鄉村振興戰略下“嵌入式”公共文化扶貧的路徑探析

郭叢笑?熊海峰?張春河

【摘 要】公共文化扶貧是文化扶貧中的重要組成部分。在鄉村振興戰略背景下，鄉村公共文化服務有助于推動鄉村經濟、社會、文化、環境等多維度的協同發展。當前，我國鄉村公共文化發展進入快車道，但仍然存在著發展豎井化、建設同質化、布局集中式、運營行政化、治理單一化等局限。文章創造性地將“嵌入式”的理念和特點引入鄉村公共文化服務，大力探索嵌入式公共文化扶貧的實踐路徑，將陣地、功能、主體等嵌入到鄉村空間與發展體系中，構建起各種要素、各類主體、各個體系間融合互促和共建共享共治的共生進化體。

【關? 鍵? 詞】鄉村振興;文化扶貧;“嵌入式”公共文化服務

【作者單位】郭叢笑，中國傳媒大學文化產業管理學院;熊海峰，中國傳媒大學文化產業管理學院;張春河，中國傳媒大學文化產業管理學院。

【中圖分類號】G249.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.22.001

2020年是中國脫貧攻堅的收官決戰之年。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[1]，這是當前我國反貧困事業的工作重點。全力推進脫貧攻堅，必須有效發揮文化扶貧的作用。一方面，扶貧先扶志、扶貧必扶智，公共文化服務意在激發鄉民致富脫貧的內生動力，引導他們樹立正確的目標方向，提升鄉民的見識、智慧和文化素質。另一方面，公共文化扶貧也要注重通過“扶制”提升“扶質”的效能，即強化公共文化扶貧長效保障機制建設，確保扶貧效果持續化、精準化發展，全面增強鄉民的文化獲得感、參與感，從而實現脫貧致富的目的。因此，研究新時期下鄉村文化振興所面臨的挑戰，創新鄉村公共文化服務模式，探索提升鄉村公共文化服務效能的路徑，就成為全面建成小康社會，增強鄉民文化幸福感的題中應有之意。

一、新時期鄉村文化扶貧面臨的新挑戰

習近平總書記在江蘇徐州市考察時指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”在鄉村振興戰略背景下，鄉村公共文化服務有助于推動鄉村經濟、社會、文化、環境等多維度的協同發展，提升鄉民的生活質量和精神面貌。2020年中央一號文件明確要求“加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排”[2]。從長遠看，縮短城鄉公共文化服務差距，建立可持續的文化扶貧機制已經成為其中的重點和關鍵。鄉村公共服務體系建設是實現鄉村文明整體推進的具體結果，也是滿足廣大鄉村居民主體性需求、推動多維協同發展的價值渠道。在這樣的背景下，我國當前的農村公共文化服務體系建設取得了階段性成就，但仍面臨如下挑戰。

1.鄉村公共文化空間亟待特色重構

俗話說“十里不同風，百里不同俗”。無論是傳統鄉村公共空間還是現代鄉村公共空間，都開始進入發展的快車道，但不可忽視的是，鄉村公共空間正在出現冷清的趨勢。一方面，文化內涵挖掘不足導致同質化現象嚴重，各類傳統文化空間被標準化且相對簡單的項目改造，成為“千村一面”的政績工程。比如“村改居”后，公共空間從與日常生活聯系最緊密的生活區域分割開來，不再像以往傳統農村居住空間布局那樣“觸手可及”[3]。另一方面，政府投入大量資金修建了現代公共文化服務空間，包括文化活動場地、圖書閱覽室和電子閱覽室等。但有些文化設施屬于典型的“只管建、不管用”，一次性建設較多，建成后閑置情況較為普遍，運行維護管理問題比較突出，這說明部分文化設施與群眾的文化需求是脫節的。因此，如何使鄉村公共文化空間既有特色又能適用，是一個不小的挑戰。

