試析高校預算精細化管理體系的構建

吳文霞

摘要：為了迎合中央財政改革要求，教育體系發生了全面改革。高校辦學規模的擴充、經費來源渠道的增多，怎樣才能實現資金的科學管理，提升高校資金使用效率，增強高校管理實力，是當前其重點思考的內容。預算精細化管理作為一種現代化企業管理方式，更是一種高效的管理體系。將預算精細化管理理念引入對高校運營發展有著重要意義。高校需要將傳統思想理念舍棄，從精細化管理角度入手，加強預算精細化管理，并結合高校預算管理要求，建設完善的預算精細化管理體系，加強預算管理在高校日常運營管理中的地位，提高高校整體管理水平，實現高校現有資源的充分分配，給其創造理想效益，從而促進高校的穩定發展。本文從高校預算管理、預算精細化管理入手，對其基本理念進行概述，結合高校預算管理存在的常見問題，根據預算管理制度不夠健全、預算編制方法不夠科學、預算執行力度和剛性不夠、預算績效管理體系不完善四個問題，秉持高校預算精細化管理體系的原則，提出高校預算精細化管理體系的構建，希望可以給高校穩定運行提供幫助。

關鍵詞：高校預算；精細化管理

隨著改革不斷深入，我國高等教育事業得到了穩定發展，初步形成了迎合國民經濟發展要求的社會主義高等教育機制。近幾年來，高校不管是在經費渠道建設方面，還是教育規模擴充方面，抑或是課程設定方面，都獲取了理想成果，不但給社會主義發展傳送了諸多專業型人才，同時也在我國社會經濟發展中發揮著重要意義。隨著社會主義經濟體系建設和發展，高校資金來源由之前的財政撥款逐漸發展成多渠道籌資模式，并且，高校在運營發展過程中對資金要求不斷增多。但是國家對教育事業資金投放和高校自有資金積累受到限制，經費供應緊張和需求之間矛盾是高校運營發展中重點思考的問題。高校可持續發展和資金合理應用是當前高校需要處理的問題。所以，在這種情況下，加強高校財務管理是非常必要的。在財務管理過程中，發揮重要的在于財務預算管理，這也是高校各項經濟活動順利進行的重要因素。預算管理自身存在前瞻性和導向性，通過從財務精細化管理入手，深入落實財務預算管理，便于促進高校整體管理水平提升，實現高校穩定發展。

一、相關理論概述

（一）高校預算管理

預算主要指政府部門、事業單位及企業單位等在今后一段時間內運營、資本、財務等方面資源收入、支出、現金流等整體規劃。預算作為一項重要管理工具，把規劃細化到各個流程中，便于管理人員統籌、協調和實施[1]。高校預算管理則是把對融合到國家預算撥款資金和納入預算管理其他資金，結合教育部門提出的預算管理標準，依法下發，將預算管理工作落實到位。通常，預算管理主要內容包含了預算編制、預算執行、預算管理、預算考核等。現階段，高校在國家財務管理和預算管理要求下，結合學校實際情況和特點，根據資金來源和支出，構建的一套完善預算管理機制。

（二）預算精細化管理

精細化管理剛開始作為一種企業管理理念，最初起因源于上個世紀五十年代日本，是一種現代化企業管理方式。通常情況下，精細化管理構建在基礎管理理念上，把常規管理融入到基本思想理念中，極大限度減少資金消耗，提升成本管理水平。從現代管理學角度來說，科學化管理包含了三個層級，首先規范化管理；其次，精細化管理；最后，個性化管理。預算精細化管理則是通過對預算管理目標細化和實施過程，把企業預算管理作用充分發揮，提升企業預算執行水平的一種方式[2]。企業在明確預算精細化管理目標以后，根據實際情況，秉持“精細化”管理思路，找出預算管理中存在的問題，并逐一改進和落實，促進預算精細化管理在企業運營發展中功能發揮，引導預算管理目標順利實現。

