楊欣然
(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院 陜西楊凌 712100)
“優(yōu)質(zhì)均衡”作為新時期義務(wù)教育發(fā)展的重中之重,這是我國為全面建成小康社會在義務(wù)教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略性任務(wù)。根據(jù)最新統(tǒng)計,截至2018年底,全國累計2 717個縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)達到義務(wù)教育基本均衡,占全國總縣數(shù)的92.7%。而在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新時期,鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源的優(yōu)化配置是在實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡進而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵要素。2015年發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》強調(diào):“發(fā)展鄉(xiāng)村教育,教師是關(guān)鍵,必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”針對教師隊伍建設(shè)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(2019年6月23日)》也特別提出:優(yōu)化教師資源配置,加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度,建立學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)教師走教制度。進一步實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和“銀齡講學(xué)計劃”。歸結(jié)其核心就是通過義務(wù)教育教師資源共享解決教師資源配置問題,提高教師教學(xué)積極性和教學(xué)質(zhì)量。
資源共享一詞最先是由計算機領(lǐng)域提出的,指的是在網(wǎng)絡(luò)中,多臺計算機或同一計算機中的多個用戶,同時使用硬件和軟件資源。通常多用戶同時需要的資源總是超過系統(tǒng)實際物理資源的數(shù)量,但采用邏輯(或虛擬)資源分配的方式,實現(xiàn)資源共享,能夠提高計算機的使用效率。教師資源共享即將這個統(tǒng)籌的概念應(yīng)用在教師領(lǐng)域,即通過集中統(tǒng)籌教師的調(diào)配和培訓(xùn)等活動實現(xiàn)資源共享,從而解決教師資源短缺問題,充分發(fā)揮教師資源的最大效能。
教師資源共享實施比較困難的學(xué)校基本都是鄉(xiāng)村學(xué)校,如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師資源共享就成為本研究要討論解決的主要問題。鄉(xiāng)村學(xué)校是我國覆蓋面最廣的基層教學(xué)單位,其中大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校在教育物力資源的配置情況上是達標(biāo)的,學(xué)校的教學(xué)用房、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、食堂、運動場、圖書室、計算機室、實驗室、文體活動室等硬件設(shè)施基本配備齊全。目前影響鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量最主要的因素就是鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源,如何調(diào)活縣域內(nèi)的教師資源,最大限度地實現(xiàn)教師資源的充分合理利用是亟待解決的問題。因此,我們的研究將從改善鄉(xiāng)村教師發(fā)展環(huán)境、照顧?quán)l(xiāng)村教師個人生活便利、提高鄉(xiāng)村教師待遇的外部條件和通過組織教師培訓(xùn),教師間交流合作提高教師個人能力的角度來改善鄉(xiāng)村教師資源困境。2019年7~8月,課題組于云南省Y縣縣域內(nèi)進行了實地調(diào)研,該縣地處滇西山區(qū)。調(diào)研期間,我們對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師待遇情況、交流情況、家庭情況和鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)情況等方面的相關(guān)信息進行了考察。
近年來,在各級教育部門的規(guī)劃管理和督促下,鄉(xiāng)村學(xué)校在教師資源共享的實施中取得了不少成效。
通過發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助、建設(shè)周轉(zhuǎn)房、職稱評定等方式吸引教師到鄉(xiāng)村任教,增加鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力,促進教師資源向鄉(xiāng)村流動和最大限度保有鄉(xiāng)村現(xiàn)有教師資源。在教師自身教學(xué)能力提高方面,教師交流輪崗機制逐步成為鄉(xiāng)村教師隊伍進行教師交流活動的主要形式,該縣近四年來進行交流輪崗的校長共有88名,教師有276名,對培養(yǎng)鍛煉教師,加強校際間交流起到了較好的作用,個別地區(qū)開始探索教師走教模式。通過選派優(yōu)秀學(xué)校教師到薄弱學(xué)校進行講課、和當(dāng)?shù)亟處熡懻摻虒W(xué)方式、交流教學(xué)心得的形式幫助薄弱學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量,也能夠為優(yōu)秀學(xué)校教師積累教學(xué)經(jīng)驗,增加教學(xué)經(jīng)歷。
