產教融合背景下職業教育專業建設對策研究

摘 要 產教融合是提升職業教育專業建設水平的有效措施。從專業建設內涵的理論視角，對北京市職業院校專業的產教融合狀況展開實證調研分析，發現北京市職業教育專業建設的產教融合程度處于“產教結合，還未融合”的過渡階段，且產教融合程度與專業建設效果呈正相關等特征;同時，面臨師資隊伍是產教融合專業建設的最薄弱要素、產學研合作是企業參與度最低的專業建設要素等問題。需要從搭建多樣化產教融合專業建設平臺，形成多渠道的教產資源轉化機制;建立多贏驅動的合作動力機制，形成產教協同共進的發展格局;構建產教協同的技術創新和技術技能積累機制，提升產學研效果;建立產教融合專業建設標準體系，保證職業教育專業建設質量;健全產教融合專業建設配套保障制度，形成系統性的政策供給環境。

關鍵詞 產教融合;職業教育;專業建設;管理機制;師資隊伍;產學研合作

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0047-08

2019年1月，國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》提出了促進產教融合、校企“雙元”育人的多項措施[1]。產教融合作為職業教育改革突破口和專業建設切入點的重要價值越來越凸顯。產教融合是提升職業教育專業建設水平的有效措施，基于現狀考量來探索產教融合背景下職業教育專業建設對策非常必要。

一、產教融合專業建設的理論分析框架

“產教融合”是指教育與產業為實現人才培養目標而組成共同體，聯合開展與教學相關的技術服務、生產和科研協作等活動。“專業建設”是一個動態過程，包括影響專業人才培養的目標、課程、教學、師資隊伍、實訓基地建設、產學研、管理機制等建設各要素。“職業教育產教融合的專業建設”是以產教融合為專業建設的方法路徑，由產業部門和教育部門通過良性互動，圍繞專業建設各要素，共同推動專業發展的過程。產教融合專業建設的理論分析框架，是以專業建設內涵為出發點，即通過產教融合的方式對專業發展各要素進行建設。其中，人才培養目標是專業建設的基礎，是其他要素建設的方向，屬于目標要素;課程、教學、師資、實訓基地是專業建設的基本內容，屬于內容要素;管理機制是專業建設的保障，屬于保障要素。目標要素、內容要素、保障要素之間關系平等、相輔相成。

二、研究設計

（一）研究對象

本研究以職業院校專業為調研對象，采用分層抽樣和簡單隨機抽樣方法，從北京市職業院校專業中抽取樣本。共發放問卷155份，回收有效問卷151份。調查對象基本情況見表1。

（二）研究工具

本研究使用問卷調查和訪談兩種形式開展。并在企業參與專業建設的內容、問題、建議等方面有所交叉，互相印證。

1.訪談提綱

訪談提綱以開放性問題為主，圍繞職業教育產教融合專業建設的內容、存在的問題和建議展開。訪談對象為北京市職業院校專業負責人、學校負責人。

2.調查問卷

本研究自編《北京市職業院校產教融合情況調查問卷》。內容包括背景信息、校企合作基本情況、產教融合專業建設各要素情況、專業建設效果、存在問題、對策建議六方面內容。其中“產教融合專業建設各要素情況”的問題結構以產教融合專業建設要素理論分析框架為基礎進行設計。在問卷的信度效度方面，研究采用專家判斷法，較好地保證了問卷的信度和效度。調研形式利用網絡調查軟件發布和收集，再利用SPSS20.0進行統計分析。

