工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中土地資源承載力分析研究

周名菊

摘要：在工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的過程中，環(huán)境評(píng)估十分重要，是項(xiàng)目申請(qǐng)審批的重要環(huán)節(jié)。土地資源承載力和環(huán)境有很大關(guān)系，對(duì)土地的合理化利用也是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，作為規(guī)劃建設(shè)人員必須要掌握環(huán)評(píng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行設(shè)計(jì)利用。因此，系統(tǒng)地介紹了工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)中的土地承載力要求，并針對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，分別從人口、資源、生態(tài)等方面展開詳細(xì)討論。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);規(guī)劃環(huán)評(píng);土地資源承載力;分析研究

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)張，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)也更加重視，需要通過多樣化的手段維護(hù)工業(yè)園區(qū)的土地環(huán)境，是整體設(shè)計(jì)規(guī)劃更加合理。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并非所有的土地都可以用來進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，且園區(qū)內(nèi)運(yùn)用的人口規(guī)模數(shù)量也有一定限度，這些現(xiàn)實(shí)因素都會(huì)影響園區(qū)的規(guī)劃情況，工作人員需要結(jié)合實(shí)際和國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行合理把控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀。

一、環(huán)評(píng)中的土地承載力要求概述

環(huán)境評(píng)估是開展工程項(xiàng)目之前必須要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，能夠更好地掌握工程規(guī)劃或建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響，并提出合理的解決辦法。環(huán)評(píng)工作當(dāng)中要履行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的工作辦法，確保評(píng)估工作開展的有效性。在環(huán)評(píng)當(dāng)中，關(guān)于土地利用的實(shí)際規(guī)劃于2005年12月正式提出，對(duì)于環(huán)境評(píng)估與規(guī)劃建設(shè)有進(jìn)一步規(guī)范作用。

由上示流程圖可以看出，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作會(huì)受到環(huán)評(píng)結(jié)果的影響，只有滿足環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案才能夠通過許可，作為從業(yè)人員必須要結(jié)合實(shí)際開展現(xiàn)狀調(diào)查，合理進(jìn)行土地建設(shè)規(guī)劃方案的制定，并對(duì)潛在的影響進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，對(duì)于一些超出環(huán)保要求的污染問題需要做出減耗減排的應(yīng)對(duì)，確保實(shí)際規(guī)劃能夠兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性的需求[1]。

二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃分析

（一）土地人口承載

人口承載的本意是指在工業(yè)園區(qū)當(dāng)中實(shí)際容納的人員數(shù)量并對(duì)這一數(shù)值做出的上限要求，但由于目前的工業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)大多依靠機(jī)械和自動(dòng)化，實(shí)際的員工人數(shù)均小于標(biāo)準(zhǔn)限值。目前我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)上限較國(guó)外更加寬松，這也是根據(jù)國(guó)情現(xiàn)狀、環(huán)境限制等多方面因素綜合考慮制定的，在工業(yè)園區(qū)的場(chǎng)地設(shè)計(jì)規(guī)劃的過程中必須要考慮到這一因素。對(duì)于一些原有土地條件不佳的區(qū)域，限制標(biāo)準(zhǔn)一般取標(biāo)準(zhǔn)的下限，土地環(huán)境較好容納量也會(huì)有相應(yīng)的提升，還需要根據(jù)不同地市區(qū)域的屬地化限制作為主要的參考對(duì)象。

（二）土地資源承載

作為工業(yè)園區(qū)用地，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須要把實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益作為首要條件，盡可能將現(xiàn)有資源充分利用提升工業(yè)園區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。按照2015年頒發(fā)的HJ274號(hào)國(guó)標(biāo)要求，工業(yè)園區(qū)的土地增產(chǎn)目標(biāo)低限為9億元/平方公里，若低于這一限值說明規(guī)劃方案當(dāng)中存在應(yīng)用不科學(xué)的部分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)[2]。以蘇州某地的工業(yè)園區(qū)實(shí)際生產(chǎn)來看，理論年增產(chǎn)值為3.32億元/平方公里，實(shí)際增產(chǎn)值為3.47億元/平方公里，可以看出一些大型工業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展?jié)摿^大，可以為當(dāng)?shù)貛砀嗟氖找嬖鲂АＭ恋刈鳛榄h(huán)評(píng)限制內(nèi)容之一，其主要的資源是用于工業(yè)化建設(shè)和生產(chǎn)，對(duì)于集成化限度較高的工業(yè)園區(qū)建設(shè)有更高的經(jīng)濟(jì)效益要求，也是專門用于規(guī)劃工業(yè)化土地使用的需求。

