疫情防控的“杭州經(jīng)驗”

王莉萍

在城市發(fā)展的進程中，總是面臨著各種各樣的突發(fā)事件，無論是自然災(zāi)害，還是社會實踐，頻發(fā)的復合型危機成為了城市管理的重大挑戰(zhàn)，政府部門如果不能在突發(fā)事件發(fā)生之后恰當處理，一方面不能有效保障人民的生命財產(chǎn)安全，另一方面也將嚴重影響政府公信力。一個健全的社會治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會治理和非常態(tài)社會應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細菌、病毒引發(fā)的各類瘟疫，是人類應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的典型應(yīng)急治理案例。

當下武漢發(fā)生的新冠肺炎疫情來勢兇猛，防范形勢嚴峻，疫情面前，更見治理功夫。杭州作為一座逐步走向世界的歷史文化名城，較早地面臨了快速城市化所帶來的一系列復雜性、多變性和突發(fā)性社會問題，推進社會治理現(xiàn)代化的探索實踐也走在了全國的前列，積累了大量的經(jīng)驗案例。在這次疫情防控中，杭州充分發(fā)揮基層黨組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會、社會組織、自治組織作用，發(fā)動群眾、依靠群眾，展現(xiàn)杭州市域社會治理現(xiàn)代化能力水平。

“主動參與、人人有責”的社會治理共同體

黨的十九屆四中全會《決定》提出社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在“人人有責”的社會治理共同體中，“人”既是指每一位公民，每一位人民群眾，具體的個人，也包括政府部門、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會等各類社會主體，組織化的個體。

在這次新冠肺炎疫情中，杭州組建了“冠狀病毒肺炎”防控指揮部，從市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局等部門抽調(diào)人員建立專項工作組集中辦公，最大限度集中調(diào)配部門力量及社會資源。同時杭州各區(qū)縣市、街道、社區(qū)建構(gòu)了社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，社區(qū)各部門和工作崗位負責組織，駐區(qū)單位、社會組織等社會力量協(xié)同，居民群眾廣泛參與的社區(qū)疫情防控組織架構(gòu)。在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，街道社區(qū)聯(lián)合物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織、社區(qū)居民等，形成了“黨委領(lǐng)導、社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層治理格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了疫情防控的力量優(yōu)勢和治理效能。從治理的主體來說，社區(qū)疫情防控包括社區(qū)各個組織、機構(gòu)、群體甚至公民個體在內(nèi)，實現(xiàn)了從原來單純的部門負責，向人人有責、人人負責、人人盡責的轉(zhuǎn)變，從有限的“一核多方”的共治主體，向更具凝聚力和包容性的社會治理共同體的提升。

“責任擔當，有序參與”的社會治理氛圍

治理文化是助推社會治理現(xiàn)代化的重要保障，是社會治理有序開展的精神動力。

杭州社會治理大力弘揚傳統(tǒng)“和合”文化，發(fā)揮文化在社會治理中的潛移默化作用。在這次疫情防控中，杭州各級各類社會組織積極響應(yīng)，發(fā)揮組織專長，踐行社會責任，積極弘揚“一方有難、八方支援”的大愛精神，第一時間通過募捐善款、開展心理疏導、參與志愿服務(wù)等方式，依法有序參與各項疫情防控工作。

行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)引導、規(guī)范、自律作用。2020年1月23日，杭州市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會攜同會員企業(yè)向全行業(yè)發(fā)出倡議，呼吁杭州市藥品零售企業(yè)要誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，絕不囤貨漲價。杭州快遞行業(yè)協(xié)會要求會員企業(yè)優(yōu)化工作流程，優(yōu)先滿足地方政府、事業(yè)單位、醫(yī)療器械組織、公益組織對疫區(qū)物資的運輸需求，保證“綠色通道”暢通有序。其它行業(yè)組織積極發(fā)揮橋梁作用，向行業(yè)和主管部門反映行業(yè)信息，引導企業(yè)按政府部門要求，推遲上班，依法保護勞動者權(quán)益。各類專業(yè)性強的組織發(fā)揮宣傳、協(xié)同作用。杭州網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會認真引導會員企業(yè)帶頭做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導工作，引導網(wǎng)民正確認識疫情態(tài)勢，加強疫情防控正面引導和宣傳。截至2月11日，據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州市有3084家社會組織參與疫情防控，累計發(fā)動會員企業(yè)捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個人防護品941.4萬個。

