關于行政事業單位執行政府會計制度的內容探討

張艷玲

摘要：行政事業單位是社會經濟的重要構成部分，其業務活動離不開會計準則和會計制度的約束。我國早在1998年就頒布了《事業單位會計制度》，盡管在制度的實施環節，我國財會工作進展比較好，但是由于我國經濟發展非常快，事業單位的業務活動范圍越來越大，逐漸采用國庫集中支付和政府收支分類的情況。2012年，我國頒布了新的《事業單位會計制度》，并且新制度對行政事業單位會計核算工作產生深遠影響。因此，行政事業單位應該及時適應新制度，做好會計工作。

關鍵詞：行政事業單位；執行政府會計制度；政府財務報告

一、引言

在經濟社會結構中，會計準則和會計制度的實施對行政事業單位起到約束作用，但是也對行政事業單位的業務產生不良影響。我國財政部歷年頒布的法令非常多，財政管理體系也在不斷更新，時代也在變革。1998年我國頒布《事業單位會計準則》，我國行政事業單位的財務管理體系建立，這是社會主義市場經濟背景下實施的第一套會計體制。為了適應我國高速的經濟發展，有效地改善行政事業單位的會計問題，我國在2012年頒布了《事業單位會計制度》，這套制度改善了行政事業單位會計管理體制，這項制度在2013年得到全面實施。新的會計制度標志著我國政府會計領域打開了一片新天地，結合經濟社會的變化，對單位會計準則和制度改革的基礎上，我國的會計原則發生很大的變化，并且在記錄和計量方式上做出很大的改變，新的制度更加全面，事業單位的經濟業務實現了重大創新。我國對這項制度進行了大量研究，對其深層次內涵進行挖掘，并且提出了很多見解，取得一定的成果，發展會計制度，貫徹政府會計制度的相關理念。隨著社會經濟的高速發展，行政事業單位的業務范圍也在拓展，傳統的會計制度已經不能在行政事業單位中發揮較大的作用。因此，我國行政事業單位應該跟上社會改革和發展的腳步，在會計工作中落實政府會計制度，確保國有資產的完整性，并且提升資金的使用效率。

二、行政事業單位執行政府會計制度的問題

（一）賬務處理更加復雜

當前行政事業單位的會計人員對這方面的知識結構比較欠缺，采用原有的會計核算方式，將權責發生制作為基礎進行會計核算。當前，我國行政事業單位會計制度引入政府會計制度后。權責發生制的核算方法更加繁瑣。基層會計人員的專業知識掌握情況不佳。很多會計人員多年來一直在一個崗位上工作。在新舊體制過渡階段，由于工作方法發生了很大的轉變，導致他們對政府會計制度產生不滿，不能適應政府會計制度。

（二）會計核算要求高，會計信息系統不健全

對財務報表進行設計，但是二者的無縫連接卻無法實現，但是這些軟件不能滿足同步升級，每個單位采用的財務系統軟件差別也非常大。在資產管理系統和會計核算系統應用中，兩個系統的數據不能共享，部分軟件在財務賬和實務賬轉換后，并不能生成憑證。政府會計的執行效率不高，會計系統和政府財務報告需求之間存在差異，要耗費大量的經歷進行資產管理等非財務管理內容，不能切實發揮好財務應有的效果。由于現有的制度比較單一，會計人員會陷入思維定式，不能結合政府會計制度與時俱進。站在內部會計核算的角度分析，行政事業單位存在標準化不清晰的問題。行政事業單位報表不夠健全，財務報表存在通病。核算內容存在很多重復的內容，浪費大量的人力資源。

（三）政府財務報告編制難度大，專業編制人員不足

在政府會計核算中，一直都是采用收付現制度，會計人員對傳統的會計制度比較熟悉，而且傳統的制度對會計人員的專業水平要求也低。在會計制度轉換后，工作人員很難在短時間內適應新制度，不能及時地掌握新的核算方法。我國政府資產負債的額度非常大，而且界定不清晰。在公共基礎設施的管理上非常繁瑣，而且管理內容不夠完善。報表的條目整理非常難，在財務報表合并后，會計信息還是存在一定的缺陷，常常存在信息不全面和信息失真的情況，而且債務確定非常模糊。

（四）資產管理配套制度不夠完善

在采購和使用方面存在不完善的地方。政府會計改革的目的在于將政府真實的財務信息和活動體現出來。不能實現標準化的會計水平。內部控制的效果不能達到預期的要求。各部門之間信息不對稱的問題非常嚴重，財務部門的內審和內部控制評價機制尚未建立，導致行政事業單位在會計核算中缺乏必要的管理和監督。

