構建“村社合一”基層治理體系

沈君

崇陽縣堅持把黨的建設貫穿城鄉基層治理全過程，把黨的組織和工作延伸覆蓋至村塆和網格（小區），不斷創新治理模式，全面提升基層治理服務水平。

創新打造“村社合一”的治理模式。以部分新建黨員群眾服務中心的城郊村為試點，合理規劃一批“村社合一”的一站式服務中心、居家養老中心和休閑文化廣場，打造指揮便捷的黨建綜合服務平臺。建強組織體系，建強3支隊伍，包括黨員干部隊伍、自治工作隊伍、志愿服務隊伍;做實4張網絡，包括黨組織網絡、自治組織網絡、社會組織網絡和群團組織網絡。創新治理模式，構建黨組織引領下的“社區居委會+村民委員會+開發區中小企業+網格小區業委會+物業服務企業+網格員隊伍+樓棟長（中心戶長）”的多層次結構、全要素參與的共建共治共享的治理服務模式。做優為民服務，合理規劃開發區社區、肥塘村聯建黨員群眾服務中心，結合共同使用一站式服務中心、居家養老中心和休閑文化廣場，打造指揮便捷的黨建綜合服務平臺。

全面提升小區治理服務水平。堅持黨的領導，積極構建以小區黨組織為核心、小區業委會為基礎、物業服務企業為支撐、小區居民共同參與的小區治理體系，打造共建共治共享小區治理新格局。選優配強小區黨組織書記，重點從在職或退休黨員干部、社區社會組織負責人、志愿服務骨干等具備業主身份，有公心、有能力、有熱情的居民黨員中選一批;確無合適人選的，從包保該小區的鄉鎮黨員干部、社區干部、網格員中派一批。有序推進小區自治，由鄉鎮黨委和社區黨總支負責指導、網格（小區）黨組織主導，用一到兩年時間實現城區所有符合條件的小區組建業主委員會。對于“三無”小區，成立公益性物業服務企業或依托居委會組織實行自治服務管理。同時，發揮小區黨組織政治功能，引導精神文明、社會救助、糾紛調解等各類小區社會組織規范設立和運行。整合包保單位資源，結合“雙報到”制度，常態化開展為民做好事活動。定期收集、編制、發布小區居民服務需求清單，引導黨員、居民積極認領。開展最美黨員、最美居民等系列評選活動，積極營造黨員居民支持參與小區工作的良好氛圍。

細化村塆治理體系建設。細化治理單元，總結疫情防控斗爭經驗，按照“地域相近、利益相連、民心相通”原則，調整優化村民小組設置，推動治理向村塆延伸。設置村塆黨小組，把黨小組建在村塆上，黨員人數在3人以上的村塆，單獨組建黨小組;黨員人數不足3人的，與附近村塆聯合組建，確保村塆黨小組全覆蓋。建立村塆理事會，在鎮村指導下，按照“4+x”模式，為每個村塆理事會配齊政策法規宣傳員、環境衛生管理員、矛盾糾紛調解員、群眾事務代辦員，結合村塆治理工作需要，靈活安排其他理事會成員。選配村塆理事長，主持開展村塆自治工作，實現黨小組長兼任村塆理事長。優化村塆治理模式，推廣“塆子夜話”經驗，切實發揮活動質效，主動協調解決群眾反映的具體問題。搭建社會參與的平臺，結合“黨員先鋒行動”“人大代表在行動”鼓勵“兩代表、一委員”參與村塆治理，形成工作合力。

（作者單位：崇陽縣委組織部）