山東如何畫好三個經濟圈

北有京津冀城市群虎視眈眈，西邊的中原城市群正在加速崛起，向南是以上海為中心的長江三角洲城市群……周圍都是擁有中心城市的國家級城市群，沒有國家中心城市的山東，該如何破局？

“省會+膠東+魯南”三大經濟圈

2020年1月18日，山東省省長龔正在省十三屆人大三次會議上所作的政府工作報告提出，出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

時隔不到一個月，山東又以省委省政府的名義印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》。這個文件明確提出：實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，推動形成全省區域一體化發展新格局。該《方案》還明確了這三個經濟圈的范圍與定位——

省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區、全國動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑒新高地。

膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點發展現代海洋、先進制造業、高端服務業等產業，打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示范區。

魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，重點發展高效生態農業、商貿物流、新能源新材料等產業，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。健全突破菏澤、魯西崛起的協調推進機制，支持菏澤推進鄉村振興。

多年來，圍繞區域協調發展，山東也進行了一些頂層設計，從一些會議活動和出臺文件可見一斑。

2008年2月，山東省政府印發《魯南經濟帶區域發展規劃》，提出增強區域可持續發展能力，實現跨越式發展，努力把魯南建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶、山東經濟發展的重要增長極。

2013年8月，山東省政府印發《省會城市群經濟圈發展規劃》提出，省會城市群經濟圈發展定位為全省改革開放先行區、轉型升級示范區、文化強省主導區、生態文明和諧區，全國重要的戰略性城市群經濟圈。

2018年9月，山東省委省政府印發《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》提出，魯西地區是山東省進入中原、西北、華北和華南廣闊腹地的重要門戶，是對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的重點區域。

2019年3月底4月初，省委主要領導同志先后來到威海、煙臺和青島市，就海洋經濟發展進行調研并主持召開省委海洋發展委員會第二次全體會議。會議強調，膠東半島各市不能搞同質化競爭，要在規劃控制、城市空間布局、重大項目建設、基礎設施建設、港口發展等方面加強統籌，推動膠東半島一體化發展。膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿易中心和金融中心、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、世界先進水平的海洋科教核心區、全國重要的海洋生態文明示范區。

山東省經濟布局，從上世紀“海上山東建設”和“黃河三角洲開發”兩大跨世紀工程，到四大板塊（即半島藍色經濟區、省會城市經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶），再演變為“一體兩翼”（即濟南-青島為主體的膠東半島城市群、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶），再變化為“兩區一圈一帶”（即半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市經濟圈和西部隆起帶）。如今，順應國家重大區域戰略實施，以及山東省各類支撐條件、發展現狀和趨勢，已經形成主體功能突出、產業布局特色明顯、內部聯系緊密的省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈三大圈層。

三大經濟圈推動山東經濟格局變革

目前，山東這三大圈層內部，已通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網絡聯系，基本形成了“一小時”生活圈和工作圈，聯系相對密切，一體化發展趨勢明顯。這三大經濟圈立足各區域優勢產業基礎，確定了以區域聯動的方式，實現高質量發展的目標。

而從目前的數據來看，以海洋經濟為目標的膠東經濟圈，活力更盛。

毫無疑問，臨海而居讓這5座城市的經濟發展均帶上了“開放”的色彩，這不僅體現在城市營商環境的不斷優化，更體現在城市對創新的包容之中。

以青島為例，2019年青島民營經濟吸納就業61萬人，增長4.1%，占新增就業比重達81.8%，而民營經濟的崛起背后，是政府對個體戶及小微企業的扶持。

如果說改革是新舊動能轉換的必要路徑，那么開放，就是打通這一路徑的必要條件。

中國經濟體制改革研究會副會長、中國（海南）改革發展研究院院院長遲福林曾表示，開放是最大的改革，科技革命催生傳統產業的變革，制造業不再是簡單的轉型升級，而是在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈上的攀升。更重要的是，山東承擔起建設對外開放新高地的歷史使命，城市的開放，將成為決定性的因素。

而對于非沿海城市來說，對開放及創新的需求更甚。

以省會經濟圈為例，《方案》提出將重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業。無論是高端裝備產業還是量子超算產業，都對城市的創新能力提出了更高的要求。

國家超算濟南中心項目的落地，成為濟南超算中心科技園的重大支撐，在這背后，是濟南對包括量子科技在內的“十大千億級產業”和對包括新一代信息技術在內的“十強產業”的強力支撐。

與此相對應的，則是濟南GDP數據中的新動能部分——2019年，濟南市技術產業實現增加值增長11.9%，高于規模以上工業7.7個百分點，高于全國3.1個百分點;占規模以上工業增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%。高新技術企業產值占規模以上工業總產值的比重為51.2%;大數據與新一代信息技術、生物醫藥產業營業收入分別增長12.1%、9.1%。“四新”經濟投資占比達到31.6%。

此外，對于非沿海城市來說，開放的另一層含義，在于城市交通網的更新。

以臨沂為例。去年11月，臨沂正式步入“高鐵時代”，再次更新了這座“物流之都”的交通網絡——從“物運”到“人運”，臨沂承擔起更重要的歷史使命——作為魯南經濟圈的重要成員之一，臨沂需要與棗莊、濟寧、菏澤一起，重點發展高效生態農業、商貿物流、新能源新材料等產業，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

在這其中，鄉村振興將成為魯南經濟圈下一步發展的“主戰場”，如果更深一步思考，將現代科技融入農業生產的鄉村振興，則帶有更強烈的新舊動能轉換意味——從人力到科技力，新動能如何才能展現出對農業發展的強推動力，將成為魯南經濟圈城市群的共同命題。