大連自由貿易港建設的路徑分析

金明玉

〔內容提要〕大連自由貿易港的建設必將促進中國與“一帶一路”沿線國家的經貿發展，以及中國與東北亞國家的經濟合作，提高大連城市經濟的對外開放度。本文分析了大連自由貿易港建設的歷史與現實基礎，并提出大連自由貿易港的建設路徑。

〔關鍵詞〕大連自由貿易港 集疏運體系 營商環境

一、大連自由貿易港建設的意義

1.促進中國與“一帶一路”沿線國家的貿易發展。在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯、新加坡、印度是大連主要貿易對象國，占據大連進出口貿易的50%以上的比例。建設大連自由貿易港，必將促進大連與“一帶一路”沿線的主要貿易對象國間的經濟合作，特別是第三產業方面可吸引大量的資本投資于大連第三產業，創造更多勞動就業機會和更高水平的技術人才，為我國經濟發展乃至東北振興帶來新的動力。

2.促進與東北亞國家的經濟合作，帶動東北腹地經濟的發展。日韓兩國在大連的對外貿易中具有舉足輕重的地位。隨著大連自由貿易港的建設，對日韓等東北亞國家將在貿易、投資等層次上開放程度會更高，必將有更多的日韓外資企業入駐自貿區，促進東北亞國家間的經濟合作，以及中日韓自由貿易區建設的進一步發展。建成大連自由貿易港必將大幅度提高大連對東北地區的經濟牽引、輻射作用，進一步擴大東北地區的改革開放，推進東北地區的結構調整，振興東北老工業基地。

3.提高大連城市經濟的對外開放水平。建設大連自由貿易港，必將實施更加開放的政策，吸引更多的高科技企業入駐大連，促進大連第三產業的發展，進一步帶動航運物流服務的發展，給大連城市的發展帶來活力。為大連發展開放型經濟提供條件，使大連成為帶動全球和區域發展的國際化大都市。

二、大連自由貿易港建設的基礎

1.歷史基礎。大連自由貿易區的建設經歷了四個階段：一是1992年成立大連保稅區。主要以出口為主，物流為輔；二是2006年成立大窯灣保稅港區。重點發展港口、物流及出口加工；三是2015年成立大連金普新區。成為國家級經濟開發區，是東北三省唯一的國家級經濟示范區，主要是在發展出口加工、物流的基礎上建立創新創業示范園和金融中心；四是2017年成立遼寧自貿試驗區大連片區。在大連金普新區發展的基礎上建立多功能、多元化經濟示范區，成為各項體系比較成熟的自貿試驗區。

2.現實基礎。一是區位優勢顯著。大連地處歐亞大陸的東岸，三面環海，西北瀕臨渤海，東南與黃海相連，依托廣闊的東北平原。大連擁有高科技研發基地，聚集發達的重工業企業，擁有多所著名的高等教育學府，為大連經濟發展提供優質的資源。大連憑借優越的港口和資源優勢建立了保稅區、保稅港區、技術經濟開發區、國際物流園區、出口貿易加工區為一體的高水平、高質量的對外開放區域。二是交通物流發達便捷。大連擁有完整的綜合型運輸體系，包含海、空、鐵、陸、管多種運輸方式相互補充，相互依托。大連港擁有我國效率最高、裝卸能力最強的原油碼頭和礦石碼頭，在已經投入使用的75條國際集裝箱物流中轉航線上，大連港與160多個國家和地區、300多個港口達成友好貿易往來。大連周水子機場擁有國內外航線146條，構建覆蓋全國各大城市及海外航線，航空運輸旅客和貨郵吞吐量逐年增長，提高了航空運輸的競爭力。沈大鐵路和哈大高速鐵路是大連的主要鐵路干線，國內效率最高，速度最快，通向全國各地。目前，多式聯運方式得到進一步的發展，如海鐵聯運、?？章撨\得到廣泛的應用。三是工業基礎雄厚。大連的三大支柱優勢產業是石油化工、船舶制造和機械加工。西太平洋石化、大連石化是大連石油化工行業的龍頭企業，大力推動大連石化工業的國際化的發展。當前，我國的船舶制造修理行業中大連船舶重工業集團是規模最大、產品最全、實力最強的企業。大連的機械設計與制造能力位居全國前列。大連冰川集團、大連機床集團是行業內領先者。

三、大連自由貿易港建設的路徑

1.加快推進大連自由貿易港的集疏運體系建設。集疏運體系是國際典型自由港長期穩定發展的基礎性條件。提高海鐵聯運、跨境班列以及海運等物流服務水平，建立完善的各港口間的聯動機制，以及沿海沿邊口岸的管理體系，提升電子口岸申報、綜合保稅和多口岸出入境的口岸服務能力。

2.打造開放便利的國際貿易環境。大連自由貿易港應充分開發海外市場，一是提高貿易相關業務的信息化服務功能。加速構建國際貿易“單一窗口”2.0版，在單一窗口內實現貨物的申報、貨物以及運輸工具、貿易資質等的查詢，實現網上提前申報、報關和貨物自動驗收的貿易便利化的管理措施。二是深入推進快速通關渠道建設。建立網上報關，及時審理及時出關的“秒通關”模式。三是推進創新監管模式的建立，實現“分送集報”“自行運輸”等模式，提高貨物的流轉速度，縮短通關報關的時間。

3.進一步優化自由貿易港的營商環境。大連自由貿易港營商環境的建設。一是在現有的“放管服”運行體系的基礎上大力推進其改革措施，如實現“單一窗口”多領域統一服務模式。在大連自貿試驗區綜合服務大廳內就能高效實現國際進出口貿易、政務服務準入和外國人證件審核的統一服務功能。二是利用互聯網智能服務平臺。建立微信核名注冊形式，在網上實現出口退稅等綜合服務；提升行政審批的效率，建立“容缺受理”“告知承諾制”制度。三是“大連自貿試驗區基本法”是對自貿試驗區的總體原則、含義的界定、功能的定位、行政管理體制、投資管理體制化等進行明確規定。其不僅顯示大連自貿區的國際化發展水平，同時為自貿區的運營提供法律依據，也能降低自貿試驗區相關規章制度與地方法律法規的沖突，有利于其高效、自由、國際化發展。

4.進一步減少企業財稅負擔及便利化措施。大連自由貿易港建設，通過建立中日韓經濟合作示范區、創建國際海洋中心城市等形式獲得國家財稅政策方面的支持；從財稅政策上扶持進出口貿易企業，對其進行減稅或免稅，特別是對具有特色的企業，如航空維修業、智能制造業。在大連自由貿易港政務服務大廳，設置“一窗通辦”窗口，通辦稅務登記、實名認證、電子稅務局、納稅輔導等多項稅收業務，通過“稅銀合作”啟動“電子稅務局走進銀行”項目等。

5.促進大連自由貿易港與大連的聯動發展。港城一體化發展模式是國際上建設自由貿易港的典型發展模式。大連自由貿易港與大連的城市建設，可從兩個方面出發：一是城市建設和交通運輸行業發展。合理規劃大連城市與大連自由貿易港口的布局，大連港與大連城市的協調發展、共同繁榮是港城建設的發展目標，提高城市的空間利用率，確保大連自由貿易港的建設與大連城市建設的實際相吻合?？萍颊衽d大連港，以科技振興大連城市是發展的主線，優化結構，完善集疏運體系的建設。二是實現大連自由貿易港與大連城市的一體化發展。利用大連自由貿易港的優惠政策，以及區域優化功能和行政管理的經驗，充分應用到大連城市建設中，實現整個區域的相互聯動，共同發展。

（作者單位：沈陽師范大學）