近幾年通過滇西邊境山區(qū)中學(xué)英語教師出國研修項目,Y縣帶領(lǐng)了13位教師出國研修,通過1+3模式(1,即在北京語言大學(xué)接受一個月專業(yè)預(yù)備教育;3,即在英國里丁大學(xué)、加拿大渥太華大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)等大學(xué)接受3個月培訓(xùn))完成進修。這樣的方式既提高了教師教學(xué)的水平,也提高了教師教學(xué)的熱情。同時,在全縣加大教師“走出去,引進來”的交流培訓(xùn)工作力度。通過調(diào)研了解到,Y縣每年都有一定數(shù)量教師到上海、廣州等地研修,在本地也舉辦各種教師研修班,聘請外地名師開設(shè)講壇。從效果上看,近年來該縣義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。
中心學(xué)校統(tǒng)一管理學(xué)區(qū)教師配置。通過統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的方式,讓教師在區(qū)間內(nèi)流動起來,有利于區(qū)域的共同發(fā)展和教師的集中交流,以提高區(qū)域內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量。在調(diào)研中了解到Y(jié)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立其中心校,通過中心校管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有教師進行調(diào)配,安排行政區(qū)內(nèi)的教師交流輪崗活動,對音樂美術(shù)等教師短缺科目的教師安排區(qū)域內(nèi)的走教活動。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源共享的具體規(guī)劃中,其目標(biāo)不夠明晰。各方學(xué)校由于對教師資源共享活動的認(rèn)識不足,只把其定位在完成上級要求的一項工作,或者僅僅是對薄弱學(xué)校的一種應(yīng)急式幫扶措施。鄉(xiāng)村學(xué)校在安排教師調(diào)動工作、選派教師參加進修培訓(xùn)上缺乏目的性,鄉(xiāng)村學(xué)校教師在交流中缺乏學(xué)習(xí)的積極主動性,對學(xué)校布置的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)敷衍應(yīng)付。優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行交流活動時對教師資源共享目的認(rèn)識也是不清晰的,造成學(xué)校只顧及本校教師利益,對交流培訓(xùn)工作重視不足的情況。在本次調(diào)研過程中,Y縣H村完全小學(xué)語文教師在訪問中談到,自己對教師資源共享并不太了解,學(xué)校對這方面的知識宣傳講解比較少。在對H村完全小學(xué)校長的采訪中,校長也反映對于教師資源共享相關(guān)理論知識接觸的比較少,對國家相關(guān)的政策了解也不夠全面,只是為了執(zhí)行上級指令。
教師資源共享的方式包括演示和觀摩示范課、集體備課閱卷、評價和討論課程、校長教師交流輪崗、教師下鄉(xiāng)幫扶、教學(xué)經(jīng)驗座談會、教師培訓(xùn)等等,但調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教師資源共享方式并不能滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的需求。根據(jù)問卷數(shù)據(jù),教師資源共享的方式比例分別為城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)幫扶(60.38%)、教學(xué)經(jīng)驗分享(49.06%)、參加培訓(xùn)(22.64%)、校長教師交流輪崗(15.94%)。教師資源共享活動中鄉(xiāng)村教師主動進行的交流提升比較少,還有23.19%的教師不知道教師交流輪崗的政策。教師資源共享是為了發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才保障,但是由于鄉(xiāng)村學(xué)校對政策的不夠了解,對教師交流合作活動不夠重視以及鄉(xiāng)村教師缺乏學(xué)習(xí)主動性,教師資源共享的方式難以滿足教師資源共享的內(nèi)容順利完成,部分教師資源共享流于形式。在教師交流期間,對交流教師教育教學(xué)行為進行考核的學(xué)校占71%,但還有15.09%的學(xué)校考核流于形式,4.77%的學(xué)校沒有考評。現(xiàn)行的教師資源共享活動的實行過程中,偏重于是否執(zhí)行了活動,而對活動如何實行和實行結(jié)果重視不夠,導(dǎo)致活動不能滿足鄉(xiāng)村學(xué)校最大限度發(fā)揮教師資源效能和提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。
