鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開發(fā)研究

齊義山

(徐州工程學院 商學院，江蘇 徐州 221008)

0 引言

黨的十九大報告提出，實施以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國決勝全面建成小康社會重大戰(zhàn)略之一，也是解決鄉(xiāng)村社會矛盾和鄉(xiāng)村發(fā)展階段性特征的抓手。這一戰(zhàn)略藍圖的實現(xiàn)，關鍵是發(fā)揮人的作用。2018 年中央“一號文件”指出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，“要把人力資本開發(fā)放在首要位置”[1]。因此，要完成鄉(xiāng)村振興這一宏偉戰(zhàn)略，不僅需要政策、資金等全方位的支持，關鍵最急需的還是人才要素，通過鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，強化人才支撐。鄉(xiāng)村人力資源的基礎是大量的農村人口(農民)，他們是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量。然而，目前我國農村人口眾多，并且大量農民外出打工，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，制約了我國農村經濟的快速發(fā)展，也使得“誰來種地”“如何種地”成為推進農業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的難題。

黨的十八大以來，江蘇農業(yè)農村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，現(xiàn)代農業(yè)建設也逐漸邁出堅實的步伐。全省有效灌溉面積比重91%，高標準農田占比達到59%，農業(yè)綜合機械化水平83%，農業(yè)科技進步貢獻率67%，這4項指標均列全國各省區(qū)首位[2]。但是，從總體上看，江蘇整體發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，在蘇北鄉(xiāng)村更為突出，其農業(yè)農村基礎薄弱，發(fā)展仍較滯后，成為農業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的絆腳石。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效解決江蘇經濟社會發(fā)展的主要矛盾，而鄉(xiāng)村振興需要大量高素質的人力資源來支撐，但是江蘇多數(shù)農村尤其是蘇北、蘇中的農村，留守農村、務農的農民大多是老年人和婦女，整體老齡化較為嚴重，整體素質也偏低，勞動力總量相對不足。這往往導致在關鍵的農忙時節(jié)缺乏人手，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)缺乏人才，建設新農村缺乏人力等嚴峻問題。因此，要實現(xiàn)江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國前列，建成“強富美高”新江蘇的目標，就必須加強全省鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，提升鄉(xiāng)村人力資源整體質量，使其成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅力量，這已成為實現(xiàn)江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是一個區(qū)域人力資源開發(fā)的重要組成部分[3]，它以鄉(xiāng)村(相對城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村是指人們主要從事農業(yè)生產活動， 人口分布較為分散的地方[4]，其本質特征與農村基本相似，因此，本文不對“鄉(xiāng)村”與“農村”做嚴格的區(qū)分)勞動人口為對象，綜合運用醫(yī)療保健、教育培訓等手段對鄉(xiāng)村勞動人口進行投資，充分發(fā)掘培養(yǎng)其體能與智能，并促進鄉(xiāng)村勞動力整體素質不斷提升與全面發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農村經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本在于人，本質上就是要依靠鄉(xiāng)村人力資源高質量開發(fā)，尤其是鄉(xiāng)村人力資源質量的提升。

(1)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與農民脫貧致富的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是實現(xiàn)“產業(yè)興旺”和“生活富裕”的重要途徑之一，而機械化、智能化、生物化、 綠色化是現(xiàn)代農業(yè)的主要生產方式， 智慧農業(yè)、精準農業(yè)和高效農業(yè)已成為現(xiàn)代農業(yè)的主流業(yè)態(tài)，專業(yè)化、企業(yè)化、社會化和區(qū)域化則成為現(xiàn)代農業(yè)組織管理的重要形式[5]。這些對鄉(xiāng)村人力資源提出了更高更新的要求，只有基于鄉(xiāng)村資源稟賦與地域特色，全面提升鄉(xiāng)村人力資源素質，使其具備了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所需相應的知識與能力，才可能實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，農民原子化的生產方式和分散的經營模式得以有效整合，不斷增強農業(yè)產業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和抗風險能力，從而實現(xiàn)農民可持續(xù)性脫貧致富。

