關于加強鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的探討

常學良

摘要：為進一步規(guī)范鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，加強國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，文章就目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在的問題進行一些探討，并針對問題提出加強鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相應的解決措施。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；評估；管理

在經(jīng)濟新常態(tài)下，鐵路企業(yè)為適應經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實市場化主體地位，提升非運輸企業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)營質(zhì)量和戶均創(chuàng)效水平，對一些經(jīng)營虧損，且前景不好的企業(yè)進行了重組、整合、撤并，對一些好的項目，增加對外投資新設企業(yè)，從而優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。另外，為徹底清理鐵路企業(yè)多年來積累的風險債權(quán)，實施了債轉(zhuǎn)股、實物抵債等解決方案。因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、非貨幣資產(chǎn)交換等經(jīng)濟行為越來越多，國有資產(chǎn)評估管理凸顯重要[1]。國有資產(chǎn)評估在規(guī)范國有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，防范國有資產(chǎn)流失中起到了重要作用，但在實際工作中，國有資產(chǎn)評估管理還存在一些問題，以下就加強國有資產(chǎn)評估管理進行一些探討。

一、當前鐵路企業(yè)資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀

1991年，國務院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，2002年，原鐵道部制定了《鐵路企業(yè)資產(chǎn)評估項目管理實施辦法》（鐵資金函[2002]336號），2002年至2016年中國鐵路總公司先后幾次修訂了《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》。根據(jù)現(xiàn)行《中國鐵路總公司國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（鐵總財[2016]187號）文件規(guī)定，國有資產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)償還債務、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣、合并、分立、解散、破產(chǎn)等經(jīng)濟行為時，應當對以上行為中涉及的國有資產(chǎn)進行評估。

資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要基礎工作，不僅為國企改制、兼并和重組等提供了不可缺少的中介服務，同時在確保國有資產(chǎn)保值增值、有效減少或防止各類國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。但由于各種各樣的原因，仍然有很多急需解決的問題。主要問題包括：我國評估體制不健全，同一評估項目不同評估機構(gòu)出具的評估結(jié)果差異較大；對評估報告進行審核的評審人員不專業(yè)以及各單位對評估管理的認知問題等等。

二、鐵路企業(yè)資產(chǎn)評估管理存在的問題

（一）認知程度不夠高，應評項目未評估。鐵路企業(yè)部分管理人員對《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理實施辦法》學習不夠深入，文件精神領會不夠全面，對資產(chǎn)評估工作的認知程度不高，沒有從保障出資人權(quán)益的角度，認識到評估對資產(chǎn)交易的重要性。因此，有時發(fā)生某些經(jīng)濟行為涉及的項目應評估而未評估，直接按資產(chǎn)賬面價值或雙方約定價格進行交易，沒有考慮時間價值、環(huán)境變化、成新率等因素對資產(chǎn)價值的影響。

（二）提供資料不齊全，評估依據(jù)不充分。由于鐵路企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整資源配置過程中，資產(chǎn)調(diào)撥移交資料不完整等原因造成部分資產(chǎn)原始資料缺失。產(chǎn)權(quán)單位向評估機構(gòu)提供的資料存在不齊全或不完整現(xiàn)象，評估機構(gòu)對資產(chǎn)的評估依據(jù)不充分，很難客觀、真實地體現(xiàn)資產(chǎn)本身價值，評估結(jié)果的合理性、準確性無法判定，很有可能造成國有資產(chǎn)流失。

（三）評估體制不健全，評估結(jié)果誤差大。資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的起步較晚、發(fā)展年限較短，資產(chǎn)評估體制尚不健全[2]，資產(chǎn)評估機構(gòu)評估水平參差不齊，而資產(chǎn)評估是一項專業(yè)性判斷較強的工作，評估人員的專業(yè)素質(zhì)對評估結(jié)果的影響非常大。主要表現(xiàn)在：有的評估人員沒有深入現(xiàn)場盤點資產(chǎn)、勘察資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對債權(quán)債務沒有進行函證，造成不能客觀公允的反映資產(chǎn)的本身價值；對于需對企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估的項目，有的評估人員沒有對商譽、商標等無形資產(chǎn)進行評估或評估價值太低，造成評估項目不全面；有的評估人員沒有在評估報告中披露可能對資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的事項，如：資產(chǎn)抵押、擔保、資產(chǎn)權(quán)屬關系等重要信息，造成評估報告不全面，可能會造成評估報告使用者做出錯誤決策。