二、高校預算管理存在的常見問題

（一）預算管理制度不夠健全

當前，我國大部分高校都沒有設定獨立的預算管理部門實現預算統一管理。預算管理工作一般交由財務部門負責。大部分項目預算編制工作過于形式化，在預算編制過程中，缺少統一目標，往往從經費來源和支出方向上進行規劃，簡單將經費應用效率和項目完成效率相結合。在預算執行過程中，執行力度不高，機構設定不完善，預算指標下達不徹底，執行流程缺失[3]。因為缺少科學監管和考核，導致經費應用情況無法得到監管。預算管理體系不全面，也會使得在預算管理執行上不能實現主管部門的規范要求。

（二）預算編制方法不夠科學

當前，采用的預算編制方式主要以增量預算、減量預算為主。大部分高校在預算編制過程中，采用方式為增量預算法，也就是根據上年度預算情況適當加減，直接形成本年預算。這種預算編制方式比較快捷，但是存在的不足在于即便上半年預算支出比較合理，但是將會受到客觀環境等因素影響，使得和現在實際情況存在偏差。這種預算編制方式缺少合理性和科學性，僅僅適合應用在小部分預算支出中，其他經費假設常年采用增量預算法，不僅不能迎合高校發展需求，同時也會導致頻繁追加預算現象，造成學校資源的消耗。除此之外，長時間以來，國家財政撥款作為高校經費來源渠道之一，高校在預算編制過程中，比較依賴于上級財政批準撥款計劃方案[4]。當前，高校預算編制往往在每年九、十月份左右開展，最終預算下撥到次年三月份左右。每年第一季度預算執行往往處于“真空期”狀況，這給財務管理等工作順利開展提出了考驗。要想保證高校順利運行，各項基本支出通常參考以往年度發生情況，預撥部分經費，直到三月份才能正式進行預算，這就使得預算執行處于被動狀況，轉變成事后管理，無法凸顯預算編制和執行的權威性。

（三）預算執行力度和剛性不夠

在預算管理過程中，除了要注重預算編制之外，預算執行也是非常重要的。當前高校在預算管理過程中，把重心放置在預算編制上，預算經過審核、下發以后，將預示預算工作告一段落，預算控制往往根據財務預算模板來設定。但是，僅僅管理支出額度不超過預算標準即可，無法滿足預算管理基本要求。財務人員通常僅僅根據報銷標準，只是審核票據合理性，但是不會審核支出內容是否規范合理，經費應用沒有實施到具體位置，資金應用效率無法實現大幅度提升。

（四）預算績效管理體系不完善

2010年中央部門在頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》時已經明確指出，構建完善的精細化預算管理體系，實現預算編制，可以有效提升預算執行效率[5]。但是，當前部分高校在預算管理過程中，普遍存在思想誤區，把預算執行率和預算執行效率混淆，沒有注重資金應用效益，只是把項目支出納入一個用完經費即完成項目的誤區。在實際中，預算執行效率不等同于預算完成率，更不是預算執行率。當前，高校在預算管理過程中，僅僅停留在對預算經費執行情況考核，缺少完善的預算績效考核體系，更沒有制定處罰對策，在資金應用效益上更依賴于財務數據，沒有和高效發展相連接，更沒有與高校各部門績效相結合，忽略非財務指標，在評估體系不完善的情況下，嚴重削減預算考核價值。

三、高校預算管理問題出現的原因分析

（一）預算編制、執行和監督分離

高校在開展預算管理工作時，為了在編制、執行、監管等方面實現權力制衡，而不能統籌有效的進行預算管理。為了讓預算管理更加合理、規范，預算監管更加有效，三者在職責上應呈現出分離和配合的狀況。通過組織設定，合理分配人員，讓有限資源得到高效應用，提升資金應用效益和效率，減少腐敗行為出現。

