確保糧食安全的寶應(yīng)探索

張 皓/江蘇省寶應(yīng)縣政府辦公室

江蘇省寶應(yīng)縣堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，多措并舉筑牢糧食安全壓艙石，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升。2020年以來，認真貫徹落實保糧食能源安全要求，積極推進農(nóng)機全程化、全域建設(shè)高標準農(nóng)田等工作。糧食平均單產(chǎn)從2016年的每畝不足500公斤到2019年的每畝513.9公斤，實現(xiàn)“四連增”。在全省種糧大縣排名2018年位列第三、2019年位列第二。

藏糧于地 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

重視設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。目前全縣已建成101.96萬畝高標準農(nóng)田，占耕地面積的比例為88.32%。隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善，抗災(zāi)能力顯著增強，糧食生產(chǎn)大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)成本明顯降低，有力促進了農(nóng)民人均收入的增加。通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有效減少農(nóng)田水土流失，改善土壤理化性狀。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯。

加強耕地保護，促進地力提升。近年來，寶應(yīng)積極推動犁耕深翻還田技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大政策扶持、開展技術(shù)培訓(xùn)、注重示范引導(dǎo)。目前全縣年犁翻還田面積保持在8萬畝左右，累計已達40萬畝。同時積極推動化肥減量增效工作。2019年化肥使用量較2015年削減7.8%，化肥利用率40.1%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率94.6%。推廣多形式秸稈還田，作物秸稈還田率98%以上，每畝減少化肥用量1.8公斤。加強畜禽糞污資源化利用，實行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，就地就近利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源，畜禽糞污綜合利用率達96%。示范推廣精準施肥新技術(shù)新模式，深化測土配方施肥行動，完善科學(xué)施肥技術(shù)體系。

強化植保服務(wù)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。寶應(yīng)從監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面扎實做好重大病蟲防控工作。建設(shè)系統(tǒng)觀測圃，完善鎮(zhèn)級監(jiān)測點，明確專人開展規(guī)范調(diào)查；密切跟蹤苗情、天情，堅持病蟲會商，適時發(fā)布病蟲情報，指導(dǎo)大面積防治。推廣種苗處理、土壤封閉等預(yù)防性措施，科學(xué)制定防治策略，優(yōu)化防控措施，突出稻、麥穗期等關(guān)鍵生育期，開展總體防治、達標防治，實施精準用藥。引導(dǎo)病蟲防治服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場積極參與病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展稻、麥重大病蟲統(tǒng)防服務(wù)，推廣無人機等高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率。同時加強漁業(yè)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。計劃改造面積23.58萬畝，預(yù)計2025年全部完成。通過池塘生態(tài)化改造工作，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水處理水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖尾水達標排放，將有效管控養(yǎng)殖污染。

藏糧于技 深挖糧食生產(chǎn)潛力

推廣優(yōu)良品種，促進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。寶應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)、生態(tài)特點與優(yōu)勢，推廣應(yīng)用適合本地種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。全縣水稻推介品種面積73.9萬畝，占水稻種植面積的89.4%，其中南粳9108、蘇墾118等優(yōu)質(zhì)食味水稻品種面積30.1萬畝，占36.4%。小麥主推的揚輻麥4號、鎮(zhèn)麥12號、揚麥23品種面積65.02萬畝，占81.1%；其中鎮(zhèn)麥12號等優(yōu)質(zhì)中強筋小麥面積達34.22萬畝，占42.7%，品種布局進一步優(yōu)化。

提升裝備水平，保障顆粒歸倉。注重調(diào)優(yōu)農(nóng)機結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)機裝備水平，保證了糧食及時顆粒歸倉。目前有聯(lián)合收割機1903臺。農(nóng)忙期間，高峰需求量2500臺左右。通過及時組織調(diào)度，每年從外地引進1000臺左右，滿足搶收搶種的需求。全縣95家糧食烘干中心共有糧食烘干機522臺，批次烘干能力10188噸。

