淺談治水新時代下錦陽湖水利風景區的轉型發展

陳保健

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局,陜西 銅川 727031）

錦陽湖水利風景區是2002 年水利部命名的國家水利風景區，位于陜西省銅川市區以北16 km沮河下游，是依托桃曲坡水庫水土資源開發建設的水庫型水利風景區。景區總面積7.35 km2，水域150 hm2,湖岸綿延10 余千米，林草覆蓋率高達90%，栽植各類苗木花卉100 余萬株。景區始終堅持“保護水環境、恢復水生態、實現水和諧”的經營理念，用保護性開發作為前提定位景區項目，通過山門實名登記、專職人員庫區巡查以及水土保持工程建設等一系列措施，保證了水源地生態環境的健康發展和自我修復。對水生態建設存在風險的經營項目堅決取締，通過以生態友好為前提對經營項目重新篩選，選定了水利系統繼續教育培訓、舉辦業務培訓、會議接待為主要業務的經營項目，實現了水利風景區發展與水生態修復的有機融合。2018 年錦陽湖水利風景順利通過了水利部對國家水利風景區的檢查督導。本文就錦陽湖水利風景區經營過程中的轉型發展進行討論，提出景區建設過程中的問題和應對方法，為今后景區建設提供經驗和建議。

1 錦陽湖水利風景區發展概況

錦陽湖水利風景區以經營模式來劃分可分為兩個階段，第一階段為2002 年～2010 年，是以散客旅游觀光為主，主營項目為水上體驗和餐飲住宿，主營收入為餐飲收入和門票收入。第二階段為2011 年至今，是以桃曲坡水庫庫區水土保持示范園為依托的參觀學習型經營階段，其經營項目圍繞生態保護、水保知識體驗學習展開，主營項目為水利系統繼續教育培訓、會議接待，主營收入為培訓收入和會議接待收入，實現了景區發展、生態良好的雙贏局面。

2 轉型前的錦陽湖水利風景區

2002 年～2010 年期間，錦陽湖水利風景區的經營為傳統經營，主要收入為門票收入和餐飲收入，隨著時間的推移，水利風景區發展進入瓶頸期。

1）景區經營時間短造成經營費用增加。

由于地理位置和氣候原因，錦陽湖水利風景區每年經營時間為4 月～10 月，經營黃金期為6 月～8 月，主要為夏季避暑觀光游，游客滯留時間為1 日～2 日，其中一日游游客占比為70%以上，主營收入主要為門票、餐飲和客房收入。

在經營費用方面，人員雇傭方面，由于景區遠離城市，經營期僅為半年，加上人員培訓使用時間超過八個月，雇傭人員不能全年使用，為留住熟練人員會增加相應費用，否則會造成熟練雇傭人員流失。固定資產和設施方面，在經營過程中設施設備處于最好的運行狀態，同時會得到及時的維護和保養，一旦停止運行，再次啟動會增加相應的啟動、保養、維修費用。同時在非經營期間，需要固定人員對景區固定設施和設備進行看護，成本增加。

2）經營過程對庫區環境和水源造成污染。

錦陽湖水利風景區是依托桃曲坡水庫建成的，桃曲坡水庫是銅川市一級水源地，承擔著銅川市居民的生活、生產和生態用水。在最初經營的涉水項目中，項目區劃定在一定范圍內，對水源不會造成直接污染，但對水環境會造成一定傷害。大量游人進入庫區，在觀光旅游的同時產生大量生活垃圾，對庫區環境造成污染，對生態環境造成破壞。

錦陽湖水利風景區經營項目為一日觀光游，由于停留時間短，沒有形成有效的住宿和餐飲消費。同時隨著水源地保護工作的深入開展，生態建設逐漸提上日程，庫區傳統旅游項目已經無法開展。2010 年，錦陽湖水利風景區如何發展，如何處理好保護和開發的關系，選擇環境友好型經營項目，成為景區發展的頭等大事。

3 轉型后的錦陽湖水利風景區

2011 年至今，錦陽湖水利風景區在發展和治理上始終遵循修復水生態、保護水源地的理念，按照“持續發展、生態至上、地域特色”三大原則，堅持生態保護性開發方針，以建設水清、岸綠、景美的水利風景區為目標，持續投資，加力推進，不斷提升建設與管理水平，充分發揮水利風景區維護水工程、修復水生態、保護水資源、美化水環境、弘揚水文化的功能。充分利用庫區山清水美的自然資源為周邊居民提供一片休閑度假和科普教育場所。

1）堅持保護性開發理念，規劃錦陽湖生態園經營項目。

錦陽湖水利風景區如何發展，保護性開發的理念成為規劃項目的先決條件。在庫區，利用陜西省水土保持補償費使用項目實施了桃曲坡水源地水保生態綜合治理工程，按照保持水土、涵養水源、修復生態、保護水環境四個方面進行生態保護和水土流失防治工作。工程實施后，桃曲坡水庫有效地防止了水土流失，改善了生態系統，呈現出了“坡綠、岸美、水清”的生態景觀，突出展示北方水域的生態治理和自我修復措施，使桃曲坡水庫庫區成為水庫生態型水土保持的示范基地，實現了較好的生態效益。

