國有企業預算管理中的問題分析及有效應對

段妙蓉

[摘 要]隨著改革向深水區的邁進，國有企業向現代化、市場化的轉型升級成為必然趨勢，而預算管理及風險管控在這個過程中至關重要，不僅關系企業經營目標的實現，更決定企業未來的發展前景。梳理國有企業由于積習太深而造成的預算管理及風險控制方面的問題，從更新觀念、儲備人才、健全機制和有效落實等方面提出針對性的解決辦法，有的放矢，從而為國有企業有效打造自身機體，最終為實現戰略發展目標保駕護航。

[關鍵詞]國有企業;預算管理;現實困境

國有企業在穩定經濟、宏觀調控和財政收入等方面具有定海神針的龍頭地位，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，進行全面完善的預算管理，指導資金合理有序、高效安全地運轉，實現國有資源的優化配置，完成國有資本的保值增值，是國有企業可持續健康發展的有力支撐，是國家戰略目標落地的切實保障。

1 內涵

基于一定的戰略發展目標，對企業的經營活動及相關財務配置進行全方位、多視域的預判和籌謀，在執行過程中通過全流程監控，及時將完成落實情況與預先規劃目標進行核對分析，根據存在問題和實際需要對經營活動進行調整和完善，從而使后續的經營活動更加高效，實現企業的戰略發展目標，這一系統性、過程化的操作就是預算管理。

2 現實問題

伴隨國有企業轉型和改革的不斷深化，現代管理工具也逐步運用于國有企業的管理工作當中。預算管理作為管理會計的重要應用工具之一得到了國有企業的普遍重視，國有企業的預算管理工作也取得了長足的進步。然而，國有企業原生性“等、靠、要”有托底的運營機制決定了問題的解決，絕不可能畢其功于一役，依舊能夠在預算管理中發現諸多問題。

2.1 積習太深造成管理預算理念滯后

國有企業的預算管理可以追溯到20世紀七八十年代的計劃經濟時期，但是由于時代局限和現實狀況的制約，所謂的預算管理其實依舊屬于“計劃管理”，執行的是“以產定銷”，而且作為國有企業，預算管理從屬于國家財政預算，沒有形成獨立、完整和細致縝密的運作體系，造成企業管理者對預算管理認識不夠、重視不足、理解不準，覺得預算和實際難以即時匹配，覺得預算是財務部門的臺賬編寫，以致把預算管理和財務計劃混為一談，造成預算管理的理念陳舊落后，不能充分發揮預算管理在企業升級發展中的戰略支撐作用。

2.2 預算管理的專業人才儲備不足

預算管理不是簡單的財務計劃和資金配置，而是國有企業戰略目標得以實現的有力支撐，是全視域、多維度、立體型的綜合管理，是企業優化資源配置，全方位多層面調動各個部門各級人員工作積極性的有效手段，能夠決定企業管理的層次與水平，是實現企業效益最大化的有力保障。從事預算管理的人員，需要有極強的專業素養和能力，熟悉預算管理的應用程序、工具方法和目標原則，能夠熟練運用各種預算工具，熟知會計業務和統計策略，有全局視野，能夠整體謀劃，有效協調經營部、財務部、人事部、法務部等各個部門之間的關系，使預算管理的起草編制、過程管控、執行評估和績效考核等都能夠順利推進。由于觀念滯后、意識淡薄，國有企業對預算管理的專業人才儲備不足，嚴重影響了預算管理的編制質量和深入實施。

2.3 預算管理的運行機制缺少體系性

國有企業的國有屬性極易造成預算管理的隨意性和不規范等問題，預算管理常常和企業戰略銜接不緊密，和企業經營活動相脫鉤，閉門造車、紙上談兵，流于形式和應付，加之預算編制繁復冗雜、周期較長、顯效緩慢，國有企業管理者往往因此而忽視了預算管理的機制建設和有效運行。有些企業沒有建立預算管理的組織機構，即使有，很多時候也是作為一個應急的臨時部門存在，或者純粹就是一個空架子，一則應付檢查，二則從名目上完善企業管理，缺少實際運行能力。這就直接導致缺少健全有效的預算管理流程，使預算管理沒有服務于企業戰略，沒有滲透到企業管理的方方面面，沒有清晰有效的流程管控。最終的結果是無法對預算管理進行評估考核，無法對相關部門和人員進行合理獎懲，預算管理成為鏡花水月。

2.4 預算編制完成后的落實難題

國有企業在進行預算編制時，容易出現以計劃代預判、以統計代預算的問題，局限于行政和財務部門，其他更多具有執行力的部門沒有全面參與，造成預算編制和實際經營不能同步、無法融合，這種缺少熟悉經營和生產業務人員參與的預算編制，往往會和實際需要發生偏差甚至背離，極大地影響了預算的落地貫徹，導致預算管理無法達到預期的效果。同時國有企業的傳統習慣，更傾向于通過固定預算、定期預算和增量預算等舊有方法進行編制，缺少借鑒滾動預算、彈性預算等先進的方法意識和主動性，這也會影響到預算編制的有效實施。而更為重要的是，企業經營是一個動態的持續過程，國有企業常常忽略這一點，在實際操作中，重視預算總額的控制和預算考核的兌現，缺少預算管理過程的有效管控，對預算的精準執行也流于形式，隨意增刪造成預算管理嚴重失控，對國有企業的穩定發展產生了極大的負面影響。

