中國勘查設計院在“一帶一路”EPC項目中的作用探析

衛 強

(中國鐵路國際有限公司，北京 100844)

0 引言

2013年，習近平總書記提出構建“一帶一路”倡議，“一帶一路”的核心宗旨是改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、構建人類命運共同體的偉大方案。經過這些年的發展，截至2018年全球共有60多個國家加入“一帶一路”的倡議中，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件。中國這幾年間同“一帶一路”沿線國家開展了大量的基礎設施合作其中主要包括鐵路、公路、港口、電力、通信、航空、建筑等。這些領域的合作有效提升了所在國的基礎設施水平，得到各國的好評[1]。

2011年，中歐班列全年僅開行17列、年運送貨物總值不足6億美元；2018年，累計開行突破12 000列、年運送貨物總值達160 億美元[1]。

截至2018年年底中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達64 691.9億美元。為沿線國家創造24.4萬個就業崗位、簽署承包合同5 000億美元、對外直接投資超過800億美元、上繳當地國稅費累計20.1億美元[1]。

1 EPC項目與國內傳統項目區別

現在“一帶一路”沿線國家大多數采用EPC建設模式，而EPC建設模式與國內傳統模式有很大區別。EPC項目是國際上通用的一種工程總承包方式: E即 Engineering代表工程、P即Procurement代表采購、C即Construction代表建設。E(工程)：指工程的前期規劃到預先可行性研究直到最后的施工圖的設計工作；P(采購)：指工程的設備、材料、物資的采購；C(建設)：指從施工、安裝、調試、試運行、技術培訓到維護保養[2]。

2 EPC項目與國內傳統項目相比的優勢

EPC總承包模式下相比于國內傳統模式下的項目建設有以下幾方面的顯著優勢：

1)設計單位在EPC項目實施的全周期過程中發揮著主導作用。在實施EPC項目過程中，設計單位不斷解決施工或采購過程中遇到的困難與問題，充分發揮設計龍頭作用，通過設計變更與優化設計有效地降低工程成本，使EPC項目承包商取得最大經濟效益[2]。

2)EPC項目將傳統工程中的設計、采購、施工相互獨立的三方有效地整合到一起，這將極大地提高原本獨立各階段的相互協調性。通過這種結合使得EPC承包商能夠有效地減少相關過程銜接以及專業之間接口，提高工作效率實現安全、質量、進度和成本的最優控制[2]。

3 EPC項目中設計院所起作用

3.1 EPC前期階段

設計院前期介入，將會對工程起到總體掌控作用同時也能起到一定的引導及合理的規劃作用。如：設計標準的選擇、設計思路的掌控、經濟效益的分析、資源配置的調查、商務談判的信息、未來面臨的重難點預判等均在前期導向階段定位。

部分“一帶一路”沿線國家缺乏現代化鐵路建設經驗，同時一些國家沒有高速鐵路建設經驗。在這個階段，設計院的介入可以很好的對所在國家起到引導作用，同時根據當地實際資源、環境、政治、準入條件等情況對未來實施工程做出重難點預判。如：歐洲國家中，歐盟范圍內國家及部分非歐盟國家鐵路行業準入條件均需要TSI認證。

TSI是歐盟關于鐵路產品的法規，任何進入歐盟國家或者要求滿足TSI標準的鐵路的相關鐵路產品必須具有TSI認證證書。所以我國鐵路行業企業如果想要進入歐洲市場必須具有相關產品的TSI認證。在前期階段設計院可將這些預判重難點問題向EPC總包方提前預警，這樣對未來工程的實施起到至關重要的作用，同時為更多中國產品的“走出去”掃清障礙。

3.2 EPC設計階段

設計階段是為后續采購、施工以及運營維護提供重要依據階段。EPC設計階段是海外工程總承包項目的主導階段：中國設計標準的輸出、中國技術參數的輸出、中國設備的輸出、中國物資的輸出、中國先進施工技術及方法的應用、施工的經濟合理性、各個專業間協調配合的工作量、中國機車的輸出以及未來運營維護的方式等都在此階段予以定位。