（三）土地生態(tài)承載

生態(tài)環(huán)境承載要求包含兩個(gè)方面，工業(yè)用地占比和環(huán)境保護(hù)追蹤。首先，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地并非全部可以用來進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與規(guī)劃，在進(jìn)行占比計(jì)算時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行生態(tài)適宜評(píng)價(jià)，只有符合建設(shè)用地的區(qū)域才可以進(jìn)行規(guī)劃使用。規(guī)劃人員要詳細(xì)掌握土地當(dāng)前環(huán)境情況和與開發(fā)建設(shè)相關(guān)的影響因素進(jìn)行綜合化評(píng)估，占比偏小會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的限制，占比偏大可能會(huì)影響最終的環(huán)評(píng)結(jié)果[3]。由于工業(yè)園區(qū)的實(shí)際建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般會(huì)劃分為兩期至多期進(jìn)行建設(shè)，這部分時(shí)間影響因素也需要納入承載考量限度當(dāng)中，確保環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行工業(yè)用地的規(guī)劃時(shí)可以利用一些結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和土地規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)整，用于協(xié)調(diào)和提升土地的生態(tài)承載力，保障規(guī)劃合理。

（四）綜合環(huán)評(píng)分析

土地的承載力實(shí)際可以分為人口承載、資源承載、生態(tài)承載和綜合評(píng)估四個(gè)方面，最終將所有的影響因素進(jìn)行歸一化處理后按照不同的影響因子進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)。在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)需要按照分層計(jì)算的方式進(jìn)行評(píng)定，由于土地環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)承受是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃最重要的參考指標(biāo)之一，這一項(xiàng)影響因素的占比也最大[4]。由于施工建設(shè)和實(shí)際生產(chǎn)對(duì)土地環(huán)境造成的影響占比第二，和所在區(qū)域、原有環(huán)境情況等均有一定的關(guān)聯(lián)性，不同地區(qū)的評(píng)價(jià)要求可能會(huì)存在一定的差異。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)本身的人口密度不大，按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)用地人口承載限額約為1.5萬人/平方公里～3萬人/平方公里，在目前的申報(bào)規(guī)劃當(dāng)中基本可滿足這一要求，因此這項(xiàng)參數(shù)在綜合評(píng)估當(dāng)中所占的影響比例也最低。

總之，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人員分布較為疏松，一般都能滿足國(guó)內(nèi)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)際承載潛力更大。土地資源承載共4個(gè)等級(jí)，在評(píng)價(jià)中需要綜合經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)規(guī)模等因素，每一個(gè)分項(xiàng)所占的評(píng)價(jià)比例也有差異，要求歸一化處理后統(tǒng)一評(píng)定。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境是土地承載中最重要的一環(huán)，需要合理區(qū)分建設(shè)用地的范圍，嚴(yán)禁過度開發(fā)建設(shè)，維護(hù)好園區(qū)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境。在對(duì)多方影響因素進(jìn)行綜合評(píng)估后能夠得到園區(qū)土地實(shí)況，并以此作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要參考指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅世鋒，張平，蔣金龍.基于開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的土地資源承域力評(píng)價(jià)[J].用生態(tài)學(xué)報(bào)，2012（23）：495-467.

[2]王芳.規(guī)劃環(huán)評(píng)中的環(huán)境承載力研究——以烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例[J].環(huán)境與發(fā)展，2014（04）：162-166.

[3]楊文，陳雁等.規(guī)劃環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)評(píng)的比較研究——以鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為例[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2013（29）：370-374.

[4]池金萍，周利萍，馬樹海.規(guī)劃環(huán)評(píng)中對(duì)規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議的要點(diǎn)和案例分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（07）：27-28.

（作者單位：江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司）