廣西食品監管職業化檢查制度的探索

□ 梁冠路 廣西大學

我國以往建立的兼職檢查員隊伍仍存在諸多弊端。本文以高風險的乳制品企業為切入點，開展廣西食品監管職業化檢查制度的探索和實踐，探討了建立職業化檢查制度的可行性和影響。職業化檢查制度具有推廣的價值，同時也有必要進一步完善。

在食品藥品行業擴張迅猛的時代，每一個強盛的國家都需要一支具有敬業精神和出色業務能力的職業檢查員隊伍，這支隊伍是保障人民飲食醫藥安全的強有力后盾，目前主要發達國家和地區基本都建立了專職檢查員制度。

職業化檢查制度建立的背景

兼職檢查員是當前我國的食品檢查員隊伍的主要力量，但兼職檢查員制度存在諸多問題：①檢查員都有不同的崗位，身處不同的機構，抽調與出勤不方便。②缺乏職業發展規劃，檢查員資源易流失。③因為兼職檢查員出自不同的機構，其公正性和獨立性難以保障。

乳制品是國民關注度極高的行業，通過對廣西乳制品企業進行職業化檢查，進一步整頓企業的不規范生產行為，提升抽檢合格率。

職業化檢查制度建立的過程

根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規，自治區食品藥品監督管理局結合廣西實際，制定了《廣西壯族自治區食品生產職業檢查員管理辦法（試行）》和《廣西壯族自治區食品生產體系檢查工作規范（試行）》。

通過前期發布招聘公告、筆試、面試精選出了12名符合要求的職業化檢查員，為了讓新晉的食品生產職業檢查員能迅速適應檢查工作，自治區食藥監管局進行了為期3個月的理論授課、現場實踐、跟崗實習與參觀見習等崗前培訓，使新招錄的檢查員熟悉、掌握基本業務技能，勝任本職崗位工作。

職業化檢查制度運行情況

檢查情況

全區乳制品生產企業體系檢查覆蓋率為100%，發現問題總數221個，平均每家被檢查企業發現問題13個。職業檢查具有較強的專業性，截至2017年11月，職業檢查員共對全區14個地市的食品生產企業開展了體系檢查及飛行檢查，共檢查67家，發現問題1 085個，平均每次檢查發現問題16.2個；各地市監管部門對這些已開展職業檢查的企業進行日常監管檢查127次，僅發現問題256個，平均每次檢查發現問題僅為2個；平均每次檢查發現問題數量由2個上升至16.2個，發現問題數量提升了7倍。

檢查發現問題的分析

檢查結果顯示，52.49%的問題集中在生產許可條件保持方面，44.80%的問題集中在食品安全管理制度落實情況方面，存在問題的主要原因如下：①企業的主體責任意識不強。在生產場所的硬件設施保持、車間清潔衛生、蟲害控制方面疏于管理，在標簽管理上主體責任意識不強。②企業制度落實不到位。制度未能得到嚴格執行，生產過程控制不嚴、出廠檢驗把關不到位，人員執行存在瑕疵。③未將食品安全自查落到實處。企業自查流于形式，“病態”式填表，未能開展正常化自查，未對檢查結果進行效果評價，以正確評估食品安全隱患。④行業發展迅速。新標準、新知識、新工藝在不斷變化，企業未能及時更新管理理念和學習新標準新工藝。

職業化檢查產生的影響

督促企業落實主體責任

在實施職業化檢查制度之前，基層監管人員由于監管知識能力有限，加上各種繁重的任務纏身，導致在監管企業方面的投入有限，導致發現的問題數量少而且停留于表面，通過食品生產職業檢查員隊伍對乳制品行業進行全方面的體系檢查，總共提出了287個問題，針對乳制品企業從原輔料采購、生產加工、產品檢驗到銷售的整個環節都提出了有針對性的建議，進一步督促企業落實食品安全主體責任，也讓企業明白了應該如何按照法規和標準才能做得更好。

不合格率下降

經過統計2015—2018年，廣西的國抽中乳制品生產企業的抽檢情況如表1。

表1 廣西乳制品國抽統計表

截至2018年12月31日，廣西乳制品企業生產的乳制品在廣西省內的抽檢不合格率為0，2015—2018年，整個乳制品行業的抽檢不合格率也處于一個下降的態勢。可以說職業化食品藥品檢查員隊伍起到了提升乳制品行業整體水平、規范整個行業生產流程的作用。

總結和展望

職業化檢查制度在實踐中具有可操作性。職業化檢查員隊伍目前采取第三方聘用的形式，有效解決了食品生產職業化檢查員隊伍的經費和聘用問題，突破了編制人數上的限制；職業檢查的監管效果更強，與普通地方監管方式存在明顯的差異，以職業檢查與日常監督檢查數據相對比，可發現職業檢查有針對性強、專業性強、問題發現率高、覆蓋面廣與行業情況全了解的特性。

《廣西壯族自治區食品安全條例》中第六條規定縣級以上人民政府應當建立并推行食品安全職業化檢查員制度。職業化檢查員隊伍的推行得到有效肯定。