(2)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)將為美麗鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎。“生態(tài)宜居”與“鄉(xiāng)風文明”是建設美麗鄉(xiāng)村的應有之義和內涵要求，是美麗鄉(xiāng)村的外在美和內在美的結合。“生態(tài)宜居”就是要求加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，使鄉(xiāng)村不僅有青山綠水和藍天白云，同時還要有完善的基礎設施和便利的生活條件。這就需要用生態(tài)文明理念來指導農村農業(yè)的未來發(fā)展，結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)和生態(tài)建筑，走出一條綠色可續(xù)發(fā)展的高質量發(fā)展道路。“鄉(xiāng)風文明”則是鄉(xiāng)村振興的靈魂和軟件基礎，廣大農民不僅要傳承優(yōu)秀家風、民風，發(fā)揚尊老愛幼、鄰里互助等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且要全面融入社會主義核心價值觀等重要內容，通過各種方式和各種載體，賦予鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化新的內涵[6]。總而言之，需要加大力度開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源質量，不斷提高鄉(xiāng)村人力資源的生態(tài)素質、思想道德素質和科技文化素質，倡導綠色環(huán)保的生活發(fā)展理念，落實生態(tài)保護意識和鄉(xiāng)風文明建設。

(3)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)為鄉(xiāng)村有效治理提供重要的智力支撐與動力。鄉(xiāng)村治理的效果不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質量與水平，決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，而且折射出國家治理的整體水平[7]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，就需要建立健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，而這一治理體系的最主要變化是治理主體的變化即人的變化，強化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，動員以村民為主的多元主體參與民主協(xié)商與決策，切實提高村民自治的能力、動力和水平。這就需要堅持以鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)為抓手，大力提升鄉(xiāng)村居民的民主素質，著力打造 “有思路、有想法、有能力、有情懷”的基層領導隊伍，并推動鄉(xiāng)賢反哺，使“造血”與“輸血”并重，從而為鄉(xiāng)村有效治理提供重要的智力支撐與動力。

2 江蘇鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

江蘇是我國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)之一，全省擁有13個地級市、22個縣級市，總面積約為10. 26萬平方千米，位居全國第24位。近年來，江蘇農村經濟發(fā)展迅速，農民生活水平快速提升，這使得鄉(xiāng)村人力資源的素質也有了較大幅度的提高。江蘇要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就需要大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，然而目前江蘇鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀還遠遠不能滿足這一要求，尤其是蘇北、蘇中落后農村地區(qū)的人力資源與上述需求尚存在一定的差距。

(1)鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量龐大，剩余勞動力多。江蘇是人口大省，農村勞動力資源極為豐富，在全國9個總人口5000萬以上的特大省份中位居第五。此外，它也是一個農業(yè)大省，農業(yè)在全國占有極其重要的地位。雖然，近年來江蘇省大力推動城鎮(zhèn)化建建設，鄉(xiāng)村人口數(shù)不斷下降，從農業(yè)普查口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2017年末江蘇省總人口為8029.30萬人，其中鄉(xiāng)村人口4775.1萬人，占全省總人口的59.5%，比2013年下降了1.4個百分點[8]。盡管江蘇鄉(xiāng)村人口不斷減少，但農村每年仍有一定規(guī)模的新生人口，人口數(shù)量依然龐大。江蘇省的水域、土地等自然資源較少，根本無法承載起如此龐大的農村人口和勞動力，出現(xiàn)大量剩余勞動力。據(jù)2016年江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，江蘇人均耕地面積已經下降到0.86畝，已接近聯(lián)合國提出的0.8畝糧食安全警戒線，遠低于全國平均水平，僅為發(fā)達國家的幾十分之一，甚至幾百分之一。因此，如何加快鄉(xiāng)村剩余勞動力的轉移與合理配置，解決他們的就業(yè)問題，成為推進江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極為重要的問題。

(2)鄉(xiāng)村人力資源整體文化程度仍較低、人才資源嚴重匱乏。隨著江蘇省義務教育的普及，鄉(xiāng)村勞動力文化程度也不斷提高，但整體上仍以初中文化水平為主，2012年其比重仍高達64.52%[9]。由于鄉(xiāng)村勞動人口文化程度整體偏低，導致鄉(xiāng)村勞動力的技術素質和思想素質較低，缺乏必要的現(xiàn)代農業(yè)生產技能和非農產業(yè)就業(yè)技能，難以農村經濟現(xiàn)代化發(fā)展的需求，導致大量鄉(xiāng)村勞動人口陷入就業(yè)難、收入低、持續(xù)脫貧致富困難等困境，進一步加劇了青壯年務農意愿低，農業(yè)生產老齡化現(xiàn)象，這些與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求極不適應。

