石城子灌區續建配套與節水改造綜合評估體系分析與構架

蘇 惠

（新疆哈密市伊州區水利局,新疆 哈密 839000）

1 概況

1.1 灌區情況

石城子灌區位于石城子河、榆樹溝河下游的綠洲地帶，地勢比較平坦，南北長31 km，東西寬21 km。是哈密兩個大型灌區之一，也是哈密地區政治、經濟和文化的中心地區[1]。石城子灌區主要水源地為石城子水系，它包括石城子河和榆樹溝河，是一項以灌溉、供水為主的大型水利工程。灌區轄五鄉三場，即陶家宮鄉、城郊鄉、回城鄉、花園鄉、南湖鄉、紅星一場、紅星三場、火箭農場。灌溉面積36.96 萬畝，農業生產以糧食、棉花、林果為主，其次為小麥、玉米等。

1.2 灌區水源

石城子灌區為地表水與地下水混灌區，地表水源來自石城子河和榆樹溝河，發源于喀爾里克山南麓，由故鄉與頭道溝河匯集而成，經水庫調蓄后引向灌區。地下水源主要是提取地下水及東西河壩泉水。

1.3 灌區工程現狀

自2001年起，石城子灌區列入國家大型灌區續建配套與節水改造項目，對灌區的骨干工程、田間工程分期進行續建配套與節水改造。石城子灌區控制性工程有石城子水庫及榆樹溝水庫，渠首2 座，中小型水庫4 座，總庫容5574 萬m3，有干、支、斗、農各級渠道1498.15 km，渠系水利用系數0.54，灌溉水利用系數0.49。

2 灌區續建配套與節水改造綜合評估體系

2.1 執行水價與水費計收評估體系

2.1.1 水價執行體系

①石城子水庫水價：石城子灌區水管單位現行執行水價為7.01分 /m3；其它水庫水價：南湖水庫灌區水價19.2 分/m3（滴灌水價），花園水庫灌區和南湖托布塔水庫執行水價5.5 分/m3；③花園鄉河壩水水價：2.5 分/m3；④山區水價：天山鄉、西山鄉執行2.4 分/m3；⑤末級水價：常規灌區末級渠系執行水價為1.2 分/m3，高效節水灌溉末級管網水價為1.7 分/m3。

2.1.2 水費計收體系

為合理配置水資源，提高農業用水效率，促進農業節水和農業可持續發展，根據關于印發《伊州區農業水權水價改革實施方案》的通知（伊區政辦發[2019]15 號文件要求，哈密市伊州區執行《關于印發新疆維吾爾自治區農業水價綜合改革實施方案的通知》（新政發[2017]29 號）、《關于印發新疆維吾爾自治區水權改革和水市場建設指導意見（試行）通知（新政發[2017]30 號）文件精神：①推進分類水價，二輪承包土地用水指標內用水水價按執行水價執行；集體土地用水指標內用水水價按執行水價1.5 倍執行；國有開發土地用水指標內用水水價按執行水價2 倍執行；②推行分檔水價，全面推行“定額收費、超定額加價”的制度。灌溉用水超過定額不足50 %（含50 %）的，超過部分水量按規定價格的2 倍執行；超過定額50 %不足1 倍（含1 倍）的部分水量，按規定價格的3 倍執行；③落實終端水價政策，即執行末級水價政策，堅持取之于水用之用水的原則，其中60% 用于末級渠系（管網）的維修養護，做到專帳核算，專款專用，任何單位和個人不得截留或者擠占，40%用于農民用水者協會的管水補助及辦公管理費用。

水費計收方式：灌區平原鄉如陶家宮鄉、花園鄉、回城鄉、城區實行按方收費，執行水價為7.01 分 /m3；山區鄉如天山鄉、西山鄉實行按畝收費，執行水價為2.4 分/m3。水費實收率為95 %左右。

2.2 用水戶參與管理體系

從2003 年開始，以小型水利工程以及大型灌區末級渠系改造建設與管理主體為核心，以減少中間環節，減輕農民不合理負擔為目標，大力推行以農民用水者協會為主要形式的農民參與式灌溉管理模式。2017 年按照伊州區民政局《關于哈密市伊州農民用水者協會合并的通知》及《社會團體登記管理條例》的要求，以農業灌溉區域為單位成立了《哈密市伊州區農民用水者總會》，辦公地點設在伊州區水管總站，有工作人員4 人，會員為灌區用水戶，會員人數為 2.5841 萬人，參與農戶戶數為1.1665 萬戶，覆蓋率為100%。灌溉面積12.37 萬畝。