首先,教師對交流輪崗、支教幫扶和跨校走教的政策實施存在抵觸心理。大部分教師對教師交流輪崗普遍持觀望心態(tài)或“軟抵抗”,即使那些最終交流的教師也出現(xiàn)消極怠工和“熬日頭”的現(xiàn)象,教師交流輪崗的效果大打折扣。這些教師交流活動對部分教師就是意味著要離開家庭,有58.49%的教師表示對交流輪崗的擔(dān)憂就是參與交流后無法照顧家庭。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長在安排這樣的交流活動的時候比較擔(dān)心輪崗交流會導(dǎo)致分散學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源,從而對本校教學(xué)質(zhì)量帶來不利影響。因此,部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長不愿選派優(yōu)秀師資,而是采取末位淘汰制的方式選拔交流輪崗人員[1]。有的校長甚至將交流輪崗作為一種懲罰措施,從而給外界造成這樣一種認(rèn)識偏差:只有專業(yè)素質(zhì)低的教師才會被交流出去。這種認(rèn)識偏差帶給交流輪崗教師極大的心理壓力,不能以積極的心態(tài)投入到新學(xué)校的教學(xué)工作中。
其次,鄉(xiāng)村教師主動學(xué)習(xí)的積極性不足。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、交通欠發(fā)達,鄉(xiāng)村教師在待遇薪酬和生活環(huán)境方面和城鎮(zhèn)教師相較有差別,鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己發(fā)展前景不是很好,對城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教、學(xué)校組織培訓(xùn)等教師教學(xué)能力提高項目缺乏積極主動性。鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,老教師比例較高,老教師對新事物的接受能力不如年輕教師,對職稱和待遇的追求也沒有年輕人那么強烈,更樂于現(xiàn)狀,不愿花費時間、精力去提高自身的教學(xué)能力。交流教師和本校教師的和諧融洽程度也是影響鄉(xiāng)村教師主動學(xué)習(xí)積極性的一個因素,有10.04%的教師存在在交流學(xué)校的適應(yīng)問題。交流學(xué)校對交流教師的配合支持,也是增加教師交流意愿的一個因素,融洽工作氛圍對教師工作學(xué)習(xí)的幫助是重要的。
鄉(xiāng)村教師信息化學(xué)習(xí)交流活動開展困難。現(xiàn)存針對中小學(xué)的專門網(wǎng)絡(luò)課程十分豐富,但是通過教育部門認(rèn)證并推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的卻是鳳毛麟角。大多數(shù)鄉(xiāng)村教師沒有較為開放主動的思維,通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)公開課、在微信群里學(xué)習(xí)交流的意識和能力較為薄弱。在沒有學(xué)校和教育管理部門的要求下,能夠主動通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)的教師比較少,部分教師對待要求通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的任務(wù)也是敷衍對待,一邊播放學(xué)習(xí)內(nèi)容一邊做別的工作,課后習(xí)題答案在教師間傳播,可以不學(xué)習(xí)就完成課后任務(wù)。在采訪中,N完全小學(xué)的副校長提到教師們一般羞于在教師群里表達自己的教學(xué)問題和教學(xué)見解,更習(xí)慣于面對面交流的方式。
當(dāng)前教師交流活動主要局限在縣域內(nèi),教師交流活動受到地域限制。教師資源共享地點限制在縣域內(nèi),和縣域外、省域外的發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師的交流機會少,限于縣域內(nèi)的交流造成教師獲取的信息陳舊,阻礙教師更新知識、信息,無法更有效率提高教師們教學(xué)水平,久而久之就會拉開城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距,無法達到通過教師資源共享提高鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目的。教師交流活動主要局限在行業(yè)內(nèi),教師交流活動受到行業(yè)約束。由于優(yōu)秀教師資源的緊缺,應(yīng)該積極利用社會各行業(yè)的人才資源解決教師短缺緊張的問題。但在調(diào)研中只有5.8%的學(xué)校與其他行業(yè)合作,現(xiàn)在鄉(xiāng)村教學(xué)還是一個獨立的體系,缺少與其他行業(yè)合作的情況。
