以高質量黨建推動國有企業(yè)高質量發(fā)展

傅立民

2019年12月30日，黨中央印發(fā)《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設計和全面規(guī)范，是提高國有企業(yè)基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化水平的新舉措，為加強新時代國有企業(yè)黨的建設提供了基本遵循。

《條例》共9章41條，涵蓋國有企業(yè)黨的建設各個方面，闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導思想和工作原則;規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責;明確了黨的領導和公司治理的關系;明確了國有企業(yè)黨員隊伍建設的有關要求。在此基礎上，《條例》還強調加強國有企業(yè)黨的政治建設，完善國有企業(yè)黨內民主和監(jiān)督體系，對國有企業(yè)黨建工作的領導體制、工作保障都作了全面、系統(tǒng)且較為具體的規(guī)定。實踐中要正確認識和把握以下四個方面。

一、關于國有企業(yè)黨組織工作的基本原則

《條例》明確國有企業(yè)黨組織工作要遵循“五個堅持”。

一是堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。這是加強國有企業(yè)黨組織工作的首要原則。要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，把國有企業(yè)黨委融入公司治理“三會一層”各環(huán)節(jié)。

二是堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。必須從制度上予以設計、從體制上予以規(guī)范、從實施上予以落實，不斷推動黨建工作與生產經營深度融合，使之成為檢驗企業(yè)黨組織工作成效的關鍵指標。

三是堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍和人才隊伍。這是保證國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的關鍵舉措。國有企業(yè)必須牢牢抓住“人”這一核心和關鍵要素，注重對人才隊伍的選拔任用，健全國有企業(yè)黨管干部、黨管人才的選賢任能制度。

四是堅持抓基層打基礎，突出黨支部建設，增強基層黨組織生機活力。必須改變國有企業(yè)黨組織軟弱渙散現象，做到狠抓組織建設不放松，狠抓支部建設不松懈，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮在哪里。

五是堅持全心全意依靠工人階級，體現企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使職工群眾能夠以主人翁地位參與公司治理。

二、關于國有企業(yè)黨組織的主要職責

《條例》第三章清晰界定了國有企業(yè)黨組織擔負的主要職責。兩個問題需要明確。

一是國有企業(yè)黨委（黨組）和黨支部（黨總支）發(fā)揮什么作用?！稐l例》明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮的是領導作用，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用。在十九大新修訂黨章中，明確規(guī)定了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用”，但并沒有明確國有企業(yè)其他層級黨組織發(fā)揮的是什么作用?，F在《條例》給出了進一步的回答。

二是國有企業(yè)黨委（黨組）和黨支部（黨總支）具體職責分工。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，其主要職責簡要概括為七項。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，其主要職責簡要概括為六項。

三、關于國有企業(yè)黨的領導和公司治理

“黨的領導和公司治理”是《條例》中最具國企“特色”的部分。有三點需要把握。

一是落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。《條例》鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導。應從三個方面來把握：1.明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。2.明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。3.明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

二是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。堅持和完善這一領導體制，需做到三點：1.黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。2.不設董事會只設執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任。3.分公司等非獨立法人企業(yè)，黨委書記和總經理是否分設，結合實際確定。具體落實應根據各國企的情況，不能機械套用。

三是落實黨委前置程序。落實這一機制需從三個維度把握：1.前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。2.各企業(yè)要根據《條例》第十五條指出六個方面的事項范圍，結合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體的權責。3.國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。

四、關于貫徹落實《條例》

《條例》頒布實施后，國資委按照中央要求和省委部署，把貫徹落實《條例》作為國企黨建工作重點任務，積極作為、扎實推進，確保了工作落實。

一是將《條例》要求納入年度任務清單和述職考核中。在年初結合制定國企黨建工作要點、基層黨建工作清單和任務指導書，將《條例》各項要求貫徹落實到年度黨建任務中。年底基層黨建述職評議考核時，國資委將把學習貫徹《條例》的情況作為重要考核內容。

二是依據《條例》扎實推進“黨建入章”。國資委針對“黨建入章”在省屬企業(yè)集團層面已全部完成，二級以下子公司完成95%的情況，一方面，分層分級、分企分類，指導企業(yè)集團層面根據《條例》要求完善“黨建入章”內容;另一方面，結合巡視整改契機，指導企業(yè)逐戶推進，確保二級以下子公司年底前全面完成“黨建入章”。

三是推動“前置程序”落實落地。國資委把健全黨組織發(fā)揮領導作用的運行機制作為年度黨建工作重點，通過“前置程序”，細化完善“三重一大”決策制度，厘清黨委與公司其他治理主體權責邊界。8月份，國資委會同省委組織部深入調研，研究制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論事項清單指導文本。

（作者系湖北省政府國資委黨委書記、主任）