高校基建項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

楊留明 于 煒

(浙江萬(wàn)里學(xué)院校園建設(shè)管理部，浙江 寧波 315100)

1 概述

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等學(xué)校的投入日益增加，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷齊全和完善。各類(lèi)高校基建項(xiàng)目不斷增多，如教學(xué)設(shè)施改造工程、校內(nèi)綠化工程、道路及停車(chē)場(chǎng)工程等。這些基建項(xiàng)目大多集中在暑假期間，任務(wù)重，工期緊，加上各基建項(xiàng)目的使用單位功能要求有所不同，而工程管理人才相對(duì)缺乏，故在基建項(xiàng)目的實(shí)施和管理過(guò)程中，或多或少存在著一些問(wèn)題。為此，本文針對(duì)高校基建項(xiàng)目管理，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

2 高校基建項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

對(duì)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其項(xiàng)目管理主要包括造價(jià)控制管理、質(zhì)量控制管理、進(jìn)度控制管理、安全管理、合同和信息管理等，高校基建項(xiàng)目也是如此。從目前來(lái)看，高校基建項(xiàng)目管理存在以下問(wèn)題。

2.1 沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制管理

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)該是全過(guò)程控制管理，包括決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段。對(duì)高校基建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其工程造價(jià)控制往往集中在招投標(biāo)階段，以“下浮幾個(gè)點(diǎn)”或者“單價(jià)包死”等形式來(lái)選擇施工單位、確定工程的合同價(jià)，而沒(méi)有從源頭開(kāi)始，進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制，這樣有可能導(dǎo)致基建項(xiàng)目造價(jià)失控，不得不追加造價(jià)。

2.2 沒(méi)有注重質(zhì)量控制管理

建設(shè)工程質(zhì)量主要涉及“人工、材料設(shè)備、機(jī)械、方法和環(huán)境”五大因素，各個(gè)因素都應(yīng)該注重。高校基建項(xiàng)目往往重視材料進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量等情況，而對(duì)人工、機(jī)械設(shè)備、方法等或多或少忽視了，比如存在部分施工現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)上崗證、施工前無(wú)書(shū)面質(zhì)量交底等問(wèn)題，質(zhì)量控制偏差。

2.3 進(jìn)度控制存在滯后

高校因教學(xué)進(jìn)度因素，基建項(xiàng)目大多集中在暑假期間，工期緊，且中間有可能遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨等不良天氣而影響工期；加上可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變更、招投標(biāo)流程長(zhǎng)、教室內(nèi)原有設(shè)備搬遷等因素，存在進(jìn)度滯后等現(xiàn)象。

2.4 安全管理意識(shí)偏弱，施工單位往往無(wú)安全員

雖然學(xué)校十分重視基建項(xiàng)目的安全管理工作，但部分施工單位認(rèn)為高校基建項(xiàng)目環(huán)境封閉、建設(shè)金額少，故沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職或者兼職安全員，也沒(méi)有在施工前進(jìn)行必要的安全教育工作，安全意識(shí)偏弱。

2.5 合同和信息管理意識(shí)弱，檔案收集不完善

整個(gè)高校基建工程的合同和信息檔案管理，應(yīng)包括從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工到最后結(jié)算審計(jì)的所有資料，故需要及時(shí)對(duì)各種檔案進(jìn)行收集、整理和歸檔工作。而不少高校往往是到了結(jié)算審計(jì)階段，才進(jìn)行檔案的查找、整理工作，導(dǎo)致檔案往往收集不齊全，甚至出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。

3 高校基建項(xiàng)目管理存在問(wèn)題原因分析

3.1 高校基建項(xiàng)目管理制度不完善，缺少可操作性

不少高校的基建項(xiàng)目，普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，包括不注重制度建設(shè)。同時(shí)，高校基建項(xiàng)目往往因涉及不同的使用部門(mén)，各個(gè)使用部門(mén)的要求不同，故現(xiàn)有的一些管理制度可操作性、實(shí)用性弱，比如沒(méi)有明確有關(guān)學(xué)校基建部門(mén)和其他使用部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的職責(zé)、權(quán)限，沒(méi)有形成良好的工作程序等。