在我國大力開展穩(wěn)定脫貧，全面建設小康社會的時代背景下，江蘇省要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興更亟需大量的農業(yè)人才。現(xiàn)實情況卻是，雖然我省有豐富的鄉(xiāng)村勞動力資源，但并不代表就用有雄厚的人才資源，鄉(xiāng)村人才資源依然嚴重匱乏。全省各鄉(xiāng)村地區(qū)的農業(yè)技術人才稀缺，并且在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村技術人員中，受過高等教育的比例很小，全省生產能手中具有大專及以上學歷的占2.1%，中專和高中占42.5%，初中以下占55.4%[10]，參加過專門職業(yè)技能培訓的不足10%。另外，大多數(shù)高校畢業(yè)生很少選擇到農村就業(yè)，大多數(shù)選擇去大中城市的大型央企或民企、外資企業(yè)、政府機關等，優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)；尤其是近年來高校農業(yè)技術專業(yè)畢業(yè)生的不斷減少，農業(yè)技術推廣服務人員后繼乏人，這都使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。

(3)大多數(shù)農民參與市場經濟的能力偏弱。由于大多數(shù)農民自身文化素質偏低，幾乎未參與過農業(yè)經營管理方面的培訓學習，不了解農業(yè)經營管理的基本知識，且受到計劃經濟與小農經濟的影響較深，未能形成較強的市場意識，接受與反饋市場信息的能力較差，對市場經濟的適應能力和參與能力都很較弱。據(jù)調研，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村勞動力，尤其是蘇北等貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的農民對市場的變化及走勢不能及時捕捉與預測，無法把握市場經濟運行規(guī)律，往往盲目跟風，看別人種植什么賺錢了就跟隨種植什么，不管市場是否飽和，缺乏根據(jù)市場變化調整和組織生產的能力；有些農民雖然自己籌辦了農業(yè)企業(yè)，但由于缺乏企業(yè)經營管理知識和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)規(guī)模較小且效益不佳。由此可見，我省鄉(xiāng)村勞動力人口適應市場經濟并駕馭市場能力偏弱的現(xiàn)狀，將會極大地阻礙鄉(xiāng)村勞動力人口發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，參與市場競爭的需要，不利于我省實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與農村經濟社會高質量發(fā)展。

(4)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)制度體系有待完善。目前，江蘇在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)方面開展了很多改革措施，取得了一定成效，但在制度措施、組織程序和市場機制方面仍需繼續(xù)完善，基層組織在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)方面只是被動完成上級安排的任務，工作內容條塊分割嚴重，各自為政，沒有形成鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的整體合力。在實際工作中，多數(shù)地方政府部門對鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)缺乏統(tǒng)的認識，不能對鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀與存在的問題進行全面調查與研究，鄉(xiāng)村人力資源的培訓與開發(fā)缺少針對性，存在一定的盲目性，經常存在鄉(xiāng)村人力資源培訓無計劃，人才使用脫節(jié)等問題，使得鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的投入和鄉(xiāng)村人力資源的利用形成嚴重的浪費。造成這些問題的原因除了城鄉(xiāng)二元結構的影響外，我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險制度等還需進一步完善，大多數(shù)農村家庭依靠土地保障和自己子女養(yǎng)老，這也會對鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)造成負面影響(曲延春, 2012)。

3 江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開發(fā)的實施路徑

(1)差異化開發(fā)模式的理論基礎與現(xiàn)實依據(jù)。根據(jù)循環(huán)累積因果理論[11](G.Myrdal，1957)，從空間上看，經濟發(fā)展的過程并非同步的，總是從一些基礎條件較好的地區(qū)先發(fā)展起來，這些地區(qū)因先得優(yōu)勢比其他地區(qū)率先發(fā)展起來，又因這些既得優(yōu)勢，這些地區(qū)會不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，這一累積因果過程，進一步強化了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，這將導致快速發(fā)展地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)之間發(fā)生空間相互作用，由此產生回流效應(backwash effects)和擴散效應(spread effects)。前者是指各種生產要素從經濟欠發(fā)達地區(qū)不斷流向經濟發(fā)達地區(qū)，致使區(qū)域經濟發(fā)展不均衡進一步擴大；后者則指各種生產要素從經濟發(fā)達地區(qū)不斷流向經濟欠發(fā)達地區(qū)，使區(qū)域經濟發(fā)展不均衡進一步縮小。在市場機制作用下，回流效應遠大于擴散效應，導致區(qū)域經濟發(fā)展不均衡進一擴大，出現(xiàn)“富者越富，窮者越窮”的局面。因此，當經濟發(fā)展到一定水平時，政府需要制定相應的政策措施，防止累積因果循環(huán)造成貧富差距的無限擴大，既要發(fā)揮經濟發(fā)達地區(qū)的帶頭作用，又要刺激經濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距。

