關于行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的內容探討

張艷玲

摘要：行政事業(yè)單位是社會經(jīng)濟的重要構成部分，其業(yè)務活動離不開會計準則和會計制度的約束。我國早在1998年就頒布了《事業(yè)單位會計制度》，盡管在制度的實施環(huán)節(jié)，我國財會工作進展比較好，但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展非常快，事業(yè)單位的業(yè)務活動范圍越來越大，逐漸采用國庫集中支付和政府收支分類的情況。2012年，我國頒布了新的《事業(yè)單位會計制度》，并且新制度對行政事業(yè)單位會計核算工作產(chǎn)生深遠影響。因此，行政事業(yè)單位應該及時適應新制度，做好會計工作。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；執(zhí)行政府會計制度；政府財務報告

一、引言

在經(jīng)濟社會結構中，會計準則和會計制度的實施對行政事業(yè)單位起到約束作用，但是也對行政事業(yè)單位的業(yè)務產(chǎn)生不良影響。我國財政部歷年頒布的法令非常多，財政管理體系也在不斷更新，時代也在變革。1998年我國頒布《事業(yè)單位會計準則》，我國行政事業(yè)單位的財務管理體系建立，這是社會主義市場經(jīng)濟背景下實施的第一套會計體制。為了適應我國高速的經(jīng)濟發(fā)展，有效地改善行政事業(yè)單位的會計問題，我國在2012年頒布了《事業(yè)單位會計制度》，這套制度改善了行政事業(yè)單位會計管理體制，這項制度在2013年得到全面實施。新的會計制度標志著我國政府會計領域打開了一片新天地，結合經(jīng)濟社會的變化，對單位會計準則和制度改革的基礎上，我國的會計原則發(fā)生很大的變化，并且在記錄和計量方式上做出很大的改變，新的制度更加全面，事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。我國對這項制度進行了大量研究，對其深層次內涵進行挖掘，并且提出了很多見解，取得一定的成果，發(fā)展會計制度，貫徹政府會計制度的相關理念。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務范圍也在拓展，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)不能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮較大的作用。因此，我國行政事業(yè)單位應該跟上社會改革和發(fā)展的腳步，在會計工作中落實政府會計制度，確保國有資產(chǎn)的完整性，并且提升資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的問題

（一）賬務處理更加復雜

當前行政事業(yè)單位的會計人員對這方面的知識結構比較欠缺，采用原有的會計核算方式，將權責發(fā)生制作為基礎進行會計核算。當前，我國行政事業(yè)單位會計制度引入政府會計制度后。權責發(fā)生制的核算方法更加繁瑣。基層會計人員的專業(yè)知識掌握情況不佳。很多會計人員多年來一直在一個崗位上工作。在新舊體制過渡階段，由于工作方法發(fā)生了很大的轉變，導致他們對政府會計制度產(chǎn)生不滿，不能適應政府會計制度。

（二）會計核算要求高，會計信息系統(tǒng)不健全

對財務報表進行設計，但是二者的無縫連接卻無法實現(xiàn)，但是這些軟件不能滿足同步升級，每個單位采用的財務系統(tǒng)軟件差別也非常大。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)應用中，兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享，部分軟件在財務賬和實務賬轉換后，并不能生成憑證。政府會計的執(zhí)行效率不高，會計系統(tǒng)和政府財務報告需求之間存在差異，要耗費大量的經(jīng)歷進行資產(chǎn)管理等非財務管理內容，不能切實發(fā)揮好財務應有的效果。由于現(xiàn)有的制度比較單一，會計人員會陷入思維定式，不能結合政府會計制度與時俱進。站在內部會計核算的角度分析，行政事業(yè)單位存在標準化不清晰的問題。行政事業(yè)單位報表不夠健全，財務報表存在通病。核算內容存在很多重復的內容，浪費大量的人力資源。

（三）政府財務報告編制難度大，專業(yè)編制人員不足

在政府會計核算中，一直都是采用收付現(xiàn)制度，會計人員對傳統(tǒng)的會計制度比較熟悉，而且傳統(tǒng)的制度對會計人員的專業(yè)水平要求也低。在會計制度轉換后，工作人員很難在短時間內適應新制度，不能及時地掌握新的核算方法。我國政府資產(chǎn)負債的額度非常大，而且界定不清晰。在公共基礎設施的管理上非常繁瑣，而且管理內容不夠完善。報表的條目整理非常難，在財務報表合并后，會計信息還是存在一定的缺陷，常常存在信息不全面和信息失真的情況，而且債務確定非常模糊。

