“五大工程”引領農村“三資”管理規范化

王 艷/江蘇省連云港市贛榆區班莊鎮農經中心

姜淑紅/連云港市農業農村局

邱孟根/連云港市贛榆區農業農村局

江蘇省連云港市贛榆區近年來結合本區實際，堅持制度創新、手段創新、措施創新，抓關鍵環節，牽住農村財務規范化建設的“牛鼻子”，著力提升管理水平。

2016年，贛榆區曾被省紀委列為全省農村“三資”管理問題三個整治重點縣之一。通過排查分析，問題的主要根源在于管理隊伍缺員、管理制度缺失、管理民主缺位、管理手段缺乏、管理違規缺察。通過反思，找準了病根子,配好了“藥方子”，對癥下藥，重抓整治。同時抓住2017年被列入省農村改革試驗區的有利契機，開拓創新，著力實施“五大工程”。

抓隊伍建設，筑牢“壓艙石”。堅持抓好農經體系建設，做到有人辦事。針對農村集體財務監督管理人員不足、職責不明、效率低下的問題，贛榆區從鎮農經中心剝離部分人員，在全市率先組建鎮“三資”代理服務中心，實現監管與服務相對分離。同時按照要求，優化配置，選優配強人員，強化內部約束激勵機制，著力解決鎮村會計人員缺乏、人員老化、財力保障不足、工作積極性不高等問題。全區15個鎮“三資”代理服務中心普遍掛牌，同時定崗、定責、定人、定制度，配備代理人員151人，其中，代理會計79人、交易平臺操作員20人、交易員17人、會計15人、出納14人、其他6人。在代理人員中，由農經中心轉入103人，選調村會計43人，其他站所調入5人。對優秀代理會計、村會計進行表彰獎勵，激發了人員的積極性，建設一支懂經營、會管理農經隊伍，筑牢了農村財務管理的“壓艙石”。

抓制度建設，砌好“防火墻”。堅持以完備的制度建設為抓手，用制度“管權、管事、管人”。針對農村集體財務管理中存在的薄弱環節和突出問題，加強制度創新，制定下發了《關于推行村干部財務收支期末承諾制的意見》《關于全面推行非現金結算工作的意見》《贛榆區農村集體資產監管責任追究暫行辦法》《關于開展鎮農村產權交易服務中心標準化建設的指導意見》《關于印發贛榆區推進村務卡結算制度改革實施方案的通知》《關于印發贛榆區村務卡管理暫行辦法的通知》，形成期末承諾制度、非現金結算制度、集體資產監管責任追究制度、農村產權交易制度、村務卡管理制度。同時對原有的集體財務管理制度加以完善,健全制度體系，做到有章可循，有據可依，砌好一道農村集體財務監管的“防火墻”。

抓民主建設，架起“連心橋”。堅持以村民自治為途徑，堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一委三會”村級治理模式。強化自治，保障民權。凡屬村級重大決策事項和涉及群眾切身利益重要問題，都要經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負責落實，并接受村務監督委員會監督。二是堅持民主監督。在利用公開欄等傳統公開形式的同時，一方面推行以“e陽光”作為品牌標識，以“互聯網”為手段，以民主公開為途徑，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體“三資”管理“陽光行動”。定制軟件，率先在宋莊、塔山、海頭、黑林等鎮搞好試點，積累經驗。目前手機APP已實現鎮村全覆蓋，用戶達16872戶。另一方面實行電子觸摸屏公開。搞好軟件定制，在宋莊鎮沙口、四新、宋莊三個村進行試點，成功后及時在全區推開。在強化傳統公開形式的同時，充分運用現代互聯網手段，拓展公開路徑，提高公開效果，在干群之間架起了一座“連心橋”。

抓網絡建設，織密“智慧網”。堅持以互聯網為手段，投資50多萬元，著力打造農經綜合服務信息平臺，實時監控農村集體財務運行情況、產權交易情況、財務公開情況，最終實現農經管理服務工作“一網通”。依托贛榆區“三資”監管平臺實現會計核算電算化；完善預警系統，資產資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現無縫隙管理；同時充分利用現代互聯網手段，推動網上財務公開、網上發布、網上查詢、網上辦事等功能的開發與利用，從而在技術上整合農經系統工作職能，切實提升農村集體財務監管水平。通過網銀支付系統和村務卡管理系統實現網上支付、非現金結算，堵塞管理漏洞，保證集體資金安全完整，織密了一張農村財務監管的“智慧網”。

抓責任追究，鑄就“達摩劍”。堅持嚴格管理，嚴肅問責。出臺《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》，明確責任追究對象，責任追究方式及適用，責任追究清單、責任追究權限及程序，嚴明政策，加大問責力度，以問責促制度執行、工作落實，從而提高了基層干部抓好管理、執行財務規章制度的自覺性和責任心，促使財務管理各項制度落到實處。圍繞“起底線索，重點查處，嚴格追責，及時通報”的工作思路，區紀委組織5個督責檢查組，分片督促各鎮落實集體財務監管責任，下發《監督意見書》3份，印發農村產權交易海報3000份、宣傳手冊20000份，把“即查即辦”信號傳遞到鎮到村。聚焦群眾反映強烈問題進行重點整治，對43人進行責任追究，編發案例通報15期，點名道姓通報曝光49起，以追責促監管，鑄就農村集體財務監管的“達摩劍”。

通過實施“五大工程”，全區農村集體財務管理水平顯著提升，強化了“三資”監管，推動了農村基層民主政治建設，促進了集體增收。一是農村財務管理日趨制度化。通過創新完善村級財務管理各項制度，用制度來規范一切行為，真正形成用制度規范財務、按制度用權、靠制度管人的良好機制。二是農村財務管理日趨民主化。通過實行民主決策，落實民主管理，堅持民主監督。讓農民群眾充分享有對村級事務的參與權、決策權、管理權、知情權、監督權，讓群眾明白，還干部清白。增加干群互信，密切干群關系，促進社會和諧，推進了基層民主政治建設。三是農村財務管理日趨信息化。農村綜合信息服務平臺的搭建，初步做到監管系統相連、數據共享，從而在技術上整合農經系統工作職能，最終實現農經管理服務工作“一網通”。依托互聯網手段，實現農村集體財務與資產監管全方位、多層面信息化，最大程度減少人為因素的干擾，降低了廉政風險，提升了管理手段，提高了工作效率和監管水平。四是農村財務管理日趨規范化。通過規范工作要求、細化操作流程、狠抓措施落實，農村集體財務管理更加有效，實現了“資金管理、資產管理、資源管理、票據管理、開支審批、產權交易”規范化，推動全區農村經濟社會事業駛入高質量發展的快車道。村級資金實行收支兩條線管理，杜絕了小金庫，防止漏收現象發生；推行村務卡制度，實現了村級全面非現金結算；規范農村產權交易行為，促進了集體增收。2017年5月份以來，全區通過農村產權交易平臺成交項目數7339個，成交額13.68億元，溢價金額8585.89萬元，溢價率6.7%。為村集體增收節支金額8585.89萬元。□