農民用水者協會采取分級管理的辦法，即“水管所+農民用水者協會+用水戶”相結合的管水方式實行民主管理，實行區域水資源的統一管理、調度、配置，充分發揮各方參與灌溉管理的積極性。由鄉水管所按照“每個職工保護一個渠系”的原則，將現有的水利工程的維護管理責任到人；農民用水者協會管理各自斗、農渠系的管護、維修、水量調配。機井已由村民委員會委托農民用水者協會管理。即水管所擁有干支渠系水權，農民用水者協會擁有斗、農渠系水權。石城子灌區農民用水者協會經過幾年的運行情況來看，有力的推動了灌區供水管理體制改革，增強了自我管理、自我服務意識，真正體現了農民對用水、管水的民主決策和民主管理，使灌溉用水效益得到了提高、管理費用不斷減少、灌溉成本下降。農民用水協會在灌溉管理、渠道運行管理和水費征收工作方面發揮了積極作用。

2.3 用水計量體系

哈密市伊州區石城子灌區采用的量水方式為使用量水設施，主要是利用標準斷面、巴歇爾量水槽、量水堰、量水尺等計量設施對水量進行計量，結合當地實際經驗，推薦斗渠上游采用無喉段量水槽，農渠上游采用梯形量水堰或量水尺。自2010 年開始哈密市水利局著手規劃水利系統信息化建設項目以來，在各鄉鎮進行試點，截止目前，石城子灌區共安裝計量設施747 臺，其中電子水尺36 處，超聲波流量計696 臺，最終建成一個以計算機、通信、智能、自控等技術為基本的信息化平臺，能夠遠程、及時、準確地實現供水過程中各監測點的監測數據信息采集、傳輸、控制、處理和分析，嚴格計量管理，為實行最嚴格的水資源提供強有力的支撐。引導灌區農業供水計量向自動化、精準化方向發展。

2.4 工程運行與維修養護體系

2.4.1 運行管理制度

制定了《灌溉用水管理制度》《配水員崗位責任制》《所水費計收使用管理辦法》《水管人員崗位責任制》《“總量控制、定額管理”工作檢查驗收辦法》《總量控制、定額管理監督機制》《水權交易規則》《村（隊）條田長崗位制度》《所長崗位責任制》《水庫安全運行管理制度》《用水者協會章程》《用水者灌溉管理制度》《用水者協會工程管理制度》《用水管理制度》《用水者協會運行管理手冊》《用水者協會水費計收使用管理辦法》《協會財務管理制度》《協會獎罰制度》《用水戶用水明白卡和供水卡制度》等一系列規章制度。

2.4.2 工程運行與維護

骨干工程、田間工程的運行管理與維護：灌區內水行政主管部門負責本行政區域內重點水庫、骨干工程的運行管理與維護以及各鄉（鎮）水管所的管理。各鄉（鎮）水管所屬市水行政主管部門的派出機構，受市水管總站的垂直領導，主要負責本鄉（鎮）區域內渠首、干支渠的工程管理及維護。農民用水者協會作為農村基層管理組織，在市、鄉（鎮）主管部門的監督和指導下，主要負責灌區內的小型農田水利工程（斗渠、農渠等）設施的維護和農村用水管理工作。制定工程運行管理規程和管理人員崗位責任制。渠首及渠道工程要保證流量在允許范圍內，定期巡渠檢查可能出現的質量隱患，不準擅自在渠系上增設建筑物，確定渠道的保護范圍，做好渠道歲修、清淤工作，確保工程安全和正常運行。

量水設施及建筑物的運行管理與維護：對渠系配套建筑物建立統計臺帳，檔案，包干到人，承包到戶，對重要附屬建筑物建立檢查觀測制度，定期檢查觀測；對各節制分水閘要保證啟閉設備完好，安全運行，根據水閘管理辦法，制定水閘運行管理規程。為維護工程安全運用和充分發揮工程效益，努力加強自動化管理設施的建設和人員的培訓工作。

由于灌區量水設施正在逐步邁向信息化建設階段，雖已取得了初步的進展，但還處在新舊科技交替階段，因此只有充分利用已有的量水設施并做好管護工作。各量水設施有專人值守，灌水期間做好量水讀數記錄，特別是在灌水高峰期，每連續灌水1 小時讀數1 次，整理好后交由上級水管部門，作為水費收取依據。