（二）預算審查程序未完全公開

高校預算編制能夠精準展現學校政策實施狀況，反映各二級學院、部門和師生利益，需要適當添加以下幾個機制：增加用款單位、收入組織機構、項目配合支持部門之間協商達成共識，對各部門各項目各階段參與人員公開審核流程。例如，在各部門編制預算草案以前，需要在學校內部網絡平臺的配合下，采用預算管理或者調查問卷等形式，獲取各部門教職工對預算編制給出合理建議，聽取基層部門預算意見，保證預算管理的規范性和合理性[6]。

（三）項目相關人員應共同參與項目預算

高校預算管理不僅僅是對高校運營發展資金的統籌，同時也包含了高校各項業務活動。例如，在部分專項經費中，在項目開啟之前，需要聽取參與人員建議，并結合實際情況做好經費支出科目 編排預算規劃工作。項目參與人員應積極參與，上下聯動，充分交流，共同協調，才能讓預算編制更滿足實際要求，也就是讓管理人員對項目實施情況有所認識，才能讓項目組成人員防止由于預算科目設定和實際不相符而造成經費大量消耗浪費。

四、高校預算精細化管理體系的構建

（一）計劃階段——預算編制

計劃階段作為PDCA 循環起點，可以從基礎上有效提升高校預算管理水平，在此過程中，應該確保預算管理的規范性和科學性。在進行預算編制過程中，一方面需要綜合思考高校發展目標，把戰略目標進行細化，細化多個獨立且相連的子目標，另一方面，應該從細節上規劃子目標。并且，保證預算編制結果的全面性，把各項收入如學費、財政撥款、科研專項經費、社會贊助款等內容融合到預算管理體系中，各項支出也需要實現先預算、后支出，避免被動在已經實施項目以后才申請項目或者填報預算。

（二）實施階段——預算的執行與監督

確保各個項目都是先預算、后支出，嚴格執行各個類型項目支出審批流程，各個部門用款都要根據預算執行，確保實際支出和預算相迎合。在數字化校園的環境下，預算執行需要利用財務管理系統中預算模板功能，在各個項目下撥經費中，在系統中設定每一個支出明細，如果實際支出數額高于系統，財務系統將自動報錯，不能支出[7]。如果是受到客觀因素導致的預算外開支，應對預算調整重新調整，經層層審核，在系統預算調整之后才能開支，保證實際支出和預算經費的統一性。

（三）檢查階段——預算分析評價

檢查階段作為PDCA 循環中核心環節，同時也是高校精細化預算管理中不可或缺的一部分。通過檢查階段，能夠及時找出預算管理存在問題并處理，提升資金應用效益。在預算分析評價過程中，涉及內容有兩點，一個是進度分析。高校預算管理部門在檢查階段中，需要對各項經費應用情況和完成進度加以比較分析，監管經費應用部門項目安排進度，同時防止在年底突擊用錢，整體上加大高校不必要資金支出。另一個是效益分析。資金使用率效益并非資金使用效益。應該根據各個項目情況和特點，設定對應預算考核指標。在考核期末，分別對項目完成情況、經費使用情況等綜合分析。評價分析結果便于管理人員掌握高校經費實際運行情況。

（四）處理階段——預算持續改進

處理階段作為PDCA 循環中管理水平提升的重要階段。在預算評價結果應用中，是對上一環節中存在的問題加以總結分析，并把修改對策應用到下一環節中，讓預算管理水平得到穩定提高。通常情況下，預算評價結果應用涉及了三項內容。首先，把預算執行狀況、分析結果反饋給項目管理人員，由預算管理部門和經費使用部門結合，分析預算執行情況并找出問題，提出改進對策，如需要預算調整，應該根據相關標準審批通過之后交由財務部門處理。其次，根據學校管理部門設定預算考核標準進行考核，結果考核結果提供激勵，激勵有關部門在未來預算執行中嚴格根據預算進度進行[8]。最后，重新分析預算編制初期目標，對沒有實現目標加以分析和修改，在下個循環中有序進行。