三、調查結果與分析

（一）校企合作開展情況

1.校企合作基本情況

調查顯示，在合作企業數量上，所調查專業全部開展了校企合作。其中50.33%的調查對象與1～10家的企業開展過合作，21.19%的專業與11～20家企業開展過合作，19.21%的專業與21～40家企業開展過合作。在合作時長維度上，開展校企合作時長達到16年及以上的專業占19.87%，這些專業在后續開展的各種評比中無一例外地獲得了各級各類“示范”“骨干”“重點”榮譽稱號。開展校企合作時間較短即1～5年的專業占29.8%。開展6～10年校企合作是占比最高的選項，為32.45%。從合作穩定性看，調查對象中有10年及以上穩定合作企業的專業占30.47%，而僅有1～3年合作企業的專業占17.88%。在合作建立途徑方面，選項比例由高到低依次為“學校主動聯系”“企業主動聯系”“第三方機構搭建平臺”“政府牽線搭橋”“其他”。在合作企業的行業地位方面，55.63%的專業，其合作企業具有行業領導地位;43.05%的專業，其合作企業行業地位一般;只有1.32%的專業，其合作企業行業地位較低。調查對象中高達96.03%的專業都開展了市場需求調研。在開展調研頻率方面，51.03%的專業一學年開展一次，22.76%的專業兩年一次，17.93%的專業一學期一次，8.28%的專業三年及以上一次。在合作企業投入資源方面，按照選項頻率排序從高到低為：技術或信息、人員、課程、實訓設備、場地、品牌、戰略、資金。

2.合作企業的專業建設參與度分析

本研究中采用五點量表方式調查合作企業參與專業建設各要素和環節的頻率，以此描述合作企業在專業建設中的參與度。選項中“從不參與”得1分、“偶爾參與”得2分、“一般”得3分、“經常參與”得4分、“企業主導”得5分。得分越高，說明企業參與度越高。

調查顯示，在專業建設各環節和要素中，被合作企業參與情況平均分為3.16分，介于“一般”與“經常參與”之間。比較合作企業在專業建設各環節和要素的參與情況，表2顯示了合作企業參與專業建設各項工作頻率的平均分情況。其中最高分為“就業”環節，接近“經常參與”的程度，最低分為“招生”環節，接近“偶爾參與”的程度。

為進一步比較合作企業參與專業建設各環節程度的差異情況，本研究計算了合作企業參與專業建設各環節的離散系數（CV=S/X-*100%）。按照表2離散系數由高到低的計算結果，合作企業在專業招生環節和產學研方面參與度的差異性較大，在就業環節和專業目標定位方面參與度的差異性較小。

比較不同維度下，合作企業專業建設參與度的差異情況。在是否參與職教集團維度上差異顯著（T=2.105，P<0.05），見表3。參與職教集團的專業，其合作企業參與度高于沒有參與職教集團專業的企業參與度，進一步說明參與職教集團對企業專業建設參與度上有促進作用。在企業行業地位維度上差異顯著（T=2.848，P<0.05）。處于行業領導地位的企業專業建設參與度高于處于行業一般地位企業的專業建設參與度，進一步說明企業行業地位的高低對其專業建設的參與度有影響。而學歷層次、是否有行業背景、專業成立時間這幾個維度中企業專業建設參與度并無顯著差異。

（二）產教融合專業建設情況

1.產教融合的師資隊伍建設

（1）雙師型教師

考察中高職專業的雙師型教師規模差異情況。卡方檢驗結果顯示北京市中職和高職專業在雙師規模比例上差異不顯著，見表4。雙師型教師占專業教師比例達到90%以上的專業居多。

（2）兼職教師

北京市中高職院校兼職教師占專業教師比例的差異情況十分顯著（χ2=18.988，P=0.002，P<0.01），說明北京市高職兼職教師占專業教師相對比例高于中職，見表5。兼職教師在職業院校承擔的任務按照選擇頻次從高到低為：專業課教學和實習指導、課程建設、大賽指導、教師培訓、其他。兼職教師在承擔教學任務的形式上，選擇比例由高到低依次為“以邊工作邊兼課的形式為主”“偶爾開展講座”“階段性全脫產承擔教學”“調入學校工作”。

（3）下企業實踐

在下企業實踐教師規模方面差異十分顯著（χ2=15.79，P=0.007，P<0.01），說明北京市高職專業教師下企業實踐相對規模高于中職，見表6。

在專業教師下企業實踐的時間方面，開展下企業實踐的專業幾乎全部達到《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中“專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月”的要求。對比北京市中高職院校在這一指標上的情況，北京市中職和高職專業課教師下企業實踐平均時長差異不顯著。