（四）資產(chǎn)管理配套制度不夠完善

在采購和使用方面存在不完善的地方。政府會計改革的目的在于將政府真實的財務信息和活動體現(xiàn)出來。不能實現(xiàn)標準化的會計水平。內部控制的效果不能達到預期的要求。各部門之間信息不對稱的問題非常嚴重，財務部門的內審和內部控制評價機制尚未建立，導致行政事業(yè)單位在會計核算中缺乏必要的管理和監(jiān)督。

三、政府會計制度下行政事業(yè)單位會計改善措施

（一）鞏固資產(chǎn)管理，規(guī)范核算方式

政府會計在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的確認和計量中發(fā)揮的作用非常大，從而確保真實和完整的數(shù)據(jù)信息，導致資產(chǎn)的無形損失非常嚴重。

（二）及時理清往來款項，有效規(guī)避風險

由于應收賬款掛賬金額非常大，而且時間很長，有些地方的款項掛賬已經(jīng)超過10年。我國盡管已經(jīng)開展了清查工作，但是還是沒有獲得后續(xù)的處理意見。對賬務進行全面的清查工作，政府會計制度實施后，會導致會計處理更加復雜，在報表和報告的編制環(huán)節(jié)也會存在難度。因此，行政事業(yè)單位應該結合政府會計制度，做好全面清查工作，對賬務進行及時的清理和及時的損益認定工作。行政事業(yè)單位應該完善成本核算體系，財務部門應該進行政府會計制度的銜接，建立符合我國國情的成本核算體系，進行統(tǒng)一核算，盡快完成制度的銜接工作。通過作業(yè)成本法的采用，在成本核算階段應該結合具體的分配比例，結合行政事業(yè)單位的成本核算設計，通過對各個部門數(shù)據(jù)的獲取，找出行政事業(yè)單位在成本核算中的問題。結合大數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行深度分析，通過大量數(shù)據(jù)的總結，結合成功的政府會計制度應用案例，優(yōu)化流程，使得行政事業(yè)單位在落實政府會計制度中可以采用規(guī)范化的操作，提升會計工作的準確性。改善形成事業(yè)單位成本報告形式，借鑒前沿國家的成本報告模式，進一步完善行政事業(yè)單位的成本報告方式，從而使得成本報告更加真實和充分。行政事業(yè)單位應該做好財務會計和預算會計的銜接工作，政府會計工作的實施是一項非常重大的工作，行政事業(yè)單位在新舊制度轉換環(huán)節(jié)，應該協(xié)調各個部門的溝通，做好預算會計和財務會計的銜接工作。其他部門與財務部門應該多溝通，掌握政府會計制度實施中存在的問題，協(xié)商出解決方案。通過銜接流程的細化，派專業(yè)人員進行培訓，結合實際預算體系不斷調整。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中上存在遺留問題，因此，這些問題會給政府會計制度的實施產(chǎn)生不良影響，因此，行政事業(yè)單位應該盡快地處理這些遺留問題，如實地反映本單位的資產(chǎn)負債情況，為今后財務報表制作提供真實的依據(jù)。針對沒有折舊和攤銷的單位，應該按照政府會計制度的要求，采用信息化手段對年限、類別和資源進行分析。年底應該對長期股權和投資單位進行核查，及時掌握權益的變動。前期做好基礎性工作，才能確保數(shù)據(jù)銜接無誤。行政事業(yè)單位應該在會計工作中結合收付實現(xiàn)制，針對權責發(fā)生制處理經(jīng)濟活動中的相關業(yè)務，特別是對固定資產(chǎn)的處理。由于購置費用全部都記錄到成本中，導致當期成本的虛增。權責發(fā)生制下固定資產(chǎn)的購置成本發(fā)生資本化，因此，行政事業(yè)單位應該掌握權責發(fā)生制會計工作的范圍和技巧，我國行政事業(yè)單位的核算方式還不夠成熟，因此，事業(yè)單位應該進一步完善權責發(fā)生制的應用效果。在權責發(fā)生制應用環(huán)節(jié)，事業(yè)單位不僅僅要對其優(yōu)點關注，還應該注意其不足之處。如果虛增的成本非常大，那么財務人員應該不斷提升自身的素質。在各類業(yè)務核算中，應該結合專項財政撥款。事業(yè)單位在各類經(jīng)濟活動中，采用權責發(fā)生制的方法和環(huán)節(jié)都很關鍵，在實施環(huán)節(jié)中，如果方法不能結合原理，那么效果就不能發(fā)揮。將權責發(fā)生制應用到事業(yè)單位會計工作中存在一定的難度，財務人員需要經(jīng)過大量的思考才能做出決定。事業(yè)單位應該做好各類會計工作，結合新制度，制定專門的賬戶。