江蘇整體發(fā)展水平雖然位于全國前列，但是由于歷史及區(qū)域位置等各方面因素，江蘇各區(qū)域(蘇北、蘇南、蘇中)間存在著顯著的發(fā)展差距。一般而言，蘇南包括蘇州、無錫、常州、南京等長江以南地區(qū)，這些地區(qū)經濟較為發(fā)達，人均收入水平較高；而蘇中、蘇北包括揚州、泰州以及徐州、宿遷、連云港等長江與淮河之間以及淮河以北地區(qū)，經濟發(fā)展相對欠發(fā)達，人均收入水平也較低。因此在蘇南經濟發(fā)達地區(qū)，企業(yè)發(fā)展迅速，教育條件較為完善，農民有較多機會接受教育和培訓，而蘇中及蘇北相對欠發(fā)達地區(qū)，農民接受教育及培訓等活動的機會較少，造成了這兩類地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)水平存在較大差異。鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)水平的高低往往顯著影響農民增收水平。發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機會多，開發(fā)水平高，則農民個人及家庭收入就高，而相對欠發(fā)達地區(qū)則相反，這就進一步加大地區(qū)間的貧富差距。相對欠發(fā)達地區(qū)由于經濟水平低，農民增收困難，進一步導致該地區(qū)人力資本投資不足。這樣會形成欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的惡性循環(huán)，農民易陷入“增收陷阱”。因此，為防止累積因果循環(huán)造成的“馬太效應”，政府應統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域間的發(fā)展政策，拉動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，盡量縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)方面，應繼續(xù)加強蘇南等發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的同時，還需因地施政，加大蘇北、蘇中等欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)力度，使地區(qū)間鄉(xiāng)村人力資源協(xié)調開發(fā)。

(2)江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開發(fā)路徑。根據(jù)循環(huán)累積因果理論和江蘇省內部區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，以及蘇南等相對發(fā)達地區(qū)與蘇中、蘇北等相對欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)中面臨的不同現(xiàn)實問題，江蘇不宜采取“一刀切”式的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)模式，應采取差異化的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)路徑。

3.1 蘇南等相對發(fā)達地區(qū)——政府指導下的市場化鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)路徑

由于蘇南等相對發(fā)達地區(qū)，私營企業(yè)較為活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量且發(fā)展迅猛，大量鄉(xiāng)村剩余勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，這也帶動了城鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展。因此，相對發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，宜采取政府指導下的市場化鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)策略，即應重視市場的作用，依托當?shù)仄髽I(yè)和相關教育資源，政府以相關政策鼓勵當?shù)仄髽I(yè)和教育機構深度參與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。

(1)引導企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。近年來，蘇南等相對發(fā)達地區(qū)的農業(yè)企業(yè)及其非農企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化、集群化的發(fā)展態(tài)勢，在吸納農村剩余勞動力和促進農民增收方面發(fā)揮重要的作用。同時，這些企業(yè)的發(fā)展也離不開廣大農民的參與，農民科技文化素質的高低對企業(yè)的生存與發(fā)展有極大的影響。因此，企業(yè)也比較重視對農民職工的培訓。提高廣大農民素質，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是政府部門關注的重心。所以，政府部門對積極參與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的企業(yè)，出臺稅收及貸款優(yōu)惠政策、農民工培訓券補貼等政策措施，激勵企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)工作，從而實現(xiàn)企業(yè)、社會、農民多贏的局面。

培訓的方式與內容可以是靈活、多元化的。培訓的方式一般來說，可以是企業(yè)自身組織培訓，也可以是委托設專業(yè)培訓機構進行培訓，還可以是企業(yè)與培訓機構共同組織的培訓。培訓的內容除了與企業(yè)生產相關的基礎知識與技能外，還應包含法律法規(guī)、國家的相關政策、職業(yè)人際關系和任職心理與適應性的培訓指導。培訓時間應考慮農時季節(jié)、生產周期等因素。

