基于多元需求的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給機(jī)制創(chuàng)新思考

鄭曉云 戚迪明 毛維青

摘要 培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“無(wú)人種地”難題和確?！皩埻肜卫味嗽谧约菏稚稀钡年P(guān)鍵，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的人力資源基礎(chǔ)。需求分析是提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的前提，通過(guò)需求分析，總結(jié)職業(yè)農(nóng)民需求內(nèi)容及影響因素;同時(shí)，梳理現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給現(xiàn)狀和培訓(xùn)績(jī)效，分析培訓(xùn)供給和績(jī)效影響因素。在供需分析的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民需求和供需匹配的視角，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給機(jī)制分析框架，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給保障和制度保障，實(shí)現(xiàn)因人施教、因材施教和因地施教，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)需求;培訓(xùn)供給;機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）24-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.24.073

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Thinking on the Innovation of Newtype Professional Farmer Training Supply Mechanism Based on Multiple Demands

ZHENG Xiaoyun1，2，QI Diming1，MAO Weiqing1 （1.Business School of Quzhou University，Quzhou，Zhejiang 324000;2.School of Management，Zhejiang University of Technology，Hangzhou，Zhejiang 310023）

Abstract The cultivation of newtype professional farmers is the key to solve the problem of “no farming” and to ensure that “the rice bowl is firmly in their own hands”，as well as the human resource basis for building a new agricultural management system.Demand analysis is the premise to improve the effect of vocational farmers training.Based on the demand analysis，summarized the content and influencing factors of vocational farmers demand;at the same time，combed the current situation and performance of vocational farmers training supply and analyzed the influencing factors of training supply and performance.On the basis of supply and demand analysis，from the perspective of farmers demand and supply and demand matching，this paper attempted to build an innovative analysis framework of vocational farmers training supply mechanism，build vocational farmers training guarantee and system guarantee，realize teaching according to people，aptitude and land，and improve the pertinence，standardization and effectiveness of new vocational farmers training.

Key words New vocational farmers;Training demand;Training supply;Mechanism innovation

農(nóng)村社會(huì)精英人才的流失與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成潛在威脅，“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”，“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“無(wú)人種地”難題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的人力資源基礎(chǔ);同時(shí)也是確?！皩埻肜卫味嗽谧约菏稚稀边@一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的人才基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展目標(biāo)：到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過(guò)2 000萬(wàn)人。2020年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》明確要求，“整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出要全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。

根據(jù)《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，截至2017年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500萬(wàn)人。然而，這些新型農(nóng)民離真正全面掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家主要農(nóng)副產(chǎn)品安全戰(zhàn)略的要求仍然有不小差距。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育體系面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、培育效果有待提升等導(dǎo)致的供需錯(cuò)配。在當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)改革的背景下，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果，對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題具有緊迫性和必要性。

此外，培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估是基于事后結(jié)果為導(dǎo)向的。要進(jìn)一步了解培訓(xùn)績(jī)效差異產(chǎn)生的原因，需要基于培訓(xùn)過(guò)程的評(píng)估，進(jìn)而通過(guò)事前控制達(dá)到提高培訓(xùn)效果的目的。通過(guò)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要在目標(biāo)、類型、層次、措施和場(chǎng)所要素上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì);以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)性等。

提高培訓(xùn)效果，前提就是實(shí)現(xiàn)供給滿足需求，即供需匹配。供需精準(zhǔn)匹配是培訓(xùn)績(jī)效提升的有效途徑，有利于提高職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和滿意度。為了提高培訓(xùn)供需匹配程度，滿足職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，目前的研究[3，5，10]主要集中在培訓(xùn)優(yōu)化策略和建議上，如更新培訓(xùn)內(nèi)容、改變培訓(xùn)方式、選擇合適的培訓(xùn)時(shí)間等。于興業(yè)等[17]以黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作物生產(chǎn)班學(xué)員為對(duì)象，專門研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)知識(shí)和技能需求，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)呈現(xiàn)向工作管理領(lǐng)域延伸拓展、工作職責(zé)任務(wù)多樣化、勞動(dòng)手段現(xiàn)代化、職業(yè)環(huán)境復(fù)雜化等特征。針對(duì)不同類型的職業(yè)農(nóng)民深入展開的需求研究，進(jìn)而對(duì)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容和方式等培訓(xùn)供給要素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

因此，基于“供給和需求市場(chǎng)分析—供給滿足需求的多元路徑分析—供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化與績(jī)效評(píng)價(jià)分析”邏輯，從供給和需求兩個(gè)視角探究培訓(xùn)效果的影響機(jī)制，進(jìn)一步分析職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供需匹配與培訓(xùn)績(jī)效之間相互作用機(jī)理。整個(gè)職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)供給優(yōu)化分析框架，包括農(nóng)民需求獲取、供給主體選擇、培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和培訓(xùn)監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)。從農(nóng)民的多元需求出發(fā)，以職業(yè)農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)供給要素和優(yōu)化課程培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)，對(duì)教育培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、手段、時(shí)間、地點(diǎn)等要素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與優(yōu)化，滿足農(nóng)民的多元、多層、多階、多面培訓(xùn)需求，全方位推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程（圖3）。

4 結(jié)論

通過(guò)將職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)供給和需求同時(shí)納入分析框架，優(yōu)化培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)，搭建“需求-供給-績(jī)效”協(xié)同分析框架，以此解決培訓(xùn)供給的同質(zhì)化趨勢(shì)。政府主導(dǎo)的自上而下式供給，容易產(chǎn)生“一刀切”，無(wú)法有效地滿足農(nóng)民需求。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要避免“一刀切”，關(guān)鍵是精確把握農(nóng)民的需求，需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)、類型、層級(jí)等對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的影響。培訓(xùn)有效供給，不僅需要了解供給現(xiàn)狀，更要知道農(nóng)民

朋友需要什么，以及了解哪些因素影響農(nóng)民朋友需求的實(shí)現(xiàn)。在需求和供給現(xiàn)狀的調(diào)查分析和供需影響因素分析的基礎(chǔ)上，需要更進(jìn)一步研究培訓(xùn)績(jī)效差異及影響因素等。

基于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求導(dǎo)向的多元培訓(xùn)供給機(jī)制，一方面，深化了職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育研究，嘗試構(gòu)建一個(gè)滿足農(nóng)民多元性、多層性、多階性和多面性培訓(xùn)需求的知識(shí)培訓(xùn)供給系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)、營(yíng)銷等培訓(xùn)需求。提高職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度，科學(xué)地遴選培育對(duì)象（分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊）并實(shí)施教育培訓(xùn)，不同的培訓(xùn)主體針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象負(fù)責(zé)不同類型的培訓(xùn)，增加有效需求和有效供給。另一方面，面對(duì)疫情常態(tài)化壓力，為保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為更好地適應(yīng)國(guó)家加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和保障國(guó)家主要農(nóng)副產(chǎn)品安全的需要，基于職業(yè)農(nóng)民需求的精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制提供了系統(tǒng)性的農(nóng)民教育培訓(xùn)保障并可形成相應(yīng)的制度供給保障。

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