對科研人員出差住宿費報銷的探討

潘云洪

摘要：出差住宿費報銷是科研單位財務工作中的重要組成部分，并且數額較大，在報銷過程中還經常發生支出超標的情況?，F在，啟用了新的出差住宿費管理辦法，但其具體的報銷活動因受到各種因素的影響，存在一些問題，給科研單位財務工作的順利開展造成了一些困惑。本文主要討論了科研人員出差住宿費報銷的方法，同時分析了當前出差住宿費報銷過程中一些問題，并根據實際情況提出了一些解決方案，期望給科研單位財務人員提供一些建議，以更好地為科研服務。

關鍵詞：住宿費報銷；科研人員；出差

一、前言

農業科研人員的研究試驗主要在田間地頭，在廣闊的鄉村大地上，他們嘔心瀝血、獻身科研、不辭辛勞、長期堅持在條件艱苦的農村，為農業科研貢獻著自己的力量，促進了我國農業和農業科技水平的發展。我國的農業發展雖然有了長足的進步，但農業科技水平還有待繼續加強，尤其是在廣大鄉間農村，雖然基本解決了溫飽問題，但農民還不是很富裕，鄉村還不是很發達，生活水平和生活環境與城鎮相比還有著較大的差距。

目前我院科研人員到基層研究試驗，出差住宿費報銷是按照鄂財行發[2018]90號規定的標準執行的，依照不同城市、地區住宿費標準進行審核報銷的。住宿費超過標準的按標準報銷，超額部分不予報銷；低于標準的按實際發生額報銷，低于部分不予補貼。

國家近些年根據全國各地區賓館住宿費價格變動，以及實際工作需要對住宿費標準進行了調整，還引入淡旺季的概念，適當提高標準，保證順利入住，避免耽誤事情。我省也相應調整了住宿標準，是從實際出發的務實之舉。

現行出差住宿標準的調整，主要是針對大中城市和市州地區，為科研人員到這些地區出差住宿提供了便利條件?，F行住宿費報銷辦法，使得部分科研人員更愿意在符合住宿標準的地方出差住宿和進行研究試驗；而不太愿意到條件較差的地方去出差住宿和安排試驗。還有個別在甲地做試驗，到乙地住宿的現象，不僅增加了研究試驗的交通成本，也影響了試驗的系統連續性。

農業科研試驗大部分是需要在農村基層的田間地頭進行的，這是農業特性的要求，而農村生活住宿環境比較艱苦?，F行出差住宿費報銷辦法在一定程度上影響了科研人員長期穩定的深入基層進行研究試驗的積極性。

二、科研人員出差住宿費的報銷方法

為促進科研發展，落實科技放管服政策，讓科研人員安心長期做好基層研究試驗工作，筆者對科研人員出差住宿費的報銷辦法提出以下幾種方式，供大家分析探討。

（一）總額控制法

總額是指按科研人員實際出差天數和住宿不同地區的報銷標準，確認在一個出差批次中可以報銷的住宿費總額。例如：甲地住宿標準500元，乙地住宿標準350元，在甲乙地各住宿一晚，則住宿費可報銷總額為500+350等于850元?？蒲腥藛T在出差回來實際報銷住宿費時，只要住宿費總額不超過可以報銷的住宿費總額850元，即可全額報銷。超過部分不予報銷。這在一定程度上減輕了科研人員出差選擇住宿的困難，只要總額不超標不計較單日是否超標。由于出差到達地的車站、碼頭等交通樞紐地區，人員比較集中，符合標準的住房比較難找，尤其是晚間到達、第二天又要走時，為尋找符合標準的房間而四處奔波，既浪費了時間又浪費了有限的精力。總額控制法在一定程度上解決了這個問題。財務核算也相應簡單，只要確認出差地區住宿標準和實際出差天數確定住宿費總額即可。但此方法并未真正解決科研人員下基層、到條件較差地方住宿的問題。

（二）總額激勵法

在確定出差住宿費可以報銷總額的基礎上，對沒有達到可報銷總額的差額部分，給予出差人員50%作為獎勵（獎勵部分仍由出差住宿費開支，獎勵比例可由單位自行確定）。超額部分不予報銷。就是說可以報銷住宿費總額為1000元，實際報銷住宿票據為700元時，則未超過部分300元給予出差人員50%作為獎勵，既實際報銷住宿費為700+300x50%等于850元。此方法在一定程度上鼓勵了科研人員下基層的積極性。

（三）總額包干法

在科研人員出差報銷住宿費時，按科研人員實際出差天數和住宿不同地區的報銷標準，確定可以報銷的住宿費總額給予報銷。（不需要住宿發票）。此辦法較完整地解決了科研人員出差住宿費報銷的問題。