（五）預算精細化管理體系的配套制度

1.精細化預算管理體制

高校需要結合實際情況，科學構建預算精細化管理體系，并嚴格按照預算管理要求進行，完善相關體系，保證預算管理工作有序落實。高校需要把預算管理當作核心，對人員經費、科研經費、項目經費等實施精細化管理，需要保證各項經費支出的合理性和合法性，確保預算執行剛性。高校應該根據相關制度要求，理清各個經費來源渠道，并實現對各項經費使用和核算的精細化管理。高校需要明確預算管理部門工作職責，讓歸口管理部門掌握一定預算資源分配權限，提升歸口管理部門參與預算管理工作的自主性和積極性。在預算執行過程中，高校需要結合實際情況，設定追蹤體系、檢查體系以及分析體系，動態掌握預算收支狀況，根據預算執行環節中存在的問題及時修改，從根源上注重預算編制、忽略預算執行的局面。

2.全面實施預算績效管理

高校需要構建完善的預算監管和績效考核體系，對學校預算收支狀況加以精細化管理，并提升預算收支審核和監管力度，讓預算支出處于被管控的狀態，防止高校資金隨意消耗。高校應該定期對預算執行情況進行考核，建設規范的預算考核指標體系，從預算編制入手，到預算執行結算，都要經過全面考核，分析預算資金使用效益，把其和高校財務情況及長遠發展目標充分融合，對本年度預算執行情況進行客觀評估[9]。并且，把預算考核和部門績效考核相連接，結合考核結果實施激勵或責任追究制度。

3.充分發揮財務信息系統作用

高校預算精細化管理作為一項繁雜的工作，要想全面提升精細化管理水平和效率，需要把現代化技術運用其中，通過建設預算精細化管理信息平臺，收集和掌握各項預算數據，提升預算管理效率。在預算管理信息化平臺中，需要配備專業的財務、管理以及科研管理信息模塊，結合各個模塊獲取相關數據，并實現預算編制、預算執行、預算監管、預算考核，從各個環節入手做到預算精細化管理，與此同時，高校還要建設預算信息報告體系，需要預算歸口管理部門、財務部門第一時間把預算管理結果匯報給預算管理部門，讓預算管理部門及時掌握預算執行狀況、預算考核結果等，便于其調整預算管理規劃[10]。

五、結束語

總而言之，高校需要建設完善的預算精細化管理體系，實現高校現有教育資源的科學應用，緩解高校辦學規模擴充和資金短缺之間的問題，有效提升高校經費使用效益，給高校各項教育活動順利進行打下良好基礎。在開展預算精細化管理工作時，高校需要全面提升各個部門參與預算管理的熱情，強化預算收支管理，對預算資金流入情況進行科學監管，充分激發預算管理價值，提升高校整體管理水平，實現高校教育活動的穩定發展。財

參考文獻：

[1]李紅梅.試析高校預算精細化管理體系的構建[J].中國集體經濟，2019 （14）：60-61.

[2]許潔瑩.基于戰略導向的高校全面預算管理體系的構建及績效評價探討[J].中國總會計師，2019 （03）：120-122.

[3]姜書燕.淺論高校財務預算的精細化管理[J].財經界（學術版），2019 （05）：64-65.

[4]暴平菊.精細化管理下的高校財務預算研究[J].企業科技與發展，2019 （02）：246-247.

[5]劉奕孜.精細化管理在高校財務預算管理中的應用[J].納稅，2018，12 （35）：273.

[6]肖璐，吳忠華，王靚.精細化管理在高校預算管理中的應用研究[J].科技經濟導刊，2018，26 （32）：237.

[7]劉曉丹.如何實現高校財務預算管理精細化[J].現代經濟信息，2018 （20）：200.

[8]王清華.高校財務預算精細化績效管控路徑探析[J].長春師范大學學報，2018，37 （10）：193-197.

[9]王賽.高校預算管理存在的問題及對策研究[J].中國市場，2018 （33）：146+149.

[10]奚桂前.PDCA循環管理理論在高校預算管理中的應用研究[J].生產力研究，2018 （10）：113-116+152.