有些“一帶一路”沿線國家的設計規范編制較早且一直沒有更新，當地設計院設計過程中單純考慮設計沒有過多考慮施工因素，這對未來的施工埋下很多隱患。

另外，由于技術壁壘某些領域的設計一直被西方個別國家所壟斷。如在“四電”設計過程中，某些產品技術標準參數均為歐洲某公司參數。

EPC總承包商在設計階段將中國設計院與當地設計院組成聯合體且中方設計院牽頭，同時引入施工單位共同參與設計。通過中方設計院對當地設計院的引導以及施工單位對設計方案的共同優化最終可以有效地避免上述問題的發生。同時設計過程中注入中國自主的標準參數以及先進的指導性施工方案，這樣可以有效地讓中國鐵路“走出去”。

3.3 EPC采購階段

設計院提供的技術規格書及物資設備清單是物資采購的核心依據。在設計階段通過引入中國設計標準、中國技術參數，這在很大程度上促進中國鐵路物資設備的走出去。

歐洲國家需要符合歐洲相關采購法，其中公平競爭條款中明確需要進行透明、公正、公開招標活動。由于技術規格書的前期確定這為中國鐵路物資設備的走出去做了良好的鋪墊工作。

3.4 EPC施工階段

由于設計院的早期介入，通過前期的磨合，使得設計與施工能夠很好的結合。EPC總承包商從項目開始前已經形成完整的組織架構同時各單位間也充分配合并且熟悉各合作單位的施工經驗、人員組成、機械設備同時對材料物資也有所準備。這樣統籌全盤的考慮項目可以合理地進行結構形式的選擇、施工方法的確定、新技術、新工藝的使用以及中國鐵路產品的走出去。同時有效地減少了設計變更、降低工程成本、提高中國鐵路走出去的核心競爭力。

4 EPC項目中設計院存在問題及解決方案

4.1 因地制宜處理問題

某些項目中設計院將中國規范、標準生搬硬套地使用在國際項目中。每個國家都有自己的特殊性，不能一味地將國內設計方案照搬過來，應當在充分了解并且掌握當地設計規范與理念后，將中國規范與當地規范對比并結合后進行積極靈活的處理。同時需要確保安全并滿足當地國家設計要求。

4.2 起到牽頭作用

與國外合作項目中，大多數國家鐵路發展落后于我國，設計單位作為項目的龍頭應該充分起到牽頭作用，積極主動地去指導并促進當地國家鐵路行業水平的提升。而不能一味地聽從外方意見，或 秉著“問一句，答一句”的工作態度開展工作。

4.3 轉變思想意識

設計單位應轉變國內固有工作理念，應進入國際競爭大環境中，探求適合在國際競爭大環境中的發展道路。我國鐵路建設長期以來都在政府及國家鐵路集團的主導下進行。設計單位著重考慮的是鐵路的安全性和可靠性。而海外EPC項目中承包商合同價格已經被限定，價格浮動的空間非常有限，往往只能通過向業主甲方進行索賠才能獲得一些額外資金，但這些資金的數額與本項目合同額相比也是非常之少。這就要求設計部門轉變思想意識，在EPC項目執行全周期過程中不斷優化設計，降低工程成本。在滿足安全、質量、工期的情況下，通過設計的優化使項目經濟效益最大化[3]。

4.4 提高政治站位

“一帶一路”項目跟國內項目在政治意義上有本質的不同，設計單位應當提高政治站位，摒棄國內固有經營意識為 “一帶一路”添光增彩。

4.5 培養當地員工

中國鐵路“走出去”不僅要培養出一批我國海外項目精英，同時要在所在國家培養出一批熟練掌握中國專業技術的精英，同時提升 “一帶一路”沿線國家鐵路行業整體水平。

中國鐵路“走出去”不僅是先進技術、物資設備、運營維護的走出去，更重要的是中國標準的走出去，這樣才能成為中國鐵路“全產業鏈”走出去，才能積極突破鐵路強國的專利與標準壁壘。提高中國鐵路在海外的核心競爭力，使中國鐵路標準成為世界鐵路的行業標準，中國鐵路的發展成為世界鐵路發展的風向標。

5 結語

我國勘察設計單位如果要在國際EPC項目中不斷發展和生存，首先要充分認識到自身在EPC項目全生命周期中所起的作用與地位；其次還要意識到EPC項目管理模式與國內傳統建設管理理念以及各個協同單位之間的協作關系的區別。只有認識到這些，勘察設計單位才能從根本上轉變國內思維模式與組織管理模式，充分發揮主導及龍頭作用為EPC項目的順利完工保駕護航。