以上辦法在住宿費報銷總量上沒有超出現行住宿費控制標準，但總額激勵法和總額包干法，是否符合審計、紀檢相關檢查規定還有待探討。尤其是總額包干法，涉及到無票報銷，還需要認真研究探討。

三、差旅費報銷慣例和一般原則

（1）出差住宿費標準必須限制在一定的金額內，這個限制的金額會根據物價水平和目的地的經濟狀況而有所不同。對于超過標準的一部分，出差人員必須自己負擔一部分。對于節省的金額，出差人員還會得到一定比例的獎勵，從而實現獎勵和懲罰公平的原則。（2）如果出差過程中，票據遺失，出差人員必須書面說明情況（即聲明），并經單位負責人同意，將“聲明”可視為原始憑證。（3）出差期間的個人消費，如購買紀念品，購買當地特色產品，參觀當地旅游景區，探望朋友、老師、同學、兄弟姐妹、父母等產生的交通住宿費等，必須由個人承擔。

四、科研人員出差住宿費報銷中存在的問題

（一）住宿費“真票虛開”現象嚴重

如果不超過相關標準，則以發票為基礎報銷住宿費用。一些出差人員會鉆標準住宿費用的漏洞，在實際住宿費用與最高標準費用有差距的情況下，他們繼續按最高限額開發票。部分工作人員將收取住宿期間自己應該負擔的部分費用，合并到住宿費用中，開具虛假發票。

（二）票據不全，增加報銷審核難度

公司員工在出差時有時會發生乘坐順風車的情況，有些人沒有住宿費票據。而差旅費管理辦法對此并沒有明確的聲明。這使得出差包干補助的核定發放比較麻煩。另外，由于個人原因，一些住宿費用票據找不到，造成財務審計難以核實。

（三）內部監督不力

在實際工作中，由于缺乏對財務收支相關的內部審計工作的重視，對財務報銷缺乏監督和核查，沒有完善的內部監督和核算賬戶管理機制。有時，即使發現違反財務報銷的情況，在大多數情況下只采取糾正措施，而不采取嚴厲措施來處罰。責任人不會承擔嚴重后果，因此導致住宿費用的違規使用。

五、改善出差住宿費報銷的策略

（一）雙管齊下，杜絕住宿費虛開

虛開住宿費發票是雙方的民事行為，要想不發生這種情況，有必要同時使用以下兩種方法。一方面，加大懲罰力度。對于已經虛開住宿費用的酒店，經過核實確有發生這種情況的，嚴格處理，讓他們知道后果的嚴重性，從而讓他們以后謹慎對待，并且不敢觸及紅線。另一方面，在支付住宿費時，單位員工除了提供支付住宿費用的發票外，還必須提供正式的卡消費收據，并禁止使用現金付款。如果使用微信或支付寶付款，支付方式必須選擇公務卡賬戶，并拿出相關的交易詳情作為額外的輔助憑證。

（二）加強公眾監督，增加透明度

根據相關規定，住宿費用由單位支付，不得轉讓給下級單位，公司或其他單位。公共監督是監督機制的重要組成部分。監測的強度在很大程度上取決于公共審計的參與。必須充分發揮公共監督機制的作用。如果不違反規則，可以根據“5W”原則清楚地標明相關的住宿費用。（Who-誰，包括非單位，when-時間，Where-何地，無處不在，why-為什么）-在某種程度上，開放的實施，將漏洞公布出來。

（三）強化內部審計及監督管理

從內部控制開始，加強內部審計，為內部業務流程建立共同監督和控制機制，杜絕錯誤和舞弊現象。根據財政部的《關于財務審計實施辦法的通知》要求，每年至少應進行一次內部審計，以確定通過內部審計報銷住宿費的問題和不足，并應及時采取糾正措施，規范化和合理化住宿費用的報銷。同時，必須加強內部控制，加強監督和責任管理，嚴格查明和消除違法行為，監督整改，切實改善問題，發現違反規章的所有資金必須歸還，并嚴懲。

六、結束語

科研經費管理是為科研工作服務的。鼓勵、激勵科研人員做好科研工作，多下基層、多做試驗、多出成果，也是科研財務管理服務科研、落實放管服的體現。筆者認為，只要單位明確出差住宿報銷原則，制定詳細的出差住宿費報銷管理辦法，在報銷總額沒有超出現行住宿費控制標準的情況下，總體上應該可以解決上述問題。此辦法的思路，還可以用于有開支標準的，其它費用的開支管理方面。財

參考文獻：

[1]孫景茹.淺談出差住宿費報銷[J].現代經濟信息，2016 （9）.

[2]程露.科研項目出差住宿費管理的關鍵問題及對策研究[J].會計之友，2018.