加強農(nóng)機推廣，提升農(nóng)技效能。理順農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制，挖掘自身潛力；加快新技術(shù)、新品種的推廣，示范帶動作用明顯。寶應(yīng)縣基層農(nóng)技推廣補助項目圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定了水稻、水產(chǎn)（魚蟹）、生豬、蔬菜、荷藕、農(nóng)機農(nóng)藝六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣新品種20個、新技術(shù)24項。精選科技示范戶2860戶，輻射戶29673戶。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地2個。

藏糧于產(chǎn) 增強糧食生產(chǎn)動能

發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，樹立特色品牌。全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超百家，其中國家級2家、省級13家、市級38家，龍頭企業(yè)銷售收入達124億元。農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，其中國家級1個、省級3個、市級12個；全國綠色食品（稻麥、蓮藕）原料標準化生產(chǎn)基地72萬畝。明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞到2021年打造成開票總量達60億元的有機食品產(chǎn)業(yè)集群的總目標，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。狠抓招商引資，圍繞長三角、珠三角等重點區(qū)域開展招商拜訪和產(chǎn)業(yè)推介，先后到雨潤集團、盼盼食品等知名企業(yè)實地洽談。邀請溫氏食品集團、牧原實業(yè)集團、雨潤集團、新希望集團來寶應(yīng)調(diào)研，其中溫氏、牧原生豬基地項目已正式簽約。突出產(chǎn)學(xué)研合作，國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蓮藕研究院在寶應(yīng)成立，中國工程院院士鄒學(xué)校及來自全國的80多名專家參加，縣政府與國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系簽訂產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議。注重主體培育，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有序做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成功為13家農(nóng)業(yè)企業(yè)申請貼息補助126.2萬元，積極幫助協(xié)調(diào)解決項目落地，安排專人全程協(xié)調(diào)服務(wù)，重點跟蹤推進溫氏集團、牧原集團生豬基地項目。堅持以天然的地理位置為地方特色產(chǎn)品搭建銷售平臺，展出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，展示品牌軟實力。獲“中國荷藕之鄉(xiāng)”“中國慈姑之鄉(xiāng)”稱號，擁有中國地理標志稱號產(chǎn)品7個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志稱號產(chǎn)品3個，獲證綠色食品33個、有機食品45個。國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用百強品牌、中國馳名商標各1個，江蘇省著名商標6個，產(chǎn)品涉及17大類136個品種。

注重農(nóng)民關(guān)切，完善農(nóng)業(yè)保險。近年來，寶應(yīng)積極落實省市要求，聯(lián)合人保財險公司、人壽財險公司、紫金財險公司組建農(nóng)業(yè)保險共保體，簽訂共保協(xié)議。對當年新增的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目逐一對接，鼓勵高效養(yǎng)殖大戶參保。圍繞新型經(jīng)營主體的保險需求，積極開辟新險種。有針對性地對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，邀請專家開展種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。舉辦農(nóng)業(yè)保險政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提升基層開展農(nóng)業(yè)保險的工作水平。目前主要種植業(yè)承保覆蓋面達91%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險占比達54%。

提升服務(wù)能力，發(fā)展新型主體。寶應(yīng)持續(xù)強化、完善農(nóng)村土地交易中心職能，加大違規(guī)處罰力度，提升宣傳頻次，有效遏制變相調(diào)整農(nóng)戶承包田現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共登記土地規(guī)模經(jīng)營合同6309份，經(jīng)營面積75.55萬畝，占全縣農(nóng)村總面積的68.77%。其中涉及農(nóng)戶承包地面積為46.8萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)12.95萬戶次，用于糧食種植的有35.48萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.16萬畝，果蔬種植面積4.06萬畝，苗木花卉面積4350畝，種養(yǎng)結(jié)合面積3670畝。寶應(yīng)還積極開展“雙創(chuàng)”工作實踐探索，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得明顯成效，2018年被評為“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”，擁有3個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）通過建設(shè)高檔花卉觀賞園、果樹新品種觀光園、設(shè)施蔬菜培育示范園、玫瑰種植加工及休閑觀光園等舉措，吸引帶動大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，“雙創(chuàng)”典型省級2個、市級12個。□