在下企業實踐中教師能否承擔企業崗位的核心工作方面，經卡方檢驗，差異不顯著，見表7。基本上中高職各自都是一半專業教師能承擔企業核心崗位工作。

2.產教融合的課程與教學

在合作企業參與專業的課程建設和教學的具體工作方面，超過50%的企業選擇課程體系開發、課程標準開發、教學資源開發、承擔部分教學任務、教學評價。

在專業教學評價方面，以學校主導的教學評價為主，占64.24%;校企共同建立教學評價制度并實施，占35.76%。

3.產教融合的實習實訓基地建設

在實習實訓基地類型方面，95.36%的被調查專業都有實習實訓基地。其類型按照選擇頻率從高到低排列為校外實習實訓基地、校內模擬實習實訓基地、校內生產性實習實訓基地。中職專業選擇比例最高的是校內模擬實訓基地，占80.23%。高職專業選擇比例最高的是校外實習實訓基地，占93.1%。

84.72%的專業都有多種類型的實習實訓基地，只有15.28%的專業是單一類型的實習實訓基地。同時兼有校外實習實訓基地、校內模擬實訓基地功能的專業數量最多，達到46.53%。同時有校外實習實訓基地、校內模擬實訓基地、校內生產性實訓基地的專業數量位居第二，達20.83%。

在被調查專業的實習實訓基地功能方面，按照選擇頻次從高到低依次為：教學、社會服務、培訓、生產、研發。

企業在參與實訓基地建設的內容方面，按照選擇頻次從高到低為：提供實習崗位、提供校外場地、提供培訓或指導、提供資金支持、其他（包括設備等）。

4.產教融合的產學研合作情況

在產學研方面，調查中24.5%的專業沒有開展產學研合作，學校主導開展產學研合作的專業居多數，占38.4%;企業主導的產學研合作占比只有2.62%。

5.產教融合的管理情況

調查顯示，大部分職業院校都有校企合作專門管理機構和校企合作管理制度，管理機構人員主要由學校教職工構成。另外，96.69%的專業在開展校企合作時，都會簽訂書面合作協議。

在參與職教集團方面，本次調查對象中，61.59%的專業加入了由行業、企業、院校共同組建的職教集團，38.41%的專業沒有加入。

卡方檢驗結果顯示，不同學歷層次的專業參與職教集團的情況差異十分顯著（χ2=31.356，P=0.000，P<0.01），見表8，北京市高職專業參與職教集團的比例明顯高于中職專業。

卡方檢驗結果顯示，χ2=12.445，P=0.000，P<0.01，見表8，是否具有行業背景的專業參與職教集團的情況差異十分顯著，北京市有行業背景職業院校的專業在參與職教集團的比例方面明顯高于沒有行業背景院校的專業。

在職教集團是否促進了專業與企業行業的聯系方面，參與職教集團的專業中，有89.25%的專業認為職教集團促進了專業與行業的聯系。其余認為沒有促進二者之間聯系，主要原因有：集團沒有開展實質性工作因而沒有起到應有作用、集團與企業聯系不多、職教集團難以企及等。

（三）產教融合專業建設效果

1.專業建設的產教融合程度

本研究采用五點量表方式考察了北京市職業教育專業建設的產教融合程度。按照產教融合程度的不同描述賦予1～5的分值，得分越高，說明融合程度越高，調查結果見表9。根據調查數據計算，被調查專業整體平均分3.24分，“產教結合處于發展階段，還不緊密”。

比較在不同指標維度下專業產教融合程度差異性，表10統計檢驗表明：在學歷層次上存在顯著差異（T=-1.995，P=0.048，P<0.05），說明北京市高職專業產教融合程度高于中職專業。

在參與職教集團維度上差異十分顯著（T=3.118， P=0.002，P<0.01），說明參與職教集團的專業產教融合程度高于不參與的專業。

在企業的行業地位維度上差異十分顯著（T=3.999，P=0.000，P<0.01），說明合作企業行業地位高的專業產教融合程度高。

在下企業實踐平均時長維度上存在顯著差異（F=3.632，P=0.029，P<0.05），說明隨著教師下企業實踐平均時間的增長，專業產教融合程度越高。

在畢業生行業適應度和產教融合程度的關系上差異十分顯著（F=8.442，P=0.000，P<0.01），見表11，反映出隨著專業產教融合程度的提高，學生畢業后崗位適應度越好。而在專業是否有行業背景、專業成立時間長短維度上均沒有差異。