2.鄉民參與文化建設亟待增強獲得感

在文化扶貧政策中，盡管各級政府文件中一再強調鼓勵社會力量參與文化扶貧，但實際上政府基本是唯一的提供主體[4]。鄉村公共文化建設的服務對象是人，鄉民應當更加廣泛地參與文化空間的建設、文化活動的開展、文化秩序的建構。隨著鄉村建設的快速發展，重塑鄉民主體性，擴大社會力量的合作，增強鄉民的文化參與感、獲得感就顯得極為關鍵，有必要充分發揮鄉民在文化建設、服務方面的積極性與創造性，使文化獲得感成為公共文化服務效能評估的重要指標之一。

3.公共文化扶貧機制亟待精準化、長效化

對于農村公共文化服務體系建設而言，只有完善相應的管理機制，才能實現資源的有效整合。但在具體落實過程中，相關部門職能交叉、重復建設、資源利用效率不高的問題，在很大程度上制約了鄉村公共文化事業發展[5]。一是服務保障制度和標準銜接不到位，比如沒有對接的落地標準、配套文化和服務目錄。二是未能形成長效的扶貧反饋機制，文化配送常見的一些扶貧活動未能充分考慮鄉村發展的差異性，也沒有相應的文化需求收集機制、反饋機制。三是未能形成有效的監督體系。公共文化部門還沒有建立健全的監督考評機制，導致文化脫貧存在“暫時性”現象。另外，資金投入、人才培養方面的機制也亟待成熟和完善。

二、“嵌入式”公共文化扶貧的內在邏輯

“嵌入式理論”（或稱嵌入性理論）是新經濟社會學研究的一個核心理論，由英國經濟學家卡爾·波蘭尼率先提出。他在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書中強調，“一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映”[6]。 嵌入就是通過恰當的路徑和手段，重塑各部分或系統之間的相互協調與互嵌互促關系，最終形成一個各取所需，具有協同性、靈活性、互促性等特點的穩定的新系統。隨著城鎮化過程的進一步加快，鄉村文化傳統逐漸衰落，新型鄉村文化未能迅速建立，鄉村文化失去了最根本的生存土壤。“嵌入式”公共文化服務就是以問題為導向，將“嵌入式理論”的理念和特點引入公共文化服務，并結合公共文化服務發展規律與趨勢形成的概念創新。

1.“嵌入式”公共文化服務的內涵

所謂“嵌入式”公共文化服務，即堅持以人民群眾的文化需求為導向，突破傳統公共文化服務空間和管理過于集中與單一的局限，以打造富有當地特色的活動陣地為主要方式，將公共文化服務陣地、功能、主體等嵌入鄉村的空間與服務體系中，推動鄉村文化特色化、空間便利化、供給多樣化、組織多元化、治理多元化發展，實現公共文化服務“屋前屋后、遍地開花”[7]。

2.“嵌入式”公共文化服務的特點和實施要點

“嵌入式”公共文化服務是將嵌入式理論引入公共文化服務的一種探索。相對于傳統公共文化服務，“嵌入式”公共文化服務在堅持公益性、基本性、均等性、便利性等要求的基礎上，更加強調適用性、就近性、協同性、整合性和動態性。具體來說，“嵌入式”公共文化服務，講究因地制宜規劃、營建公共文化服務體系;強調服務的在地性、便利性，要求文化陣地在既有空間內的滲透發展，強調公共文化與其他系統之間的借力互促、提質增效，強調社會組織、群眾自組織等多元力量的參與，強調公共文化服務設計的動態性和趨勢性考量。

