利等。可以看出，裝備制造、電子信息、財經商貿、交通運輸、醫藥衛生等專業大類在已立項建設省級一流特色專業群中占比較大，這與湖南省國民經濟和社會發展“十三五”規劃中的建設目標高度契合。

（二）高職院校一流特色專業群地域布局與區域經濟發展的適應性

根據經濟發展的區域特點，湖南各地市可分為三類地區：第一類指位于京廣線上的東部較發達地區，包括長沙、岳陽、湘潭、株洲、衡陽和郴州;第二類指地處中部地帶的常德、益陽、婁底、邵陽、永州;第三類指被納入國家西部大開發戰略的湘西地區，包括湘西自治州、懷化和張家界。從湖南已立項的138個高職“一流特色專業群”的地域分布來看，70%的一流特色專業群集中在長株潭地區，其他區域的一流特色專業群占比依次為：洞庭湖（岳陽、益陽、常德）地區13%、大湘南地區（郴州、永州、衡陽）13.5%、大湘西地區3.5%。相應地，湖南省2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示，各地區GDP總量及其占比分別為：長株潭地區42%、洞庭湖地區23.6%、大湘南地區27.4%、大湘西地區7%[11]，14個地州市中一流特色專業群數量與其所在區域經濟GDP總量之間關系見表1。可以看出，省內高職院校一流特色專業群是緊隨區域內經濟發展，呈高度集中的發展態勢。由此可見，湖南高職院校一流特色專業群的地域分布與湖南省國民經濟和社會發展“十三五”規劃中提出的“構建平衡發展新格局、推進湖南四大板塊協調發展”建設目標高度同步，將有助于為壯大長株潭核心增長極，扶持大湘西、湘南、洞庭湖地區開放、生態發展提供技能人才支撐。

（三）高職院校一流特色專業群整體布局與區域產業結構的融合性

“十三五”期間，湖南落實主體功能區戰略部署，重點開發區域，適度拓展產業空間。依據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，全省高職院校專業群設置與區域內20多類產業直接對接，包括裝備制造業、現代服務業、醫藥健康業、現代農業、軌道交通等，見表2。由表2可知，對接現代服務業的專業群最多（31個）;其后依次是裝備制造產業（20個），醫藥健康產業（13個），新一代信息技術產業（10個），先進軌道交通裝備產業（9個），現代農業、教育與體育產業（各8個），新能源裝備產業（5個），智能制造產業、航空裝備產業（各4個），生態和旅游產業、化工新材料和建筑產業（各3個），新媒體和工程機械產業（各2個）;養老、動漫、石化、能源電力、水利、安全、地理信息、金融服務、司法、農業機械產業僅1個專業群與之對接。從一流特色專業群及其專業布點與區域經濟發展、產業結構布局的融合性來看，第一產業包括生態農業、農業機械產業等3個產業領域，設置有12個專業群、61個專業點，其產業結構占比為9.2%，對經濟增長的貢獻率為3.6%;第二產業涵蓋先進軌道交通裝備產業、裝備制造產業、化工新材料產業等13個產業領域，設置有55個專業群、275個專業點，其產業結構占比為37.6%，對經濟增長的貢獻率為44.4%;第三產業涵蓋新一代信息技術產業、現代服務業等10個產業領域，設置有71個專業群、358個專業點，產業結構占比為53.2%，對經濟增長的貢獻率為52%，表明產業結構占比與其對經濟增長的貢獻率呈正相關性。