3.2 涉及使用部門(mén)多，管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏

一般來(lái)說(shuō)，高校基建工程前期由使用單位提出具體的要求，由學(xué)校的基建部門(mén)(或者校園建設(shè)管理、后勤、總務(wù)等部門(mén))來(lái)統(tǒng)一管理實(shí)施，最后移交給使用單位[1]。由于不少使用單位的要求不一，有的是專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)指標(biāo)要求，比如部分特殊實(shí)驗(yàn)室要求達(dá)到一定范圍內(nèi)的恒溫恒濕，籃球場(chǎng)則要求達(dá)到一定范圍的平整度等，而基建部門(mén)的管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，比如不懂全過(guò)程造價(jià)管理，不了解一些特殊的專(zhuān)業(yè)要求等，導(dǎo)致在工程實(shí)施中對(duì)質(zhì)量控制不嚴(yán)。

3.3 缺乏合適的監(jiān)督管理體系

對(duì)于大的基建項(xiàng)目，高校往往聘請(qǐng)了監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位，委托他們對(duì)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，不少基建項(xiàng)目屬于小型修繕項(xiàng)目，金額很少，有的只有幾十萬(wàn)甚至只有幾萬(wàn)元，聘請(qǐng)監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位不現(xiàn)實(shí)，只能靠負(fù)責(zé)基建部門(mén)的幾個(gè)老師去管理。而這些小型修繕工程，往往工期短、工種多、場(chǎng)地分散、施工隨意性較大、隱藏工程多，可跟蹤性差，監(jiān)督體系缺乏。

4 高校基建項(xiàng)目管理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

為有效地進(jìn)行高校基建項(xiàng)目建設(shè)和管理，首先要加強(qiáng)和完善規(guī)章制度建設(shè)，操作步驟可行性強(qiáng)，確保高校基建項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工到最后的結(jié)算審計(jì)的所有過(guò)程，都有制度可依，形成齊抓共管和按章辦事的氛圍。

比如，我校根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《浙江萬(wàn)里學(xué)院采購(gòu)管理辦法》《浙江萬(wàn)里學(xué)院修建工程招投標(biāo)管理試行辦法》《浙江萬(wàn)里學(xué)院基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》《浙江萬(wàn)里學(xué)院小額維修工程采購(gòu)管理暫行規(guī)定》等文件，并規(guī)定：使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的基建項(xiàng)目，應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制，報(bào)省教育廳、財(cái)政廳等部門(mén)審批后，全部委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)幉ㄊ姓少?gòu)中心實(shí)行政府采購(gòu)；六萬(wàn)元以下零星改造和維修工程，根據(jù)《浙江萬(wàn)里學(xué)院修建工程招投標(biāo)管理試行辦法》規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定四家定點(diǎn)公司。重大基建項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法，在對(duì)有效投標(biāo)進(jìn)行充分評(píng)議的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)小組成員獨(dú)立評(píng)分以得分高低確定中標(biāo)公司；一般基建項(xiàng)目以議標(biāo)方式確定中標(biāo)公司。特殊項(xiàng)目由校內(nèi)外專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)小組，按照綜合評(píng)分法提出中標(biāo)建議報(bào)學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。最終的決算價(jià)格以審計(jì)為準(zhǔn)。

4.2 提前部署開(kāi)工前期工作

高校因基建項(xiàng)目建設(shè)工期集中在暑假的特殊性，故基建項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段應(yīng)該前置，積極做好開(kāi)工前期的各項(xiàng)工作。