如何才能做好“嵌入式”公共文化服務？本文研究認為，在實施過程中重點是要以需求為導向，推進特色、空間、供給、主體、治理的五大創新。

首先，以滿足人民群眾的文化需求作為出發點和落腳點，借助問卷、座談、大數據分析等方式，了解“服務什么、如何服務”，在此基礎上規劃和設計專用性的公共文化服務體系。其次，大力推進五大創新突破。一是創新文化特色。突破同質化的公共文化服務建設，根據鄉村歷史傳統、文化底蘊、人群特征等因素，提煉鄉村文化的獨特基因與精神內核，形成文化之魂。二是創新文化空間/陣地。突破傳統聚焦文化服務中心集中型設施的做法，提高傳統文化陣地的服務效能，將更多服務陣地嵌入到鄉村全域和生活場景中。三是創新文化供給。突破政府主導和自上而下的內容供給格局，促進供需匹配，培育自主創新活力，并靈活運用新技術、新手段縮小城鄉文化差距。四是創新文化主體。突破鄉民被動參與、文化傳承與保護乏力的困境，大力強化鄉民的自我服務、自我管理能力，發揮社會組織、文化能人、文化志愿隊伍等的積極性，形成文化服務多元動能。五是創新文化治理。突破當前治理主體較為單一的模式，完善公共文化服務制度與機制，形成村委會、居委會、社會組織和鄉村居民等多方協同的治理機制，形成共建共治共享的格局。

三、六個注重：鄉村“嵌入式”公共文化扶貧的實踐路徑

“嵌入式”公共文化服務強調適用性、就近性、協同性、整合性和動態性，適用于人口居住相對分散、集中服務較為困難的鄉村地區。“嵌入式”公共文化服務是推進鄉村文化扶貧的重要探索。根據其實施要點，在推進鄉村“嵌入式”公共文化服務之時，要突出如下六個注重。

1.注重植根需求來規劃文化服務

滿足人民群眾的文化需求是提供文化服務的出發點和落腳點，對于服務什么、如何服務，人民群眾最有發言權。首先，調查與規劃是必不可少的起始步驟。我們要借助問卷、座談、大數據分析等方式，充分了解目標群體的文化需求;廣泛邀請鄉民參與調查、問題討論、提案建議，同時逐步形成可持續的參與機制，讓鄉民學會自主提案，主動參與合作。其次，鄉民的類型并非單一，公共文化服務的對象也不特定。針對單一群體的服務可能可以增加他們的滿足感，而結合不同群體所產生的價值才能真正給予他們歸屬感和幸福感。最后，在上述基礎上更進一步，讓設計方案成為鄉民生活觀念和方式的引領者，使他們順應時代的變化發展。在這樣的基礎上，規劃和設計專用性的公共文化服務體系才更加堅實可靠。

當前，多地鄉村正在紛紛探索建立農民公共文化需求表達機制、文化需求跟蹤反饋機制，將民眾需求和供給決策連接起來。比如，在“返鄉創業潮”的影響下，回歸鄉村的創業者的文化需求復雜多樣，傳統的消費性文化活動已經不能滿足他們的需求，生產性文化活動越來越受到關注，這就客觀地要求改變過去的政府配送模式，提供以需求為導向設計的新型服務。

2.注重嵌入特色文化塑造鄉村之魂

習近平總書記提出：“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”[8]具體來說，一是加強傳統文化資源的挖掘。比如對文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡、非物質文化遺產等進行開發利用。二是逐步構建鄉村傳統文化資源體系。對文化資源進行全面調查、細致分類，掌握文化資源的發展傳承、轉化利用情況。三是植根文化基因，突出鄉村特色。高度凝練文化精華，做好文化名片，把文化理念與傳承創新實踐結合起來。妙山村的實踐探索就是成功案例。妙山村位于浙江省湖州市吳興區妙西鎮，地處霞幕山麓，素有“七山二田一分水”之稱，是一個有著茶禪文化淵源的原生態人文古村落。近年來，妙山村民圍繞“尋千年古道，品禪茶一味，享山水妙趣”的主題，努力將村莊打造成美麗宜居的特色村莊。在茶文化的基調上，妙山村建設了茶禪一味紀念館等文化和旅游設施，生動地將茶文化融入妙山村經濟社會發展的方方面面。