2.產教融合專業建設效果達成度

采用五點量表方式調查產教融合專業建設的實際達成效果。被調查專業按照專業建設實際效果與理想效果的客觀描述進行對比，選擇恰當選項。“完全不符合”得1分、“較不符合”得2分、“一般”得3分、“較符合”得4分、“很符合”得5分。得分越高，說明達成效果越好。

結果顯示，在專業建設各要素中，被調查者整體平均分3.79分，介于“一般”與“較符合”之間。比較產教融合專業建設各要素的達成效果情況見表12，按照達成效果平均分由高到低排列為：人才培養目標、實訓基地、課程建設與產學研、教學、師資隊伍。其中，最高的“人才培養目標”要素處于“較符合”與“很符合”程度之間，最低的“師資隊伍”要素接近“一般”的程度。

比較不同指標維度下產教融合專業建設效果達成度的差異情況，見表13，在是否參與職教集團維度上存在顯著差異（T=2.110，P=0.036，P<0.05）。說明參與職教集團的專業其產教融合專業建設效果達成度明顯好于沒有參與職教集團的專業。在行業企業地位的維度上差異十分顯著（T=5.812，P=0.000，P<0.01）。說明與行業領導地位企業合作的專業，其產教融合專業建設效果達成度明顯好于與行業一般地位企業合作的專業。在不同學歷層次、是否有行業背景、專業成立時間這幾個維度中，產教融合專業建設實際效果達成度得分并無顯著差異。

3.產教融合專業建設效果滿意度

采用五點量表方式調查產教融合專業建設效果滿意度，按照滿意程度進行1～5分的賦分，得分越高，說明滿意度越高。結果顯示，被調查專業整體滿意度平均3.74分，介于“一般”與“滿意”之間，接近“滿意”的水平。選擇“很滿意”占比13.25%，“滿意”占比50.33%，“一般”占比33.11%，“不滿意”占比3.31%，“很不滿意”占比0%。

比較在不同維度下產教融合專業建設效果滿意度的差異情況，統計檢驗結果表明，在行業企業地位的維度上差異十分顯著（T=3.825，P=0.000，P<0.01），見表14。說明與處于行業領導地位企業進行合作的專業，產教融合專業建設效果滿意度明顯高于與處于行業一般地位企業進行校企合作的專業。在不同學歷層次、是否有行業背景、專業的不同產業類型、專業成立時間、是否參與職教集團這幾個維度上，產教融合專業建設效果滿意度得分并無顯著差異。

4.企業參與度、產教融合程度、專業建設效果、專業建設滿意度之間的關系

檢驗企業參與專業建設程度不同，其專業產教融合程度的差異十分顯著（F=2.03，P=0.000，P<0.01），見表15，反映出隨著企業參與專業建設程度的提高，專業的產教融合程度也升高。

檢驗專業產教融合程度不同，其專業建設效果滿意度的差異十分顯著（F=10.46，P=0.000，P<0.01），見表15，反映出隨著專業產教融合程度的提高，專業建設效果滿意度越好。

檢驗專業產教融合程度不同，其專業建設效果達成度的差異十分顯著（F=7.16，P=0.000，P<0.01），見表15，反映出隨著專業產教融合程度的提高，專業建設效果達成度越好。

四、調查結論

（一）北京市職業院校產教融合專業建設特點

一是北京市職業院校通過產教融合開展專業建設的覆蓋范圍廣、時間長，且內容豐富。北京市職業院校通過產教融合促進專業建設開展較為普遍。從調查情況來看，職業院校通過產教融合促進專業發展，提高了人才培養質量。同時，北京市職業院校產教融合專業建設工作開展由來已久。調查中的專業全部是在專業建設之初就開始借助行業企業的力量進行專業建設。其中有近15%的專業是在1980年以前建立的。第三，北京市職業院校產教融合專業建設內容豐富，形式多樣。行業企業已經深入專業建設的所有要素和環節，且建設形式多樣。