(2)加強校企聯(lián)合推進鄉(xiāng)村學生職業(yè)教育。目前，蘇南等相對較發(fā)達地區(qū)在推進鄉(xiāng)村學生職業(yè)教育中，仍存在重視不足，職業(yè)教育資金短缺，教育設施和師資力量跟不上的情況；職業(yè)教育實用性不強，所學知識與市場需求脫節(jié)，學生畢業(yè)后找工作困難，導致學生與家長參與職業(yè)教育的積極性不高等問題。為突破鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，應充分利用蘇南當?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢，政府出臺政策鼓勵企業(yè)與當?shù)芈殬I(yè)院校合作，推行“校企聯(lián)合”式職業(yè)教育發(fā)展模式，企業(yè)為職業(yè)院校提供實習實訓的設施與場所，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)的需求，有針對性對地培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才使用有效銜接。

(3)鼓勵院校聯(lián)合辦學，提升青年農民素質。蘇南等相對發(fā)達地區(qū)，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，急需大量懂技術、懂管理的人才。因此，應鼓勵當?shù)爻踔谢蚋咧挟厴I(yè)的青年農民，通過院校聯(lián)合辦學的方式，繼續(xù)深造，提升自身的科技、文化素質和管理水平與能力。具體而言，主辦學校與各地具有辦學條件的學校、科研院所和其他辦學機構等，根據(jù)教育部門的相關辦學政策與指導意見以及機構間的協(xié)議，聯(lián)合開展函授教育、夜大學和脫產學習等形式的學歷教育，可分為專科和本科兩個學歷層次。通過此院校聯(lián)合辦學的形式，以大幅度提升鄉(xiāng)村青年農民科學文化素質，實現(xiàn)青年農民自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展雙贏的局面。

3.2 蘇北、蘇中等相對欠發(fā)達地區(qū)——政府主導式鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)路徑

蘇北、蘇中等相對欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對落后，人均收入水平也較低，當?shù)仄髽I(yè)數(shù)量和規(guī)模等都落后于蘇南等發(fā)達地區(qū)。長期以來，這些地區(qū)農村教育經費匱乏，教育設施陳舊，師資力量不足，嚴重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。因此，蘇北、蘇中等相對欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)應以政府為主導而非依托企業(yè)為主，強化開發(fā)資金保障，重視人力資源投資，扶持社會多元辦學力量加大對農民、農村學生的開發(fā)力度。

(1)強化九年制義務教育的基礎性鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)作用。九年制義務教育，包含普通小學與普通初中教育，是基礎性教育，對于培養(yǎng)農村人才，阻斷農村貧窮的代際傳遞，發(fā)展農村經濟具有非常重要的作用。一些地方鄉(xiāng)村教育投入上相對欠缺，造成鄉(xiāng)村教育設施落后，鄉(xiāng)村教師不足。因此，政府應重視鄉(xiāng)村教育對促進鄉(xiāng)村基礎性人力資源開發(fā)及其促進農村經濟發(fā)展的重要作用，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，普及九年制義務教育，提升基礎教育質量，同時提高農村學生進入高中、高職就讀的機會，進而提高鄉(xiāng)村勞動力的整體為文化素質。

(2)鼓勵中等職業(yè)教育與農推機構的技術性鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。蘇北、蘇中等相對欠發(fā)達地區(qū)的農民大多缺乏先進的農業(yè)生產技術，以及農業(yè)經營管理知識，致使農民增收致富與促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方面遭遇較大瓶頸。而當?shù)氐闹械嚷殬I(yè)學校和農業(yè)推廣機構在培養(yǎng)農村基層生產技術人才，普及農業(yè)生產實用技術和知識方面能夠發(fā)揮非常重的作用。因此，政府應鼓勵、支持中等職業(yè)學校和農業(yè)推廣機構，面向農村經濟發(fā)展需要，對廣大農民根據(jù)農業(yè)生產的特點和農時季節(jié)的變化，采取靈活多樣的培訓形式，既有正規(guī)學歷教育，又有業(yè)余培訓、網絡教育，還可以采取科技下鄉(xiāng)、巡回指導等形式，實現(xiàn)教育、科研、推廣一體化，大力推動鄉(xiāng)村技術性人力資源開發(fā)。

(3)加強民間組織的公益性鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)作用。我國的一些社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等民間組織，一般具有民間性、非營利性等特點。蘇北、蘇中等相對欠發(fā)達地區(qū)應鼓勵與支持當?shù)孛耖g組織的發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)中的作用，使其通過專業(yè)人才，加強對鄉(xiāng)村勞動力的培訓。民間組織的公益性鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)內容與形式可以多樣化，不僅包含農業(yè)生產技術，也包含農業(yè)生產經營知識、國家的政策方針和法律法規(guī)等，以形成鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的有益補充。