“資源整合、網(wǎng)格管理”的社會治理能力

突發(fā)公共事件處置關(guān)乎人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會治理新格局的重要內(nèi)容，也是衡量其有效性的重要標準。G20期間，杭州就建立起了完善的網(wǎng)格化管理機制，將轄區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)絡(luò)，每個單元網(wǎng)絡(luò)內(nèi)都有具體的負責人員層層管理。城市內(nèi)部的封閉式管理從最基層處定位流動人員，從最根源處強化管控，這無疑是一種量化細化的閉環(huán)管控有效舉措。

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是“外防輸入、內(nèi)防擴散”的最有效防線。杭州一方面精準滾動摸排所有相關(guān)人員，同時依靠群眾、發(fā)動群眾，通過網(wǎng)格化管理的措施，落地到村一級負責人直接對各村、社區(qū)進行防疫管理。此次疫情期間，杭州以區(qū)為單位，充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，責任落實到人，通過鎮(zhèn)街、村社網(wǎng)格員、協(xié)管員、基層醫(yī)務(wù)人員等全部全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)農(nóng)村組織的網(wǎng)格化排查，排查做到“橫到邊、豎到底”，對小區(qū)、樓棟、家庭進行全覆蓋排查和綜合防控，主動開展人員排摸、病例監(jiān)測追蹤、科普宣教、健康提示、信息報告、愛國衛(wèi)生運動等綜合防控工作，嚴格執(zhí)行疫情防控日報告和零報告制度，為有效控制疫情擴散和傳播構(gòu)筑了堅強防線。杭州下城區(qū)每天都有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線。她們走東家串西家，挨家挨戶做宣傳，密切監(jiān)測居民的健康情況，成為街道社區(qū)落實疫情群防群治的好幫手。

“科技支撐、科學高效”的社會治理效能

十九屆四中全會把科技支撐納入社會治理體系，是對社會治理體系的進一步完善，是把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入社會治理體系的有益探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會變革將進一步改變社會生活的方方面面。在社會治理實踐中，不僅要將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)工具運用到社會治理中，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問題、做決策、辦事情等社會治理具體過程中。

作為數(shù)字科技較為發(fā)達的城市，大數(shù)據(jù)的運用在此次疫情防控方面做出了巨大的貢獻。疫情發(fā)生以后，杭州市依托城市大腦平臺，融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個維度的大數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風險等級高低開展?jié)L動研判。借助這個系統(tǒng)，一方面，凡是近期到過武漢的市民或游客，來到杭州后，都會收到一條短信，提醒其主動進行隔離觀察。另一方面，衛(wèi)健部門也通過系統(tǒng)平臺迅速掌握每天從武漢到杭州的人員基本信息，進行早期介入、動態(tài)管理，同時通過與公安、交通等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享、比對，大大提高疫情防控效率。通過充分發(fā)揮杭州城市大腦功能，精準排摸底數(shù)、準確研判疫情，精細服務(wù)群眾，規(guī)范準確及時發(fā)布權(quán)威信息，引導群眾增強自我防范意識和能力，凝心聚力戰(zhàn)勝疫情，有效提升了社會公信力和疫情處置的效率以及社會參與共同管理的意識。

疫情當前，公眾最需要得到的是來自官方，透明、精準、詳細的信息。類似的信息發(fā)布，有利于公眾更加清楚自己有沒有被傳染的可能，并可能根據(jù)位置信息及時判斷自己需要怎么樣的后續(xù)防護。在信息公開方面，杭州也是較早進行確診病例行動軌跡公開的城市。1月26日，杭州公布的新增確診病例信息就包括確診患者性別、年齡、居住區(qū)域，具體武漢至杭州活動時間及軌跡，病患現(xiàn)狀及救治信息。隨著疫情形勢的嚴峻，2月6日，杭州公布的確診病例信息首次具體到居住小區(qū)。同時借助技術(shù)手段，杭州同步繪制了最新詳細病例電子地圖，可實時查詢周邊疫情。