3 應對策略

凡事預則立，不預則廢。國有企業在日趨激烈的市場競爭中，在改革不斷深入的時代下，在民族復興的洪流里，肩負重擔，具有落實國家戰略目標的責任，關系到國計民生，影響著長治久安。而對于國有企業而言，預算管理則能有效規范國有企業行為，管控國有企業經營，提高國有企業水準，保障國家利益，基于此，解決預算管理中的問題勢在必行。

3.1 高瞻遠矚，勇于更新預算管理理念

與時俱進，勇于把握企業經營的先進理念，善于接受預算管理的優化方法，作為國有企業的管理者，要高瞻遠矚，獨具廣闊視野，對新鮮事物和信息要保持極度敏感性。只有在思想上做好充分的準備，才能意識到預算管理對于企業經營的重要作用和意義，才能意識到預算管理不是行政或財務等一兩個部門的事情，其涉及企業管理的各個層面，需要企業員工全面參與。通過加大宣導力度，促使從管理層到業務員，每個員工都能意識到預算管理對于自己工作狀態的影響，都能轉變事不關己高高掛起的思想，都能積極主動參與到預算管理的進程中去，切實發揮預算管理的約束功能。所有員工都能夠擁有國際視野、全局意識，都能夠積極主動地為企業發展努力，國有企業的預算管理才能真正地發揮資源配置、經營管控和戰略調節的作用，從而提升國有企業的市場競爭力，完成國有企業的現代化轉型。

3.2 未雨綢繆，積極儲備預算專業人才

在激烈的市場競爭中，國有企業想要有所作為，實現長遠的發展戰略，突破傳統的用人禁錮，真正做到舉賢授能、量才而用至關重要，可以說21世紀企業的核心競爭力就是人才。國有企業管理者要有競爭意識和憂患意識，為企業的發展早做謀劃，特別是對牽一發而動全身的預算管理，積極布局，廣攬專業人才。首先，要善于選才，可以借助校園招聘會、校企合作實習基地和城市人才儲備庫等平臺，吸納那些具有國際視野和全局意識，有深厚的會計學和統計學積淀，掌握了現代預算理論、工具和方法的專業人才，這是“引進來”。其次，還可以內部挖潛，國有企業要把人才培養放在首位，通過建立完善的員工培養制度，對企業內部行政、財務、經營等相關人員進行打磨，從管理、經營、金融和財務等方面進行充實，提升他們的專業水平和能力，既便捷又長效，唯其如此，預算管理才能擁有落地生根的沃土。

3.3 建章立制，打造預算管理流程體系

拒絕彈性管理，擺脫情面陋習，是國有企業需要突破的最大障礙。理順部門關系，明確各自責任，做好協同合作是國有企業預算管理需要解決的最大問題。根據企業的組織管理架構，建立和完善預算管理體系，通過組建專業而權威的預算管理委員會，全面負責預算管理工作，分解工作任務，明確各自的職責、權限和內容，并且以規章制度的形式加以確定，令行禁止，獎懲有據，借以規范預算管理行為，調動工作熱情。同時也要以規章制度的形式明確預算管理的工作流程，明確相關部門的協調機制，在預算申報、預算整合、預算編制、預算執行，以及執行中的管控與調整，執行后的評估與考核等一系列過程中，打造規范明晰高效的預算管理體系，從而確保預算管理能夠真正起到應有的作用，而不是虎頭蛇尾、似有還無。

3.4 凝心聚力，保障預算編制有效落地

國有企業預算管理中，預算編制既是基礎又是核心，合理而優化的預算編制對企業的當下經營和未來發展具有風險管控和戰略導向的作用，企業員工都能夠意識到預算管理的重要性，普遍參與到預算管理的過程中，是預算編制得以順利落實的基礎支撐。同時預算編制一旦確定，就成為企業的綱領性文件，管理者要以清晰明確的規章制度和責任設定來保證其真正落地，通過獎懲機制調動各部門的執行積極性，從預算項目的申報、可行性調研、項目設計流程到項目的運營核算等環節，都要進行全視域、多維度、無死角的過程監管，在透明的管理中實現預算編制的落實。另外，對于國有企業而言，強力監督不可或缺，預算是否合理、運營是否透明、效果是否優化等，都會影響到預算編制完成后的執行效果。只要建立獨立健全的監督機制，才會解決這些問題，才能防止拆借、挪用和貪污等腐敗現象的滋生，才能維護國有企業的利益，防止國有資產的流失，就不會危害到國家的經濟安全。全員參與，民主決策，科學規范，公開透明，良好的預算編制完成之后才能有效落地。

4 結論

毋庸置疑，國有企業在時代大潮中乘風破浪，積極轉型，向做大做強的戰略目標邁進，在這個過程中，更新預算管理的理念，用競爭意識、憂患意識和全局意識來引領企業，通過人才儲備，借力規章制度，凝聚全體員工，在全面有效的監管中，實現預算編制完成后的有效落地，唯其如此，預算管理才能充分發揮應有的作用，保障國有企業順利實現戰略目標，實現可持續健康發展。

參考文獻：

[1] 何玉嫻. 淺析國有企業全面預算管理問題與對策[J].時代金融， 2018（12）：97-98.

[2] 黃秀琴 . 國有企業預算管理的問題與對策探討 [J].經貿實踐，2018（10）：213-214.

[3]叢洪露.國有企業預算管理的重點與難點探討[J].財會學習，2018（14）：55-56.