二是企業在參與職業教育專業建設中投入了支撐專業發展的核心資源。企業投入支持專業建設的資源排在前三位的是技術和信息、人力、課程。這三項資源相對于實訓設備、場地、品牌資源、戰略資源、資金對一個專業的發展來說，是維持專業競爭力和體現專業自身特色的核心要素。因此，在通過產教融合促進專業建設的過程中，職業院校把握住了校企合作的關鍵點。

三是職業院校專業教師隊伍基本符合國家政策要求。北京市中高職院校雙師型教師相對規模相當，基本能符合國家政策要求。北京市高職院校兼職教師相對規模大于中職學校。兼職教師在職業院校承擔的任務主要是專業課教學、實習指導、課程建設等方面。承擔教學任務的形式以邊工作邊兼課為主，鑒于教師資格門檻以及個人職業發展需要，少部分企業人員會“調入學校工作”。北京市中高職專業教師下企業實踐平均時長相當，幾乎全部達到《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中“專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月”的基本要求[2]。高職院校下企業實踐教師相對規模大于中職學校。半數下企業實踐教師能接觸企業核心崗位。

四是職業院校各專業擁有多樣化的實習實訓基地。在實習實訓基地類型上，校外實訓基地是職教專業最主要的實訓基地類型，而校內生產性實習實訓基地相對較少。原因是校外實訓基地與職業崗位的直接對接決定了它能更好地發揮教學效果，因而成為首選類型。而校內生產性實訓基地因為建設成本高、標準高，不是所有專業都具備建設能力，因此相對較少。大部分專業同時具有多種類型實訓基地，其中以同時具有校內模擬實訓基地和校外實訓基地的專業最多。實習實訓基地功能主要圍繞教學、培訓、社會服務展開，研發功能發揮不夠。企業在參與實訓基地建設的內容以提供實習崗位、場地、培訓為主，提供資金支持較少。

五是職業院校具有較為規范的產教合作管理機構和制度。在管理機構上，大部分專業，其所在學校都設有校企合作專門管理機構，管理人員由學校教職工構成。在管理制度上，幾乎所有專業，其所在學校都制定了校企合作管理制度，并簽訂書面的合作協議。

六是北京市職業教育產教融合程度處于“產教結合，還未融合”的過渡階段。整體而言，北京市職業教育產教融合程度處于產教結合但還不緊密的過渡階段，高職專業產教融合程度高于中職專業。從調查看，對專業產教融合程度會產生影響的因素有：是否參與職教集團。參與職教集團的專業產教融合程度明顯高于不參與的專業。教師專業化水平。保障教師下企業實踐時長，進而提升教師專業化程度，有利于提升專業產教融合度。合作企業行業地位。由于行業地位高的企業擁有更高水平的產業資源，能夠更好地把控或代表行業標準，因而能夠幫助合作學校開展更為貼近行業規范和標準的人才培養活動，從而有利于提升專業產教融合程度。企業參與度。企業參與度越高，專業的產教融合程度越高。

七是職教專業產教融合程度與專業建設效果呈正相關。北京市產教融合專業建設效果達成度處于由“一般”向“較符合”邁進的過渡階段，產教融合專業建設效果滿意度處于由“一般”向“較滿意”邁進的過渡階段，北京市職教專業產教融合程度與專業建設效果呈正向相關。隨著專業產教融合程度的提高，專業建設效果滿意度越高，專業建設效果達成度越高，畢業生的崗位適應度越高。

（二）職業院校產教融合專業建設問題

第一，校企合作中學校方“一頭熱”的局面仍未改變。通過調查，企業的專業建設參與度接近“一般”的水平。職業教育還沒有形成學校、企業聯動的局面，一是職業院校與企業之間仍然沒有建立完善、正式、常規化的溝通渠道。通過人脈資源建立校企聯系是職業院校普遍采取的做法。二是企業參與專業建設的行為缺少規劃性。企業投入資源以人力資源、信息資源為主，能將參與職業教育納入企業戰略層面進行考量的較少。三是在企業參與專業建設的各要素方面企業多為被動參與。如在教學評價和產學研過程中體現出學校為主、企業為輔的特征。大部分院校校企合作管理機構工作人員也是以學校人員為主。