湖南省高職院校一流特色專業群建設具備以下特色：一是湖南產業結構向第三產業、現代工業轉型，90%以上一流專業群為其服務;二是傳統農業向新型農業轉型，所對接的一流專業群以提高農業技術與生態發展密切相關;三是整體上省內一流特色專業群緊隨區域產業結構調整要求，由勞動密集型向知識、技術、創新密集型轉變。從表2可以看出，湖南一流特色專業群布局較好地支撐了區域產業發展。第一，裝備制造專業集群與先進裝備制造業同頻共振。在“中國制造2025”背景下，湖南高職專業群設置對接裝備制造業比例最高，新能源裝備、航空裝備、先進軌道交通裝備、智能制造等產業對應的專業群設置數量較多，服務面向集中，均屬于裝備制造大類。這說明省內一流裝備制造大類的專業集群服務于湖南先進裝備制造業，推動湖南新型工業化發展，支撐湖南工業從弱到強的跨越式發展，實現湖南“制造強省”的戰略定位[12]。第二，社會服務類專業群助力湖南現代服務業轉型升級。第三產業快速發展是改革開放40年來湖南產業結構調整最為鮮明的特征[13]，湖南現代服務業的新業態、新技術、新商業模式不斷涌現，網絡服務業、服務外包產業、信息服務業、健康養老服務業等快速推進，與現代服務業直接對接專業群的服務面向寬泛，涵蓋31個專業群。第三，構建現代農業產業體系需加大農、林、牧、漁專業群與其他相關專業群的深度融合。2016年1月30日，湖南省十二屆人民代表大會第五次會議通過的《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，湖南作為農業大省，要在夯實現代農業基礎上，轉變農業發展方式，形成現代農業產業體系，走環境友好、資源節約、高效安全的農業現代化道路。創新“互聯網+傳統行業”在現代農業產業體系中的應用與推廣、高效經濟作物產業區域集群發展、農業技術裝備水平、農業信息化已成為農業相關專業群集群發展的主攻方向。此外，部分一流專業群對接的產業領域與所屬專業大類基本持平，如水利類專業群對接水利產業，生物與化工專業群對接石化產業，等等，這是由湖南區域經濟發展的地域性和供需關系決定的。

同時，湖南高職一流特色專業群建設還存在以下不足：一是區域內特色專業群布局整體規劃欠優，支撐區域產業集群發展的能力不足。比如，現代服務類專業群數量雖多，但基數和占比不大，有的專業群只有一個或兩個，社會服務產業人才培養的廣度和深度不夠，導致市場服務類人才缺口較大，如健康養老、母嬰照料、營養保健、家政服務等生活性服務業行業人才供給嚴重不足。二是區域內特色專業群由高職院校自主建設，校際間教學資源共享融合不足。比如在湖南已立項建設的138個一流特色專業群中，對接新一代信息技術產業的專業群有10個，涵蓋電子信息產業領域的計算機網絡、軟件技術、數字媒體、移動互聯、通訊等專業，各高職院校結合自身辦學優勢和發展定位自主建設、自主使用各自的教學資源，資源共享度低。三是產教融合、校企合作程度不深，產教協同發展動力不足。已立項建設的138個一流特色專業群以教育行政部門為主導，依據區域經濟發展和產業結構布局整體規劃，有的產業僅有1～2個專業群與之對接、專業布點數量少、在校生規模小、合作資源有限，加上合作機制缺乏，產教協同發展有些乏力。四是區域內高職院校國際化影響力不強，服務湖南重點產業走出去的水平不足。目前，湖南在工程機械、現代農業、軌道交通、能源開發、路橋房建、礦產資源開發、生物醫藥等領域涌現出一批有影響的“海外湘軍”，但當前湖南省特色專業群在國際化辦學如國際化技能人才培養、國際化科技服務等方面的成效不明顯、經驗不夠、成果不多，在服務湖南省重點產業走出去所發揮的作用不夠。

三、區域經濟發展推進高職院校特色專業群建設策略

（一）政府宏觀調控，統籌區域內高職特色專業群布局

政府主管部門要加強對區域特色專業群建設規劃的指導，聯合當地發展和改革委、工業和信息化廳、人力資源和社會保障廳等部門，依據區域經濟社會和產業中長期發展規劃，與教育行政部門共同研制區域職業教育發展規劃和技術技能人才培養規劃，制定中長期和短期職業教育發展目標，制定配套政策措施，促進高等職業教育與區域產業聯動發展。教育主管部門要按照國家經濟社會發展總體要求和戰略定位，以及當地經濟社會發展和產業結構整體布局，引導高職院校結合學校的辦學定位、辦學優勢和特色，對接區域優勢產業、支柱產業和戰略性新興產業建設特色專業群，實現特色專業群布局與區域產業布局相統一。