3.注重將文化陣地嵌入生活場景

鄉村公共文化空間是涵蓋社區文化設施、場所和文化活動在內的物理場域，是鄉村公共文化生活的重要載體。重構文化空間，應根據當地文化特色和鄉民文化需求，探索營造更適應新時期需要的文化空間新形式，增強空間設計性、功能適用性、體驗品質性、服務復合性，推動與鄉民日常生活空間融合。比如，推動“一心（綜合文化服務中心）、一場（文化廣場）、一廳（文化會客廳）、一廊（文化長廊）、多點（服務延伸點）”建設，加速社區網絡空間建設，實現公共文化服務全域全時全齡覆蓋。具體來說，一是提檔升級綜合文化服務中心。根據效能利用情況，增強文化空間的空間設計性、功能適用性、體驗品質性，比如打造多主題空間——文化傳播空間（文化傳承、主題教育等）、文化娛樂空間（文化演藝、親子活動等）、文藝活動空間（藝術團體、演出交流等）、運動健身空間（養老養生、體育休閑等）、創意孵化空間（社區創客、志愿服務等）。二是打造“嵌入式”特色文化空間，如主客共享的旗幟文化空間（新時代文明實踐站）、鄉村社區文化廣場、閑置改造空間等。比如，針對一些自然村落群眾讀書借閱不方便的問題，可探索“百姓書社”服務模式，優化村居圖書室網點分布，使之成為百姓讀書看報、休閑娛樂、技能培訓、交流溝通的文化家園。重慶市南岸區放牛村位于山坡地帶，水源條件差，當地鄉民以種植糧食為生。近年來，放牛村在南岸區文旅委的支持下，積極推動鄉村公共文化建設，構建主（鄉民）客（游客）共享文化空間，重點規劃和打造了 “一園（放牛村農耕文化公園）、八景（臘梅香谷、石斛藥園、銅鑼花谷等）、一基地（森林康養基地）”。這些空間既是外來游客的觀賞休息地，也成為本地鄉民的文化娛樂活動場地，使放牛村逐漸從過去的“荒山村”變成重慶人向往的美麗后花園。

4.注重將多元服務嵌入文化供給

為了提升文化供給的靈活性和有效性，應將多元服務融入鄉村文化供給實踐。一方面，政府要轉變主導供給模式，形成需求引導供給、供給引領需求的雙向互動模式。另一方面，政府要鼓勵多元參與，豐富供給主體與內容，將鄉民的文化獲得感和幸福感作為考核文化供給效果的重要指標。具體來說，首先，改善政府配送效能。由鄉村文化專干有計劃地開展調查，了解鄉民的文化需求和服務反饋，完善相應的動態監測機制、回應機制和糾偏機制，更有針對性地落實文化供給。其次，鼓勵群眾自創內容，培育群眾文化活動品牌。以文化能人和文藝骨干為核心，結合傳統節日、民俗節慶開展文體活動，鼓勵形式和內容創新。最后，在持續開展文化進村、文化惠民活動的基礎上，采取政府購買、項目補貼、定向資助等政策措施，積極與文化類社會組織建立合作關系，培育精品文化活動品牌。重慶市南岸區自2011年起聯合中國交響樂團在迎龍鎮設立基層聯系點，結合中國交響樂團文化志愿服務幫助鎮建立了北斗村農民管樂隊。在文藝工作者的幫助下，北斗村農民管樂隊逐漸發展壯大，形成了一支由30余名鄉民組成的演出團隊。鄉民利用農閑時間走遍田間地頭、村居學校，8年間開展了文化活動230余場，觀眾近10萬人次，多次與中國交響管樂團同臺演出，成為重慶南岸區的代表性群眾文化品牌。