第二，師資隊伍是產教融合專業建設的薄弱要素。在產教融合專業建設各要素中，效果達成度最低的是師資隊伍。原因如下：一方面，師資能力培養有自身規律和周期，成效難以短期顯見。另一方面，師資隊伍結構和質量問題與目前職業教育師資各項配套政策不完善有密切關系。雖然問卷調查發現大部分專業教師下企業實踐時間能符合政策要求。但通過訪談發現，在實際操作過程中有以下三方面問題：一是缺乏相關配套的制度保障。如教師下企業實踐的工作量如何計算，課時補貼標準不清，并且未指明由誰負擔，下企業效果如何考核等具體操作問題急需解決。二是教師下企業實踐積極性不高。部分教師下企業實踐是礙于行政命令的無奈選擇，而非本人意愿。三是教師下企業實踐后教學工作由誰承擔成為很多職業院校面臨的管理難題。學校既要履行教育政策對職業院校教師下企業實踐的規定，又要面對教師去企業后教學工作無人頂崗的管理問題。

第三，產學研合作是企業參與度最低的專業建設要素。調查發現，北京市高職專業并沒有在開展產學研合作的相對規模上大于中職專業。產學研的研究機構以學校主導為主，實習實訓基地在研發方面功能體現不足，企業參與產學研方面的工作也較少。訪談發現，產學研薄弱有如下幾方面原因：一是學校沒有把產學研任務納入教師考核任務中，研發工作成為教師額外工作量，由于教學任務重，即便在研發上有想法，也沒時間開展。二是專業缺乏參與企業技術創新發展的平臺，即便專業有技術創新的想法，也無從下手。三是產學研脫節。日常的專業教學與生產脫節，談不上進一步的研發與技術創新。

第四，職教集團促進產教融合的實質作用有待進一步發揮。調研發現，北京市中職專業參與職教集團的比例明顯低于高職專業。沒有行業背景專業職教集團參與率明顯低于有行業背景的專業。沒有參與職教集團的主要原因有：一是職教集團沒有開展實質性工作因而未發揮應有作用。二是集團與企業聯系不多。三是缺乏參與職教集團的平臺，職教集團難以企及。因此，未來職教集團的運作如何從內涵上提質增效，避免形式化發展，是提升產教融合效果的重要方面。

第五，缺少配套且具有可操作性的政策保障成為產教融合專業建設面臨的重要問題。調研結果顯示，各專業認為制約產教融合的主要問題是“缺乏政策保障”。雖然近些年國家頒發了一系列有關職業教育產教融合、校企合作的政策文件。但其中多以倡導性、原則性規定為主，可操作性不強。如企業的稅收減免、兼職教師流動、研發利益分配、資金投入長效機制等問題都需要相關配套政策支持。實施細則跟不上，政策前后銜接不當，導致校企雙方舉辦職業教育的行為缺少激勵性和約束性，長此以往勢必會導致產教融合流于形式。因此，完善政策保障制度，尤其是從“治理體系的高度開展職業教育產教融合制度的頂層設計”仍是產教融合專業建設面臨的首要問題[3]。

（三）對策建議

第一，搭建多樣化產教融合專業建設平臺，形成多渠道的教產資源轉化機制。一是通過職教集團的改革創新深度整合職教資源。辦學體制上，逐步建立與現代企業管理制度相適應的現代學校管理制度和內部治理體系。參與主體方面，鼓勵央企和行業龍頭企業牽頭組建，發揮其行業地位和產業鏈上的資源優勢。在運行方式和治理模式上，積極嘗試股份制和混合制等方式，并以政府授權委托、購買服務等途徑，推動職業教育集團在人才培養和專業建設各要素方面發揮更大作用。二是充分發揮行業組織的作用，建立行業和職業教育的溝通協商渠道。首先，需要使行業企業能夠參與職業教育決策和表達利益訴求。強化其在行業政策制定、行業標準和發展規劃編制、行業人才隊伍建設中的職責，弱化行業組織行政化色彩。其次，要突出行業組織在職業教育與行業協商對話中的主導作用。建議政府通過權力下放、政策扶持、資金支持等措施，賦予行業組織在職業教育與行業對話協商中的主導權，發揮行業協會在平臺搭建、溝通協調、信息服務、監督評價等方面的優勢，提高產教決策水平。