2.4.3 職工隊伍能力建設

灌區管理人員核定為70 人，具有大專以上學歷人員為37 人，占管理人員比例的52.86%。哈密市石城子灌區水管單位非常注重職工隊伍的素質建設。

（1）加強內部管理，改善辦公條件，不斷提高職工業務素質。第一，完善了內部管理制度。年初層層簽訂目標責任書，定職定崗，充分發揮每個職工的作用，形成了齊抓共管的良好工作格局；第二，對職工進行培訓教育。每年年初舉辦節水、水管、水資源管理等培訓班；分批派技術骨干到外地參觀學習，學習先進經驗，并給予優惠政策，鼓勵干部職工進行深造，從而使全體職工形成了你追我趕的學習氛圍；第三，切實做好自身建設，不斷改善辦公條件。大大提高工作效率與工作質量，激發職工的工作熱情和積極性。

（2）積極爭取引進人才，增強水利發展潛力和后勁。隨著我市水利建設不斷發展，水管總站承擔了越來越多的建設管理任務，大型灌區節水改造工程，高新節水工程的全面推廣以及一些控制性水利工程建設工作都需求更高技術層次的人才。為此，由人事局、水利局從各大院校學習水利專業的學生中擇優錄用政治思想品德好、業務基礎知識扎實的大學本科生充實到區水利系統，保證職工隊伍穩定、高素質發展。

3 管理與改革評估

哈密市石城子灌區水管單位屬于全額拔款事業單位，在行政上隸屬于哈密市水利局。現有職工81 人，其中：財政拔人員59 名，有勞動指標自收自支人員22 名，退體職工13 名；高級職稱2 人，中級職稱24 人，初級職稱19 人；高級工3 人，中級工9 人，初級工11 人。具有本科學歷的28 人，大中專學歷31 人。肩負著哈密市水利工程防洪抗旱、供水、收費、水利工程維修及運行管理等工作任務。

為確保水管體制改革目標的實現，積極穩妥地推進水管單位人事制度改革工作，根據哈行署發（2002）26 號文件和哈市政發（2002）56 號文件精神，在2002 年加大對基層水管所的人事改革力度。首先對沒有勞動指標人員，全部予以清退，并發放清退費用，同時做好清退下崗人員的說服解釋工作，經常下鄉調查走訪并定期慰問，為他們送去慰問金、物品，共計30 人次，金額達5000 元。其次對基層水管所實行垂直管理后，參照《水利管理單位編制定員標準》，制定各鄉（鎮）水管人員編制定員方案，報請市編委批準，解決有勞動指標但屬自收自支水管人員的編制問題，規范工資標準，并由市水管總站自籌資金60 多萬元，為水管所自收自支人員辦理了養老、工傷、失業、生育等保險，對水管所按事業單位性質進行管理。根據哈密市水管單位水管體制改革崗位測定，按編委核定的人員計算，石城子灌區目前沒有超編富余人員，暫不需要分流安置富余人員。

為加快水利管理體制改革步伐，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的管理體制和運行機制，石城子灌區水管單位積極做好“兩定”及“兩費”的落實工作，成立了由政府牽頭、水利、財政、編委等相關部門為成員的水管體制改革領導機構，加強對本地水管體制改革工作的領導，領導親自帶隊調研，親自出面協調，因地制宜、實事求是制定改革方案，摸清家底，掌握實情。組織有關人員作了大量的測算和實地調研工作，進行反復的測評和驗證，保證了測算成果的實事求是和準確精細；廣泛宣傳，充分發動，讓廣大水管職認識到改革的重要性，緊迫性，增強改革的主動性、自覺性，真正理解改革、關心改革、支持改革、參與改革。在今后的工作中開展教育培訓，努力建立一支掌握現代化管理技能的水管隊伍；進一步理順小型水庫管理制度，明確管理權現，落實管理人員和管理經費，確保小型水利工程安全長效運行；繼續完善水利工程管理考核制度，使水利工程管理逐步邁進科學化、規范化和法制化軌道。

4 結語

綜上，石城子灌區續建配套與節水改造綜合評估體系構架為加快建立符合社會主義市場經濟需求的水利工程管理體制和運行機制奠定了一定基礎，灌區水管單位在核編定員的基礎上，在管理體制上進行新的嘗試，積極推行水利工程管養分離，在水管單位內部實行管理和維修養護人員、經費分離，精減管理結構，維修養護部門實行企業化運作，不斷提高養護水平，降低運行成本，從而確保水利工程管理體制改革的進一步深化。公益性部分主要承擔防洪、排澇等有關公益方面的事務，經營性部分主要從事供水及多種經營。如何更好的運用激勵機制充分發揮職工的主觀能動性，使得灌區得到更好的運行還有待在實踐工作中進一步研究。