5.注重將多元主體嵌入組織建設

提升鄉村公共文化服務的發展質量，有賴于以政府行政部門為引領，向多元社會主體廣泛賦權，使社會主體提升自主行動能力并構成與行政部門間的良性互動。具體來說，一是要配備文體專管員。為各鄉村、社區配備1名文體專管員，保障其管理文化事務的工作時間，加大培訓與激勵力度，提高其業務水平特別是活動策劃能力，幫助其成長。二是發掘培育鄉土文化能人。培訓、激勵、支持文化能人組建鄉村文化團體，開展特色文藝活動。三是樹立典型文化榜樣。開展移風易俗、文明家庭建設等活動，通過鄉民自薦、鄰居推薦、媒體舉薦，挖掘宣傳先進典型。四是大力發展鄉村文藝團體。通過能人帶動、榮譽激勵、資助創辦等形式培養孵化，在設備添置、培訓學習、參加活動等方面給予配套支持和獎勵。五是孵化文化類社會組織。支持一批管理規范、規模較大、運行較好的文藝團隊登記（或備案）為文化類社會組織，并將其納入政府服務采購平臺。六是發展壯大志愿者隊伍。加強志愿精神宣傳，健全志愿者注冊、組織與管理機制，如建設志愿服務積分的存儲、管理、交換平臺，設立“時間銀行”和多元兌換服務。廣州市從化區江埔街鳳二村社區成立了首家社會組織培育基地，為了充分發揚鳳二村婦女親和、熱情且富有愛心的優良品質，駐村社工將這群有傳統技藝、個人特長及服務熱情的鄉民組織起來，成立花木蘭志愿服務隊和花木蘭藝術團。通過“花木蘭”們優化人文風貌，培育鄉村花木蘭精神，特別是鼓勵農村留守婦女、兒童及老人參與本土志愿服務，培育本土文化服務項目。這樣不僅能夠滿足鄉民們的精神文化服務需求，還能促進鄰里互助、自助自治，成為凝聚鄉村力量、激活鄉村活力的重要嘗試。

6.注重將多種手段嵌入文化治理

新時代下的鄉村文化治理要適應時代發展的需求，建設可持續發展的社會主義鄉村新文化。鄉村文化扶貧必須構建有效的鄉村治理結構，完善公共文化服務制度與機制，不斷拓展服務邊界，推進跨界融合，開辟公共文化服務精準脫貧的新境界。具體來說，一是政府應主動轉變治理角色，充分激發鄉民、社區團體、基層政府及其他社會組織共同參與、管理、決策和協商，構建可持續發展的公共文化生態圈。二是完善多元主體文化參與機制。通過文化理事會、協商會等形式，讓更多的力量參與鄉村公共文化服務的決策、運行和發展。三是積極推進建立鄉村文化服務發展基金。按照區級部門補貼一點、企業贊助爭取一點、集體自身創收一點、鄉民自籌（捐贈）一點等方式，建立文化服務發展基金（專款賬戶），確保一定的活動經費，為文化治理提供基礎的保障支撐。陜西省安康市在推動鄉村文化建設時，在鄉賢治理體系的基礎上，在有條件的行政村試點建立了鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會，通過重構鄉村文化發展的制度框架、政策體系和治理結構，推動了鄉村公共文化法治、德治、自治“三治融合”，實現了鄉民自我管理、自我教育、自我服務的有機統一。

黨的十九大報告強調，堅持大扶貧格局，注重扶貧先扶志、扶貧必扶智。公共文化扶貧需要切實提高貧困地區公共文化服務的適用性、精準性，有機地融入貧困群眾的日常生活，激發貧困群眾自我發展的內生動力。為此，公共文化服務部門應不斷創新治理思路，完善工作機制，勇于突破自身循環，不斷拓展服務邊界，推進跨界融合，有效提升貧困地區公共文化服務的效能，讓公共文化服務成為文化扶貧的戰略載體，成為扶志扶智的重要支撐。

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