工業園區規劃環評中土地資源承載力分析研究

周名菊

摘要：在工業園區建設規劃的過程中，環境評估十分重要，是項目申請審批的重要環節。土地資源承載力和環境有很大關系，對土地的合理化利用也是促進工業園區經濟發展的重要影響因素，作為規劃建設人員必須要掌握環評的要求和標準，合理進行設計利用。因此，系統地介紹了工業園區環評中的土地承載力要求，并針對工業園區的規劃，分別從人口、資源、生態等方面展開詳細討論。

關鍵詞：工業園區;規劃環評;土地資源承載力;分析研究

引言

隨著經濟的發展可工業化規模的擴張，人們對于環境保護也更加重視，需要通過多樣化的手段維護工業園區的土地環境，是整體設計規劃更加合理。在工業園區內并非所有的土地都可以用來進行生產建設，且園區內運用的人口規模數量也有一定限度，這些現實因素都會影響園區的規劃情況，工作人員需要結合實際和國家建設標準的要求進行合理把控，協調經濟與環境現狀。

一、環評中的土地承載力要求概述

環境評估是開展工程項目之前必須要經歷的環節，能夠更好地掌握工程規劃或建設對環境產生的潛在影響，并提出合理的解決辦法。環評工作當中要履行動態管理和實時監測的工作辦法，確保評估工作開展的有效性。在環評當中，關于土地利用的實際規劃于2005年12月正式提出，對于環境評估與規劃建設有進一步規范作用。

由上示流程圖可以看出，規劃設計工作會受到環評結果的影響，只有滿足環評標準的規劃方案才能夠通過許可，作為從業人員必須要結合實際開展現狀調查，合理進行土地建設規劃方案的制定，并對潛在的影響進行合理預測，對于一些超出環保要求的污染問題需要做出減耗減排的應對，確保實際規劃能夠兼顧環保性與經濟性的需求[1]。

二、工業園區規劃分析

（一）土地人口承載

人口承載的本意是指在工業園區當中實際容納的人員數量并對這一數值做出的上限要求，但由于目前的工業化生產建設大多依靠機械和自動化，實際的員工人數均小于標準限值。目前我國制定的標準上限較國外更加寬松，這也是根據國情現狀、環境限制等多方面因素綜合考慮制定的，在工業園區的場地設計規劃的過程中必須要考慮到這一因素。對于一些原有土地條件不佳的區域，限制標準一般取標準的下限，土地環境較好容納量也會有相應的提升，還需要根據不同地市區域的屬地化限制作為主要的參考對象。

（二）土地資源承載

作為工業園區用地，在進行規劃建設時必須要把實際經營效益作為首要條件，盡可能將現有資源充分利用提升工業園區的實際經營。按照2015年頒發的HJ274號國標要求，工業園區的土地增產目標低限為9億元/平方公里，若低于這一限值說明規劃方案當中存在應用不科學的部分，還需要進一步進行擴容建設[2]。以蘇州某地的工業園區實際生產來看，理論年增產值為3.32億元/平方公里，實際增產值為3.47億元/平方公里，可以看出一些大型工業園區的實際發展潛力較大，可以為當地帶來更多的收益增效。土地作為環評限制內容之一，其主要的資源是用于工業化建設和生產，對于集成化限度較高的工業園區建設有更高的經濟效益要求，也是專門用于規劃工業化土地使用的需求。

（三）土地生態承載

生態環境承載要求包含兩個方面，工業用地占比和環境保護追蹤。首先，工業園區內的土地并非全部可以用來進行工業生產建設與規劃，在進行占比計算時需要結合當地環境進行生態適宜評價，只有符合建設用地的區域才可以進行規劃使用。規劃人員要詳細掌握土地當前環境情況和與開發建設相關的影響因素進行綜合化評估，占比偏小會造成經濟效益的限制，占比偏大可能會影響最終的環評結果[3]。由于工業園區的實際建設周期較長，一般會劃分為兩期至多期進行建設，這部分時間影響因素也需要納入承載考量限度當中，確保環境保護和生態建設的協調性。在進行工業用地的規劃時可以利用一些結構特點和土地規模進行適度調整，用于協調和提升土地的生態承載力，保障規劃合理。

（四）綜合環評分析

土地的承載力實際可以分為人口承載、資源承載、生態承載和綜合評估四個方面，最終將所有的影響因素進行歸一化處理后按照不同的影響因子進行計算和評價。在進行綜合評價時需要按照分層計算的方式進行評定，由于土地環境帶來的經濟承受是工業園區建設和規劃最重要的參考指標之一，這一項影響因素的占比也最大[4]。由于施工建設和實際生產對土地環境造成的影響占比第二，和所在區域、原有環境情況等均有一定的關聯性，不同地區的評價要求可能會存在一定的差異。由于工業園區內本身的人口密度不大，按照國內標準要求的工業用地人口承載限額約為1.5萬人/平方公里～3萬人/平方公里，在目前的申報規劃當中基本可滿足這一要求，因此這項參數在綜合評估當中所占的影響比例也最低。

總之，在工業園區內的人員分布較為疏松，一般都能滿足國內園區建設標準的要求，實際承載潛力更大。土地資源承載共4個等級，在評價中需要綜合經濟效益、建設規模等因素，每一個分項所占的評價比例也有差異，要求歸一化處理后統一評定。

三、結束語

生態環境是土地承載中最重要的一環，需要合理區分建設用地的范圍，嚴禁過度開發建設，維護好園區內的實際環境。在對多方影響因素進行綜合評估后能夠得到園區土地實況，并以此作為規劃設計的重要參考指標。

參考文獻：

[1]傅世鋒，張平，蔣金龍.基于開發區規劃環評的土地資源承域力評價[J].用生態學報，2012（23）：495-467.

[2]王芳.規劃環評中的環境承載力研究——以烏蘭布和生態沙產業示范區為例[J].環境與發展，2014（04）：162-166.

[3]楊文，陳雁等.規劃環評與區域環評的比較研究——以鎮江新區姚橋鎮工業集中區為例[J].生態與農村環境學報，2013（29）：370-374.

[4]池金萍，周利萍，馬樹海.規劃環評中對規劃方案提出優化調整建議的要點和案例分析[J].資源節約與環保，2013（07）：27-28.

（作者單位：江蘇潤環環境科技有限公司）