（三）準確核算對外投資，強化權益管理

在現(xiàn)有的會計方式下，行政事業(yè)單位對外投資可以進行長期股權投資，在沒有發(fā)生巨大虧損的情況下，如果不能將真實的資產(chǎn)價值體現(xiàn)出來，會導致會計失真的情況產(chǎn)生。進行專項審計工作，從而獲得投資的真實權益情況，并且及時進行賬務處理。按照制度的核算方式，對權益調整。行政事業(yè)單位應該結合政府會計制度，完善對外投資管理環(huán)境，強化全過程監(jiān)管，及時了解和掌握公司的財務情況和資金使用情況。固定資產(chǎn)管理的效果與整個行政事業(yè)單位財務會計管理工作直接掛鉤，是事業(yè)單位資產(chǎn)構成中的關鍵要素，與舊制度相比，新制度對固定資產(chǎn)的財務處理差別非常大，因此，事業(yè)單位在采用政府會計制度中，應該按照政府會計制度的相關原理進行固定資產(chǎn)的處理，降低固定資產(chǎn)的閑置率。行政事業(yè)單位應該重視政府會計制度的實施，不斷完善單位內部的會計工作，組織相關部門進行政府會計制度的學習，使得財務人員可以與時俱進，充分掌握政府會計制度的內涵，積極應對政府會計制度實施中的各類挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應該對財務部門進行監(jiān)督，確保他們可以將原有的制度與政府會計準則良好的銜接，對會計行為進行及時的整理，從而有效地運用政府會計制度，重視國家資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應該做好領導執(zhí)行，在政府會計制度實施中，要注重執(zhí)行工作。對財務數(shù)據(jù)進行整合，結合政府會計制度的特征，對會計科目進行梳理，制定對照表，實現(xiàn)原準則向新準則的過度。與財務軟件公司進行對接，從而使得行政事業(yè)單位的會計制度得到完善，統(tǒng)一核算口徑。對債務和往來款項進行梳理，及時了解其執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位應該不斷改善自身的內部控制，政府會計制度的良好實施離不開行政事業(yè)單位良好的內部環(huán)境。單位內部應該組織高素質的內部控制人員，健全內部控制制度，優(yōu)化內部控制環(huán)境。通過技術手段強化監(jiān)控和預警，對財務系數(shù)做出準確的預測，有效地控制行政事業(yè)單位得到各類風險，對風險進行科學的評估工作。

（四）提升會計人員的責任意識

結合會計改革的發(fā)展情況，會計改革的方向應該進一步明確。通過會計法的分析，確保會計人員提供真實和完整的會計數(shù)據(jù)，會計機構負責人應該具備相應的職業(yè)資格證書。行政事業(yè)單位應該強化信息化系統(tǒng)的建設，在政府會計改革的基礎上，會計的雙重職能得以實現(xiàn)。結合政府會計制度，制定實施方案，明確行政事業(yè)單位會計工作的范圍，確保會計核算體系更加健全。

四、結束語

會計制度在師爺單位會計工作中居于核心地位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政改革和新的財政制度陸續(xù)出臺，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能適應當下經(jīng)濟環(huán)境。因此，行政事業(yè)單位應該結合政府會計制度，掌握新舊制度的區(qū)別，促進會計工作順利進展。財

參考文獻：

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