（二）打破校際壁壘，實現區域內特色專業群融通發展

在專業群與產業鏈的互動中，產業鏈的發展需求始終居于主導地位。2018年印發的《湖南創新型省份建設實施方案》提出，將統籌推進三個國家創新示范區建設，打造“兩山”“兩帶”特色創新高地，到2020年在工程機械、軌道交通等領域培育形成15個千億產業集群[14]。目前，湖南高職院校沒有針對產業集群開設專業集群，專業群建設以學校為主、各校群間資源共享程度低[15]。從一流特色專業群建設現狀可以看出，湖南省高職院校專業群的基數不大，部分產業領域對接的專業群僅有一個或兩個，不足以支撐湖南產業集群發展的需要。因此，應結合各高職院校專業群建設優勢，以區域產業集群為依托，準確把握區域產業集群結構和未來產業發展趨勢，打破校際壁壘，對區域內的專業群布局進行宏觀調控，對接產業集群構建專業集群，實現校際專業群間融通發展，有效提高區域職業教育對產業集群發展的支撐能力及對地方經濟社會發展的服務能力。

（三）構建校企命運共同體，推進區域內特色專業群錯位發展

職業院校、企業要堅持以價值為導向，遵循投入或產出相平衡的社會交換原則，構建共同體的生態優勢，為經濟社會發展提供內生動力。校企命運共同體以雙主體育人為原則，依托一流特色專業群建設，職業院校應與對接產業鏈相關企業密切合作，發揮各自優勢，實現資源共建共享，推動學校和企業形成命運共同體。通過健全對接產業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制，實行“錯位”發展策略，同質專業群分別側重同一產業鏈的上、中、下游或聚焦不同產業鏈的同類崗位群，既圍繞產業鏈、崗位鏈、技術鏈對人才的總體需求，又細化到各自的人才培養服務面向，充分發揮專業群的集聚效應和服務功能，實現技術技能人才培養供給側和產業需求側結構和要素的全方位融合。建立由職業院校、行業組織、企事業單位、研究機構等組成的職教集團，構建校企命運共同體，對專業群建設的資金來源、區域經濟發展和產業基地培育、高層次技術技能人才流動、專業群內涵建設具有不可替代的作用[16]。

（四）對標世界一流，打造區域內特色專業群國際品牌

中國高職教育要達到世界水平，高水平專業群首先要成為國際品牌。高職院校要主動服務區域重點產業領域，一方面，要學習引進國際先進、成熟、適用的職業標準和專業課程標準、數字化教育資源，并將其轉化為本土化教育教學資源;另一方面，要加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，選擇與國（境）外高水平院校共建專業、實驗室或實訓基地，共同開發課程，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才，助力“中資企業”走出去，更好地服務國際產能合作和中外人文交流。

目前，各級政府出臺相關政策，要求建立國際交流合作長效機制，支持職業學校在“一帶一路”沿線國家建立辦學研發機構和國際化人才培養基地，加快培養適合企業“走出去”要求的技術技能人才。各地區結合實際組建由政、行、校、企協同的職教聯盟，整合中國企業全球化資源優勢，緊扣專業群發展特色，建立跨國、跨行業、跨專業群的國際化合作機制，通過與“走出去”優質企業合作，培養培訓國際化技術技能人才;組織職業教育國際會議、促進中外文化交流;課程資源、產教融合資源及人力資源實現國際共享，展示國際對話能力;通過參與制定職業教育國際標準，開發國際通用的專業標準和課程體系，提升國際話語權等途徑，打造中國職業教育的世界品牌。

參 考 文 獻

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[15]朱清慧，劉尚爭，薛曉.服務南陽智能制造產業的專業集群建設研究[J].教育教學論壇，2019（48）：80-81.

[16]馬成榮，孫楊.“雙高計劃”視域下高職院校專業結構優化調整的路徑與策略[J].職業技術教育，2019（24）：12-17.

作者簡介

唐春霞（1970- ），女，長沙民政職業技術學院副院長，教授，博士，研究方向：復雜工業過程建模與優化，高職教育教學管理（長沙，410004）;謝麗琴（1982- ），女，長沙民政職業技術學院教務處副處長，副教授，博士，研究方向：教育教學管理;李昱，長沙民政職業技術學院

基金項目

2019年度湖南省自然科學基金項目“專業群視域下現代職業教育實踐教學體系研究——以民政信息與智能化技術服務專業群為例”（2019JJ70005），主持人：唐春霞