居民小區消防車道管理存在的問題及解決策略

趙 成 帥

(山東省消防救援總隊泰安支隊，山東 泰安 271000)

0 引言

消防車道是實施滅火救援的“生命通道”。近年來，我國私家車保有量大幅增長，截至2019年年底已突破2.07億輛，平均每7人擁有1輛。與此同時，居民小區停車位數量不足、物業消防管理缺失等問題積聚難改，消防車道占用、堵塞、封閉問題日益突出。目前，社會對居民小區消防車道問題關注度高，消防救援機構牽頭治理消防車道問題難度大，亟需解決源頭問題。

1 消防車道管理存在的主要問題

1.1 私家車亂停放占用消防車道

從泰安市56個小區的調查情況看，私家車亂停放占用小區內部、周邊道路消防車道的情況較為普遍，分別占21%和15%，二者均被占用的約占9%。關于內部消防車道占用，主要集中在物業管理不到位、無專門單位管理的小區，多為在內部車位不足、周邊無處停車的情況下，業主出于無奈占用小區內部消防車道停放車輛。關于周邊道路消防車道占用，主要集中在實施“一車一位”出入管理的小區，多為在內部車位不足或業主不買不租車位的情況下，部分業主抱有“從眾”心理占用城市道路停車。

1.2 亂建亂改影響消防車道使用

部分小區出于“封閉管理”“人車分流”等要求，僅保留一個主出入口，其余出入口鎖閉或只供步行，有的甚至在小區門口、內部道路放置障礙物，無法快速開啟消防車道。部分小區設置的門崗崗亭、起落欄桿不規范，消防車道凈寬度不足4 m、轉彎半徑過小[1]，導致消防車難以快速通行。部分小區消防車道與住宅樓之間設置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物[2]。同時，部分小區設置的隱形消防車道由于后期管理不到位，易與周邊景觀綠化地混淆無法識別，致使消防車無法通行。

2 消防車道管理問題原因探析

2.1 居民小區停車位供需比例偏低

據統計，參與調查的56個小區共有停車位1.8萬個、私家車2.2萬輛，總供需比例為1∶1.2，停車位數量缺口達4 000個，有15個小區停車位供需配比不足。通過分析停車位供需配比不足的小區可知，2000年前后投入使用的小區分別占比76.2%和23.8%，建成使用年代較早的小區停車位供需不足問題突出；高層、多層建筑小區分別占比9.5%和90.5%，老舊多層小區占比較大。解決居住小區停車位數量不足問題，是治理居民小區消防車道管理問題的必選題，必須在源頭加以解決。

2.2 居民小區停車位租售矛盾突出

部分新建小區車位基本供需平衡，但存在“只售不租”的情況，車位售出率、未售出車位出租率均較低，小區內車位閑置、城市道路消防車道占用問題突出。目前，各地均要求“建設單位不得以只售不租為由拒絕出租車位”，但對于建設單位違反“只售不租”規定的處罰力度差異較大，違法成本低，震懾力度不大。同時，車位租售矛盾涉及開發商、物業企業、已購及未購車位業主等利益，各方在自身利益無法滿足的情況下，往往以消防車道問題為由將矛盾轉移到消防救援機構。

2.3 消防安全管理責任落實不到位

物業企業作為居民小區消防安全管理的主要責任主體，因與開發商交接不清或同屬一個母公司，就小區車位租售政策制定沒有發言權，源頭上造成停車位租售矛盾。物業企業消防安全管理專業化、規范化水平有待提升[3]，其從業人員消防安全素質整體偏低，在消防車道管理上存在畏難、妥協情緒，難以開展消防車道標識設置、宣傳教育等工作。同時，部分業主自治、單位社區代管小區，多指定數名年齡大的人員負責小區秩序維護，限于顧及情面、薪水低等因素，消防車道多處于無人管理狀態。

2.4 消防車道綜合治理工作難度大

關于小區內及其周邊道路消防車道問題，消防救援機構、公安機關可按照有關法律法規要求，給予物業服務企業(個人)警告、罰款或拖移機動車等行政處罰。但在車位供需不足、租售矛盾未解決的情況下，短期執法行為無法解決小區消防車道問題，極易變“執法”為“執罰”[4]。地方房地產行政主管部門多以住房和城鄉建設部取消物業服務企業資質核定、缺乏監管手段為由，不履行行業消防監管職責。同時，部分小區在推進“綠化地改建車位”“建設立體停車位”時，涉及多部門審批，協調推進難度大。

3 消防車道管理問題的解決對策

3.1 全面調研分析，靶向解決車位數量不足問題

針對車位數量不足的問題，各級房地產行政主管部門可結合消防安全形勢的分析情況向政府有關部門提出意見和建議，推動發改、規劃、住建等部門，聯合開展居民小區停車位普查工作，摸清停車位數量及周邊停車資源。針對停車位數量不足的小區，會商研究制定“綠化地改建車位”“改建立體停車位”“道路設置停車泊位”“停車資源共享”等政策意見，建立停車信用獎勵和聯合懲戒機制，做到“一小區一對策”，從根本上解決停車位供給不足問題。

3.2 協商制定辦法，循序推進車位租售并舉工作

各級房地產行政主管部門要按照《中華人民共和國價格法》有關要求，在落實商品房車位銷售、出租價格實行市場調節價的基礎上，建立開發建設單位、物業服務企業、業主委員會、業主共同參與的價格制定及調整辦法，結合小區所在地理位置、商品房項目定位等多種因素，確定車位銷售、出租價格，源頭治理開發商“出售車位坐地起價”及業主“伸脖挨宰”等亂象。同時，各級房地產行政主管部門要推動新房銷售與車位租售方案公布同步，督促開發建設單位在住宅項目首次銷售前，合理制定、現場公示車位租售方案，并按照方案租、售車位。

3.3 堅持多措并舉，提升物業消防安全管理水平

物業企業要按照《中華人民共和國物業管理條例》《中華人民共和國消防法》，制定符合小區自身特點的消防安全制度，規范消防車道標識設置，提供消防安全防范服務。同時，物業企業要健全逐級消防安全責任制，及時制止和勸阻消防車道占用行為，針對當事人拒不聽從的情況，可收集證據后向消防救援機構和公安機關報告。此外，物業企業要強化從業人員消防安全能力，健全崗前培訓制度，針對各物業服務崗位確定消防車道隱患識別、整改、移交等消防安全培訓內容。

3.4 完善責任體系，健全消防車道聯合執法機制

各級房地產行政主管部門在取消物業服務企業資質核定的背景下，要借鑒云南、貴州等地作法，將消防車道等消防安全事項納入《物業服務企業信用評價管理辦法》，作為物業企業信用評價和等級評定內容，倒逼物業企業做好消防車道管理工作。公安機關、消防救援機構要理順跨部門消防執法辦案流程，對停車位數量充足但物業企業履職不到位、業主不自覺致使消防車道占用堵塞的情況，頂格實施消防行政處罰。公安交警部門要加大對小區周邊設置停車泊位道路的監管力度，對在準停時段外停車、擅自在道路上設置障礙物而影響機動車停放或通行等違法行為進行查處。