口罩背后，蘊含城市治理的大智慧

孫夢

首日登記預約口罩的青島市民在市南區悅喜客來口罩售賣點默默排起了長隊，間隔數米，自覺避免交叉感染風險……

類似的口罩售賣點在青島市范圍內共有50個。民用口罩預約系統自2月9日開始正式運行，最初青島市每天投放口罩25萬只，每人限購10只，市民只能到售賣點自取。2月13日起，青島市不斷擴大口罩投放的數量和范圍，每天投放口罩達到35萬只，每人每次限購5只，除了門店自取，還可以選擇郵政快遞、全程無接觸配送。自2月24日起，為減少人員集聚，青島市暫停“門店自取”口罩預約方式，市民可以自行選擇快遞配送公司購買口罩。

除青島外，廈門、廣州、杭州、上海、合肥等多個城市先后開通了口罩預約系統。“口罩預約”成為一座城市應急物資生產供應水平、公共服務能力的重要參照。當然，也是一場城市治理的大考。

口罩預約，觀測城市治理水平的窗口

一場新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢波及全國。疫情期間，口罩是最大的剛需物品，巨大的供需缺口下，如何將它匹配給最需要的人，從而控制疫情蔓延，成為城市治理的巨大難題。

廈門是國內首個上線口罩預約系統的城市，采取微信預約+搖號公證。和很多城市一樣，廈門在上線口罩預約服務前，采取的是線下實名限購的方法。但人群的聚集不僅增加了感染風險，還不夠簡潔和效率—— 耗費大量的時間排隊，要消耗口罩，還可能面臨撲空的局面。

1月29日，口罩預約系統在“i廈門”APP的疫情防疫專區首發，試運行方案經過優化調整后，1月31日，廈門市口罩預約系統正式在“i廈門”官方微信平臺上線，為廈門戶籍人口或在廈門繳納社保人員開放。

廈門市口罩預約全天候開放，每天9點搖號抽簽，次日8：00-22：00購買。值得一提的是，針對口罩預約的搖號抽簽，廈門市專門安排了公證機構進行現場監督。

2月21日起，為提升廈門口罩預約系統服務水平，提高市民的滿意度與參與性，“i廈門”平臺向全市公開征集150名市民志愿者，發起一次觀摩、體驗口罩預約系統相關環節的活動，即分批觀摩或參與到公證抽號、口罩發售以及12345政務熱線中心等3個環節的工作當中。市民志愿者征集的活動公告發出短短兩天時間，就已經有超過2000位市民參與報名。

廣州也通過“穗康”小程序，在騰訊云的技術支持下，將口罩的分配和觸達數字化，實行線上預約購買口罩。而當市民在網上討論線下領取口罩可能會帶來人員聚集的風險時，廣州市政府和騰訊團隊也連夜討論解決方案，將線下領取口罩改為將口罩快遞到市民家中，讓民眾足不出戶就能夠領到稀缺的口罩。

廣州“口罩預約”小程序的設計與其他城市最大的差異在于，其在預約界面前置了用戶個人健康信息申報通道，每個希望預約口罩的市民均需申報個人健康信息，內容細致到返回廣州的時間以及湖北旅行史與相關癥狀說明。

2月15日，廣州對外公布“ 穗康”口罩預約最新優化方案，從原來的按提交預約登記的先后次序排序先到先得，更改為在廣州公證處監督下進行隨機搖號，更大程度上確保口罩預約的公平性。

2月2日，上海出臺了“居（村）委會登記預約+藥店購買”口罩供應方式。先通過居（村）委會預約登記，再到指定藥店購買;第一輪預約明確每一戶可購買5只口罩，本輪僅限預約購買一次。從2月2日第一輪預約登記以來，至2月12日預約截止，短短10天，已累計登記5835731戶，約占上海全市常住人口戶數的64.68%，共計發放約2900萬個口罩預約憑證。

上海市目前暫未上線全市層面的“口罩預約”系統，由一些街道和居（村）采用微信或小程序+居委會+藥店的預約模式。這樣有效地規避了因用戶暴增而導致的系統過載局面，將人員分流到不同的市區、街道和社區。

每個城市都采取了不同的口罩預約規則，一只小小的口罩背后，可謂蘊含著城市精細化管理和治理的大智慧。如何根據不同片區的居民數量，將口罩分配到片區的售賣點，和城市對流動人口的網格化管理能力、城市治理服務能力息息相關。如今，口罩預約服務已經成為新型冠狀病毒肺炎疫情期間觀測一個城市治理服務水平的窗口。

移動政務爆發與城市治理智慧

當前，口罩預約服務在各個城市里“ 爆紅”。其實，不僅僅是“口罩預約”，面對疫情突發，為了保證城市的有效運轉，催生了大量與疫情相關的線上政務需求，包括疫情查詢、防控信息自主申報、個人健康信息申報、在線問診、違規線索舉報等。據了解，騰訊云已經支持廣州、深圳、四川、宿州等各地政府部門上線近30款疫情服務小程序，助力抗擊疫情。

目前，全國已有20多個省市及區縣政務服務機構公告宣布實行“網上辦”“移動辦”及“不見面服務”，可以想見，2003年的“非典”成為中國電子商務的“重要推手”，2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情很可能成為“一網通辦”、移動政務服務快速推進和普及的重要催化劑。

疫情期間，移動政務的爆發并非偶然。在過去幾十年，中國以GDP的統計數據作為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標，在經濟高速擴張時期給各地帶來了太多城市治理的薄弱環節，疫情期間這些短板又被集中放大。哪怕是武漢這樣的國家中心城市，在應對這些突發狀況時，也常常力不從心。

未來，相較于創造GDP的能力，各地政府將會更加重視提升城市治理能力、管理服務能力、生態環境競爭力等，解決過去遺留下來的城市治理的短板問題。

口罩預約肯定不會成為任何城市的一種長期、常態、高頻的城市服務需求。比如于2月1日上線的杭州市“口罩預約”系統已在2月12日下線。未來，各個城市的治理與服務的重點不是建設什么樣的平臺與系統，而是逐步優化應對未知風險的治理機制。

城市間的競爭也會由比拼GDP數據、經濟實力，到比拼城市治理能力、城市生態環境競爭力。新型冠狀病毒疫情防控是城市治理能力的大考，通過這次考試，重塑各地的競爭邏輯，一場全新的城市比拼或許即將開啟。