比如，我校校園建設(shè)管理部遵循“早準(zhǔn)備、早計(jì)劃、早申報(bào)”的指導(dǎo)思想，于當(dāng)年的10月份對(duì)本年度暑假基建項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，向全校二級(jí)學(xué)院及各職能部門(mén)發(fā)出下一年度校園維修及改造工程項(xiàng)目的申報(bào)通知，與各使用單位進(jìn)行廣泛溝通協(xié)商，并組織召開(kāi)職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院動(dòng)員大會(huì)，積極做好下一年度基建項(xiàng)目的調(diào)研、決策論證等工作，營(yíng)造“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全校動(dòng)員、人人參與、集中力量、確保長(zhǎng)效”的校園建設(shè)氛圍。11月中下旬初步匯總學(xué)校下一學(xué)年學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目，從而做到“有的放矢”。此階段聘請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目論證，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，此指標(biāo)即方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施階段和工程驗(yàn)收移交的主要依據(jù)。在第二年的3，4月份進(jìn)行設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，在隨后的5，6月份進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同等工作，從而保證一到暑假就可以進(jìn)行施工。

4.3 重視基建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作

高校基建項(xiàng)目管理離不開(kāi)人的管理，故應(yīng)重視基建專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，比如積極引入土木工程、工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)人才，以及返聘其他高校有豐富基建項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)的退休老師。在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段，積極聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與項(xiàng)目，在各個(gè)階段為項(xiàng)目把關(guān)。在施工階段，針對(duì)項(xiàng)目多而分散的特點(diǎn)，招聘高年級(jí)有責(zé)任心的建筑專(zhuān)業(yè)學(xué)生作為校園建設(shè)管理部助理勤工儉學(xué)，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等把控。

4.4 全過(guò)程加強(qiáng)造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)實(shí)行全過(guò)程、全方面的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理。比如設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占工程造價(jià)的5%左右，卻控制整個(gè)項(xiàng)目的70%以上，故可以采用“限額設(shè)計(jì)”、標(biāo)準(zhǔn)圖集等方法，對(duì)使用功能、造型、效果進(jìn)行合理控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的[2]。

工程施工質(zhì)量強(qiáng)化事前、事中和事后管理，如在招標(biāo)文件上規(guī)定要求施工單位提供現(xiàn)場(chǎng)人員的專(zhuān)業(yè)上崗證；進(jìn)場(chǎng)材料除了提供出廠(chǎng)合格證、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告、使用說(shuō)明等材料外，還要進(jìn)行抽檢，抽檢合格后方可在現(xiàn)場(chǎng)使用。同時(shí)，在施工過(guò)程中，強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，要求每個(gè)施工單位必須指定一名專(zhuān)職或者兼職安全員，事先進(jìn)行必要的安全教育工作。

比如在3號(hào)教學(xué)樓改造項(xiàng)目中，針對(duì)該改造項(xiàng)目存在多工種交叉施工的現(xiàn)狀，要求主體改造施工單位在施工中，必須與弱電安裝、多媒體安裝、室內(nèi)空調(diào)安裝單位等多家施工隊(duì)伍密切配合，以確保項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量符合合同規(guī)定的要求。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生間施工等較費(fèi)時(shí)間的基礎(chǔ)工程，以免影響項(xiàng)目整體完工時(shí)間。對(duì)電線(xiàn)和電纜等主要材料，一定要保證品牌和質(zhì)量，并進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。3號(hào)教學(xué)樓改造項(xiàng)目一般至少需要60 d以上時(shí)間，而當(dāng)年暑假又正好碰上環(huán)保督查和少有的高溫天氣，招工難，進(jìn)材料難，最終在開(kāi)學(xué)前按期竣工，這與施工期間采取的種種措施分不開(kāi)。

4.5 注重合同和信息管理，強(qiáng)化檔案收集工作

高校基建項(xiàng)目的合同和信息管理十分重要，故應(yīng)制定相關(guān)的基建檔案管理制度。在項(xiàng)目的決策階段開(kāi)始，就應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員，做好各項(xiàng)材料的整理、收集和歸類(lèi)，促進(jìn)高校基建檔案管理工作上升到一定的高度。