隨著不少企業(yè)迎來復工復產(chǎn)，杭州率先推出“杭州健康碼”“企業(yè)員工健康碼”等數(shù)字平臺，運用數(shù)字技術(shù)精準科學地防控疫情，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)。杭州健康碼根據(jù)進入杭州的人員填寫的各項信息，利用大數(shù)據(jù)，如支付寶的消費記錄、軟件定位等，進行比對以確定信息的真實性，并判斷該人員獲得紅碼、黃碼或綠碼，為“三返”人群在杭通行提供動態(tài)化數(shù)字憑證。

杭州突發(fā)公共事件社會治理的啟示

所謂社會治理就是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和社會發(fā)展特點，借助政府、社會、市場、民眾等多元力量，協(xié)同共治社會發(fā)展中遇到的矛盾和問題。但在當前我國城市空間管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導。如果行政管治層面出現(xiàn)問題，就會缺乏補救機制，造成嚴重后果。在這次疫情防控的背后，杭州社會治理的經(jīng)驗做法值得總結(jié)提煉，也帶給我們一些啟示。

明確職責，專業(yè)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮體系。早在2005年浙江省就出臺“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，同年，杭州市成立杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導小組。2006 年杭州市政府印發(fā)《杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。建立健全杭州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，明確組織體系和領(lǐng)導機構(gòu)，明確各部門相關(guān)工作職責，使應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作納入專業(yè)化和常態(tài)化的軌道，能夠有效解決應(yīng)急救援中存在的缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急管理不到位、應(yīng)急資源掌握不清的問題。這次疫情防控中，杭州反應(yīng)迅速，各區(qū)、縣（市）建立信息聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動機制，層層落實屬地責任，確保指令暢通，形成聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。同時完善應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)疫情形勢發(fā)展變化，及時調(diào)整應(yīng)對舉措和方案，提高了應(yīng)急響應(yīng)能力，也增強各項處置工作的科學性、針對性、有效性。

公開透明，精準高效，實現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。在現(xiàn)代信息社會，各類信息傳播不受時間和空間限制，突發(fā)事件發(fā)生之后如果不能及時處理，極易被放大傳播，在沒有特效藥的當下，信息公開就是最好的“疫苗”。疫情公布得越詳細越透明，公眾的疑慮就越少，積極主動防護的動力就越大，就越有利于在危機事件中樹立政府公信力。早在2018年杭州市人民政府就發(fā)布《杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實施辦法》，《辦法》要求及時向社會提供權(quán)威、統(tǒng)一的預(yù)警信息，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會危害。在這次疫情防控中，各種謠言喧囂塵上，杭州的信息公開透明，每天及時通報疫情，公布病例情況。面對公眾關(guān)心的話題，第一時間公開，精確到分的杭州紅十字會公布捐贈使用明細記錄公開晾曬。地方政府作為國家基層管理部門，能夠充分了解地方工作，第一時間獲取事件信息，引導事件走向，提高地方政府部門的應(yīng)急管理意識及應(yīng)急管理能力，從預(yù)警機制到應(yīng)急救援再到恢復建設(shè)等階段的工作，以防止突發(fā)事件的發(fā)生，能夠在突發(fā)事件發(fā)生之后盡可能將損失和危害降到最低，維護社會治安和穩(wěn)定。

制度創(chuàng)新，保障激勵社會力量廣泛參與。隨著社會治理創(chuàng)新性發(fā)展，社會多元利益格局的不斷形成，政府在突發(fā)事件預(yù)防和處置中的能力有限，越來越重視動員社會力量參與應(yīng)急管理，構(gòu)建全社會參與的社會治理體系。在疫情防控中，除了要重視先期防范外，事發(fā)后的救援中自救、互救、公救三個層面缺一不可，政府、社會組織、個體緊密結(jié)合才能形成最大合力。應(yīng)急管理必須從部門為主的單一管理向政府社會共同參與的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，打破行政體制束縛、突破行政區(qū)域限制，提升社會力量參與度，充分匯集、整合和運用社會資源。同時需要進一步明晰社會各方面包括社會公眾所應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，并建立起便于合作的協(xié)同處置流程，以利于社會各方面的有效參與，也有利于促進社會監(jiān)督、社會自律和社會規(guī)范。