第二，建立多贏驅動的合作動力機制，形成產教協同共進的發展格局。從激勵角度來看，構建動力機制關鍵在于堅持平等、互惠、互利合作的原則，發揮政府和市場手段各自的優勢，將政府的規章制度與市場內部主體的內生機制恰當對接，最大程度滿足企業、學校各自的利益訴求，形成多贏的利益驅動格局。在多方利益訴求能夠實現的動力機制作用下，各方主體擁有的資源可以達到優化配置和共享，從而提高多主體合作的專業建設質量、教育實效性和經濟效益。從約束角度來看，著力點在于構建立體化全方位的產教融合法律法規體系，形成對企業和學校舉辦職業教育的行為約束。

第三，構建產教協同的技術創新和技術技能積累機制，提升產學研效果。建立產教協同的技術技能積累平臺，企業和職業院校共同被納入技術創新和技術積累體系中，賦予職業院校技術知識遞進的職責，通過校企協同開展技術研發、成果轉化和推廣體系的建立，實現技能型人才培養與技術產業化的同步發展。

第四，建立產教融合專業建設標準體系，保證職業教育專業建設質量。產教融合專業建設標準體系包括決策層面的規范標準和執行層面的規范標準。決策層面的規范標準指的是國家或者政府層面有完善的產教融合管理制度標準和職業教育人才培養標準體系，解決的是目標是什么的問題。而執行層面的規范標準解決的是如何實現目標的問題，也就是指圍繞職教人才培養目標，產教融合的專業建設各要素要達到怎樣的質量標準，它包括理實一體的課程評價標準、行動導向的教學評價標準、雙師型教師隊伍建設評價標準、綜合性實訓基地建設評價標準等。

第五，健全產教融合專業建設配套保障制度，形成系統性的政策供給環境。加快職業教育人事制度改革。一是以國家頒發的職業學校教師專業標準和職業院校教師隊伍建設的相關文件為依據，建立適應地方和院校發展的師資隊伍管理制度。二是健全職業教育專業教師準入與考核辦法，提升職業教育師資的專業化水平。三是建立符合職業教育規律和特點的教師專業技術職務評審標準，完善職業教育教師職稱評審制度。四是完善兼職教師隊伍管理制度，使兼職教師管理規范化。在教師資格準入方面，制訂兼職教師聘任標準和特殊政策，消除企業人員的流動障礙。開展針對兼職教師的培訓。政府和學校可設立專項資金用于兼職教師的工作補貼。五是制訂配套措施落實在職教師下企業實踐制度。政府和學校要嚴格落實國家關于教師下企業實踐要求，安排專項資金保障下企業實踐教師的待遇。將教師下企業實踐工作完成情況納入對教師教學工作的考核評價體系，激發教師下企業實踐的積極性。加大職業教育產教融合專業建設投入力度。一是設立職業教育產教融合專項資金，用于兼職教師補貼、教師下企業實踐補貼、實習生生活補貼等。二是進一步完善多渠道經費籌措機制，適當引入市場機制，可以采取政府委托、采購等方式，增強社會力量辦學的豐富性和多樣化。為民間資本的投入提供寬松的環境。三是要進一步細化企業參與職業教育的優惠標準和優惠方式，并加大執行力度。四是通過金融杠桿等手段鼓勵校企合作。

參 考 文 獻

[1]國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知：國發[2019]4號[DB/OL].[2019-12-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[DB/OL].[2019-06-05].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[3]和震.建立現代職業教育治理體系推動產教融合制度創新[J].中國職業技術教育，2014（21）：138-142.

作者簡介

王歡（1981- ），女，北京市朝陽區教育研究中心教研員，高級教師，教育學博士，博士后，研究方向：職業教育政策，職業教育課程（北京，100021）

基金項目

北京市教育科學“十二五”規劃重點課題（優先關注）“北京市職業教育產教融合專業建設模式研究”（AEA15184），主持人：張俊英