（四）評審人員不專業(yè)，評審意見不全面。集團公司對所屬各單位上報的評估資料以召開專家審核會的形式進行審核。根據(jù)資產(chǎn)評估項目情況，審核專家從集團公司機關業(yè)務處室、高等院校、中介機構(gòu)等具備中級以上專業(yè)技術資格的人員中選擇。其中一般評估項目專家評審人員主要從集團公司資產(chǎn)相關業(yè)務處室中選擇，這部分人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，對資產(chǎn)評估的相關知識了解的不夠深入，不能從專業(yè)角度全面地審核評估報告的合理性、完整性，因此，提出的評審意見可能不夠全面。

（五）監(jiān)督考核不健全，制度執(zhí)行不完全。集團公司對所屬各單位資產(chǎn)交易行為的檢查監(jiān)督覆蓋面不夠全，發(fā)現(xiàn)各單位存在應評估而未評估的經(jīng)濟行為事項等問題未能嚴格考核。實際操作過程中制度執(zhí)行不完全，監(jiān)督考核力度不夠大，造成各單位對國有資產(chǎn)評估管理的重要性意識淡化，把評估工作作為走走程序?qū)Υ?/p>

三、加強鐵路企業(yè)資產(chǎn)評估管理的對策與建議

（一）加強資產(chǎn)評估學習宣傳，規(guī)范資產(chǎn)交易行為。集團公司要加強對資產(chǎn)評估制度文件的學習宣傳工作。定期組織所屬各單位學習、研究有關政策、制度以及資產(chǎn)評估行業(yè)的相關理論技術等，使各單位充分、深刻認識到資產(chǎn)評估對資產(chǎn)交易的重要性，從而規(guī)范各單位資產(chǎn)交易行為。

（二）強化企業(yè)檔案管理制度，保證資產(chǎn)資料完整。企業(yè)會計檔案管理工作對于資產(chǎn)評估工作起到基礎保障作用，企業(yè)應采取可靠的安全防護技術和措施，建立完善的會計檔案收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，保證會計檔案的真實、完整、可用。

（三）重視資產(chǎn)評估機構(gòu)選聘，確保評估報告真實。產(chǎn)權(quán)單位對選聘的評估機構(gòu)資質(zhì)要嚴格審核，并報經(jīng)集團公司審批。評估機構(gòu)除具備選聘基本條件外，需特別關注評估機構(gòu)是否有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長，并具備相應執(zhí)業(yè)資格。評估機構(gòu)在各單位國有資產(chǎn)評估項目中是否存在違規(guī)執(zhí)業(yè)，若存在并情況嚴重的，列入“黑名單”，限制其辦理各單位資產(chǎn)評估業(yè)務。

（四）加強專業(yè)評審隊伍建設，提高專家評審質(zhì)量。一是集團公司建立國有資產(chǎn)評估項目審核專家?guī)臁＜規(guī)烊藛T從業(yè)務部門中具備中級及以上的專業(yè)技術資格人員中選擇。根據(jù)資產(chǎn)評估項目情況，審核專家從專家審核庫、高等院校、科研院所、社會中介機構(gòu)等單位中選擇。二是要加強專家評審人員的培訓。集團公司要定期組織培訓、學習，培訓內(nèi)容要包括評估準則體系、評估的方法、鐵路設備常識、最新政策法規(guī)以及評估管理實務中疑難問題的處理等。三是鼓勵資產(chǎn)評估管理人員參加全國統(tǒng)一注冊資產(chǎn)評估師考試，促進國有資產(chǎn)評估項目管理工作質(zhì)量的提高。

（五）加大資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，防止國有資產(chǎn)流失。集團公司要定期或不定期組織相關部門對各單位國有資產(chǎn)評估管理情況進行抽查，監(jiān)督國有資產(chǎn)評估管理制度的執(zhí)行、資產(chǎn)評估結(jié)果的運用等情況。發(fā)現(xiàn)各單位發(fā)生應當進行資產(chǎn)評估而未評估、應當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理、聘請不符合相應資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估活動、向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者導致評估結(jié)果失實情況等問題，集團公司給予通報批評并責令整改；情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關規(guī)定給予主管人員和直接責任人員行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、結(jié)語

隨著我國鐵路企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整力度明顯加強，國有企業(yè)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、非貨幣資產(chǎn)交換等經(jīng)濟行為日益頻繁，資產(chǎn)評估在保護投資者合法權(quán)益，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的作用日益突出。所以，鐵路企業(yè)有關部門應加強資產(chǎn)評估理論學習與實踐，不斷提高評審隊伍質(zhì)量，同時對資產(chǎn)評估工作進行嚴格監(jiān)管才能促進和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值[3]，最大限度維護企業(yè)利益。財

參考文獻：

[1]穆秀梅.對鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作有關問題的探討[J].祖國，2013 （16）.

[2]李改偉.國有資產(chǎn)管理體制的建立與完善[J].中國城市經(jīng)濟，2011 （21）.

[3]萬大錢.淺談鐵路合資公司國有資產(chǎn)的管理[J].時代金融，2015 （15）.