三、政府會計制度下行政事業單位會計改善措施

（一）鞏固資產管理，規范核算方式

政府會計在行政事業單位資產的確認和計量中發揮的作用非常大，從而確保真實和完整的數據信息，導致資產的無形損失非常嚴重。

（二）及時理清往來款項，有效規避風險

由于應收賬款掛賬金額非常大，而且時間很長，有些地方的款項掛賬已經超過10年。我國盡管已經開展了清查工作，但是還是沒有獲得后續的處理意見。對賬務進行全面的清查工作，政府會計制度實施后，會導致會計處理更加復雜，在報表和報告的編制環節也會存在難度。因此，行政事業單位應該結合政府會計制度，做好全面清查工作，對賬務進行及時的清理和及時的損益認定工作。行政事業單位應該完善成本核算體系，財務部門應該進行政府會計制度的銜接，建立符合我國國情的成本核算體系，進行統一核算，盡快完成制度的銜接工作。通過作業成本法的采用，在成本核算階段應該結合具體的分配比例，結合行政事業單位的成本核算設計，通過對各個部門數據的獲取，找出行政事業單位在成本核算中的問題。結合大數據，對數據進行深度分析，通過大量數據的總結，結合成功的政府會計制度應用案例，優化流程，使得行政事業單位在落實政府會計制度中可以采用規范化的操作，提升會計工作的準確性。改善形成事業單位成本報告形式，借鑒前沿國家的成本報告模式，進一步完善行政事業單位的成本報告方式，從而使得成本報告更加真實和充分。行政事業單位應該做好財務會計和預算會計的銜接工作，政府會計工作的實施是一項非常重大的工作，行政事業單位在新舊制度轉換環節，應該協調各個部門的溝通，做好預算會計和財務會計的銜接工作。其他部門與財務部門應該多溝通，掌握政府會計制度實施中存在的問題，協商出解決方案。通過銜接流程的細化，派專業人員進行培訓，結合實際預算體系不斷調整。行政事業單位在資產管理中上存在遺留問題，因此，這些問題會給政府會計制度的實施產生不良影響，因此，行政事業單位應該盡快地處理這些遺留問題，如實地反映本單位的資產負債情況，為今后財務報表制作提供真實的依據。針對沒有折舊和攤銷的單位，應該按照政府會計制度的要求，采用信息化手段對年限、類別和資源進行分析。年底應該對長期股權和投資單位進行核查，及時掌握權益的變動。前期做好基礎性工作，才能確保數據銜接無誤。行政事業單位應該在會計工作中結合收付實現制，針對權責發生制處理經濟活動中的相關業務，特別是對固定資產的處理。由于購置費用全部都記錄到成本中，導致當期成本的虛增。權責發生制下固定資產的購置成本發生資本化，因此，行政事業單位應該掌握權責發生制會計工作的范圍和技巧，我國行政事業單位的核算方式還不夠成熟，因此，事業單位應該進一步完善權責發生制的應用效果。在權責發生制應用環節，事業單位不僅僅要對其優點關注，還應該注意其不足之處。如果虛增的成本非常大，那么財務人員應該不斷提升自身的素質。在各類業務核算中，應該結合專項財政撥款。事業單位在各類經濟活動中，采用權責發生制的方法和環節都很關鍵，在實施環節中，如果方法不能結合原理，那么效果就不能發揮。將權責發生制應用到事業單位會計工作中存在一定的難度，財務人員需要經過大量的思考才能做出決定。事業單位應該做好各類會計工作，結合新制度，制定專門的賬戶。

（三）準確核算對外投資，強化權益管理

在現有的會計方式下，行政事業單位對外投資可以進行長期股權投資，在沒有發生巨大虧損的情況下，如果不能將真實的資產價值體現出來，會導致會計失真的情況產生。進行專項審計工作，從而獲得投資的真實權益情況，并且及時進行賬務處理。按照制度的核算方式，對權益調整。行政事業單位應該結合政府會計制度，完善對外投資管理環境，強化全過程監管，及時了解和掌握公司的財務情況和資金使用情況。固定資產管理的效果與整個行政事業單位財務會計管理工作直接掛鉤，是事業單位資產構成中的關鍵要素，與舊制度相比，新制度對固定資產的財務處理差別非常大，因此，事業單位在采用政府會計制度中，應該按照政府會計制度的相關原理進行固定資產的處理，降低固定資產的閑置率。行政事業單位應該重視政府會計制度的實施，不斷完善單位內部的會計工作，組織相關部門進行政府會計制度的學習，使得財務人員可以與時俱進，充分掌握政府會計制度的內涵，積極應對政府會計制度實施中的各類挑戰。行政事業單位應該對財務部門進行監督，確保他們可以將原有的制度與政府會計準則良好的銜接，對會計行為進行及時的整理，從而有效地運用政府會計制度，重視國家資產。行政事業單位應該做好領導執行，在政府會計制度實施中，要注重執行工作。對財務數據進行整合，結合政府會計制度的特征，對會計科目進行梳理，制定對照表，實現原準則向新準則的過度。與財務軟件公司進行對接，從而使得行政事業單位的會計制度得到完善，統一核算口徑。對債務和往來款項進行梳理，及時了解其執行情況。行政事業單位應該不斷改善自身的內部控制，政府會計制度的良好實施離不開行政事業單位良好的內部環境。單位內部應該組織高素質的內部控制人員，健全內部控制制度，優化內部控制環境。通過技術手段強化監控和預警，對財務系數做出準確的預測，有效地控制行政事業單位得到各類風險，對風險進行科學的評估工作。

（四）提升會計人員的責任意識

結合會計改革的發展情況，會計改革的方向應該進一步明確。通過會計法的分析，確保會計人員提供真實和完整的會計數據，會計機構負責人應該具備相應的職業資格證書。行政事業單位應該強化信息化系統的建設，在政府會計改革的基礎上，會計的雙重職能得以實現。結合政府會計制度，制定實施方案，明確行政事業單位會計工作的范圍，確保會計核算體系更加健全。

四、結束語

會計制度在師爺單位會計工作中居于核心地位，隨著經濟的發展，財政改革和新的財政制度陸續出臺，傳統的事業單位會計制度已經不能適應當下經濟環境。因此，行政事業單位應該結合政府會計制度，掌握新舊制度的區別，促進會計工作順利進展。財

參考文獻：

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