2）淘汰傳統項目，引進適合景區的朝陽項目，助推景區發展。

堅持精準定位，順利實現轉型。為平衡水源保護和旅游開發的關系，確立了以國家水保示范園建設為統領，以水利風景區發展為方向，以水源地保護為目標的發展思路。及時將全面開發旅游向控制散客入園、接待團隊會議和水利專業技術人員培訓上轉變。通過不斷努力和多次實踐，錦陽湖生態園已實現成功轉型，2011 年被陜西省人力資源和社會保障廳授予“省級專業技術人員”繼續教育培訓基地；2011 年被中華全國總工會授予“全國職工教育”示范點；西安理工大學將景區（庫區）作為研究生實踐基地；2018 年景區掛牌共青團耀州區委“青少年科普教育基地”，為附近中小學生來景區舉辦水資源保護、苗木栽培辨認等活動。

3）通過資源整合，增加整體收益。

①通過省級專業技術人員繼續教育培訓活動，錦陽湖生態園的經營期限由原來的6 個月延長到現在的近10 個月，在增加經營收入的同時減少了休園期管理費用。②利用繼續教育培訓的空檔期，積極對外聯系，接待短期會議，提高培訓基地的設施利用效率。③通過錦陽湖的水土保持示范園特色帶動，吸引相關行業專業人員來錦陽湖參觀學習。

通過以上措施的實施，提升了錦陽湖水利風景區的人氣，提高了各種設施的綜合利用效能，增加了錦陽湖水利風景區的整體收益。

4 錦陽湖水利風景區建設發展思考

加強水利風景區的建設與管理，是落實科學發展觀，促進人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會的需要。

1）錦陽湖水利風景區建設和發展始終堅持保護水源第一的思想。

作為銅川市一級水源保護區，管理局在水利風景區的建設與管理工作中以保護水源為根本，多措并舉，標本兼治。①嚴格按照《水法》及《飲用水水源保護區污染防治管理規定》相關規定，劃定水功能區，分區施策。核心水體區開展增殖放流魚類活動，恢復水域生態環境，嚴禁開展水面經營活動；一級保護區實行安全防護措施，嚴禁非工作車輛及人員進入，對入園人員實行實名登記；生態觀光區實行外圍封禁、域內水保治理，控制游人規模，富余環境承載能力。②健全各項水源保護制度和警示標牌。修訂完善各類管理制度，開展日常防范和清理工作，常年固定專人對入庫水源進行監管，不定期邀請政府機關、市民代表、新聞媒體檢查監督，對庫區水質進行月測月報，對風景區產生的生活垃圾進行集中無害化處理。③大力開展水源保護專項行動，與地方環保部門、新聞媒體共同開展一年一度的水保執法專項活動和青年志愿者“愛水、護水、節水”宣傳活動。從源頭上加強水源、旅游安全管理。近年來無一起水源、旅游安全責任事故發生。

2）錦陽湖水利風景區始終堅持生態優先的發展思路。

錦陽湖國家水利風景區的經營過程中，始終堅持庫區的生態體系建設。①加大庫區周圍邊坡生態恢復，通過疏林補植和封禁圍欄措施，促進生態系統恢復。②改變農業種植結構，把原農作物耕地通過整體規劃，栽植具有生態效益和經濟效益的優質蘋果,打造千畝果林基地。三是建立生活污水處理系統，在庫區安裝零排放生態廁所，減少污水排放，保證生態安全。

3）加強水文化建設，突出景區特色。

在錦陽湖國家水利風景區建設上，堅持項目帶動。將工程建設和工程文化相結合，功能建設和生態建設相結合。①依托世行項目在加閘工程上部采用大面積玻璃幕墻，形成獨特景觀；依托水保項目，利用右岸水勢迂回形成的孤島，建成植物園；在景區安裝導視系統，安裝各類區域牌、宣傳牌、指示牌和水保措施牌，建設水源保護和水保宣傳廊架及景觀小品，彰顯景區的文化科教功能。②實施資源共享，培植特色，樹立品牌。錦陽湖生態園與周邊景區實行聯營，最大程度地共享周邊紅色旅游資源。③挖掘餐飲特色，主打無公害綠色魚宴品牌，形成了“吃魚到錦陽湖”的良好口碑，產生了良好的輻射效應。

5 結語

工作新使命，水利風景區要努力成為名副其實的優質生態產品。習近平總書記強調，要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。在這個思路下，錦陽湖水利風景區繼續按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，綜合利用水利設施、水域及其岸線，通過綠化美化，建設完善水利科普和文化服務設施，為當地人民提供優質生態產品。