教師資源共享活動涉及范圍廣、教師多、持續(xù)時間長,活動是一個發(fā)展變化的動態(tài)過程。對活動的規(guī)劃要長遠詳細,要盡量提高規(guī)劃層級、完善規(guī)劃對象。規(guī)劃應(yīng)該自上而下進行層級細化,省級安排近幾年教師資源共享要達到的目標(biāo),縣市級規(guī)劃本年度要達到的教師資源共享的目標(biāo)和實施計劃,校級落實本年度各階段如何達到目標(biāo)的計劃。交流活動規(guī)劃照顧的對象要全面,既要照顧?quán)l(xiāng)村學(xué)校面臨的教師資源短缺緊張、教學(xué)質(zhì)量不高的問題,也要照顧到優(yōu)秀學(xué)校教學(xué)壓力;既要照顧到鄉(xiāng)村教師交流培訓(xùn)的必要,也要照顧到教師家庭因素;既要照顧到交流教師生活環(huán)境的改善,也要照顧到交流教師心理適應(yīng)情況。培訓(xùn)活動的開展既要多發(fā)展更高級別的交流活動,也要關(guān)注學(xué)校觀摩課、老師研討等內(nèi)部培訓(xùn)活動;培訓(xùn)活動既要增加活動的數(shù)量,也要不斷提高培訓(xùn)活動的質(zhì)量。規(guī)劃中要包含教師資源活動的評估指標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)教師資源共享活動的開展成果。增加教師資源共享活動的財政支持,財政應(yīng)該設(shè)立專項經(jīng)費以支持活動的開展,以方便活動規(guī)劃的制定。
各級教育行政部門、中心學(xué)校應(yīng)該通過當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞對教師資源共享相關(guān)政策進行普及教育;樹立教師資源共享的典型人物,分享交流經(jīng)驗和心得;加強對學(xué)校校長、教師對教師資源共享相關(guān)政策的解讀,強調(diào)教師交流是均衡配置教育資源的重要舉措,是提高整個區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的關(guān)鍵,讓教師們意識到教師交流能促進和提高自身專業(yè)能力,提高自己的教學(xué)水平,是推動地區(qū)發(fā)展的堅實基礎(chǔ),促進他們從觀念上認(rèn)同教師交流活動的開展,引導(dǎo)他們主動積極地參與促進這一政策的實施。[2]
首先,要在省級、市級成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)研究、部署教師資源共享工作。統(tǒng)籌的級別越高,執(zhí)行的范圍越廣,執(zhí)行的限制越少,督促和評估工作越好開展,執(zhí)行的效果越好。特別要統(tǒng)籌財政資金,最好能夠設(shè)立專項資金來督促項目實行,支持學(xué)校組織和教師參加交流培訓(xùn)活動需要的經(jīng)費,增加教師交流的津貼補助,設(shè)立交流成果獎金激勵教師參與項目等等。
其次,教師資源共享活動要有執(zhí)行指標(biāo)和監(jiān)督體系。縣級教育管理部門要督促學(xué)校內(nèi)部組織觀摩優(yōu)秀教師示范課、教師教學(xué)經(jīng)驗座談會、集體備課閱卷,設(shè)定活動執(zhí)行次數(shù)的指標(biāo),并不定期回收學(xué)習(xí)筆記以及對課堂教學(xué)成效進行檢驗。對學(xué)校指派教師進行培訓(xùn)的人數(shù)、次數(shù)、級別要有規(guī)定,對培訓(xùn)過程的教師學(xué)習(xí)狀況也要有監(jiān)督,進行線下培訓(xùn)的教師要不定期回收筆記和布置作業(yè),進行線上培訓(xùn)的教師對視頻課學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)進度評定不能以視頻進度讀取為依據(jù),應(yīng)該以學(xué)習(xí)時間為依據(jù),通過設(shè)定課后作業(yè)要隨機出題來避免抄襲。省級根據(jù)各學(xué)校的需求對學(xué)校交流進行安排,縣級征求及反饋學(xué)校和教師的意見,對達成一致的教師進行交流活動,對有異議的教師進行需求了解并解決,如之后能一致就繼續(xù)進行交流活動,如依舊無法達成一致也要尊重教師意見。
最后,建立教師資源共享評估體系。第一,統(tǒng)一交流教師和培訓(xùn)教師成果評價考核主體,屬于原學(xué)校、交流學(xué)校或者教育局哪個部門考核要確定下來。第二,對評價考核的內(nèi)容、時間、成果指標(biāo)要確定。最后,考評要設(shè)立獎懲制度。加強對進行交流培訓(xùn)教師的考核和管理,是保障教師資源共享活動取得成效的有效途徑。
首先,縣級教育管理部門對教師進行交流活動的名單確定時,不僅要考慮到需求學(xué)校的情況,也要考慮到調(diào)動教師的個人情況,提高交流活動的效率和質(zhì)量。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在政策支持下,鄉(xiāng)村教師的待遇、津貼都有顯著提升,在經(jīng)濟因素有一定保障的情況下,非經(jīng)濟因素包括家庭因素、個人發(fā)展因素、教學(xué)壓力因素成為影響教師參與交流積極性的重要因素。家庭因素對鄉(xiāng)村教師流動意愿的影響最強烈。很多鄉(xiāng)村教師選擇參與交流或者拒絕交流,不是為了離縣城更近,而是為了離家更近。個人發(fā)展也對鄉(xiāng)村教師流動性有影響,教師參與培訓(xùn)次數(shù)越多,其專業(yè)發(fā)展的機會就越多,教育教學(xué)能力就能得到更多的提升,其職業(yè)成就感會更高,對交流活動的支持程度更高,但是當(dāng)教師專業(yè)發(fā)展到一定程度,教師認(rèn)為原本學(xué)校工作氛圍較好,教師的跨校流動意愿就會降低[3]。教學(xué)壓力因素對鄉(xiāng)村教師流動也有顯著影響。比如學(xué)校留守兒童越多,鄉(xiāng)村教師教學(xué)壓力越大。另外,有的鄉(xiāng)村學(xué)校一名教師帶3~4門課程,鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的劣勢就比較明顯,無法聚焦某一門課程實現(xiàn)教學(xué)提升,造成專業(yè)發(fā)展的壓力。因此,在進行教師資源共享的活動時要多考慮教師的家庭因素、個人發(fā)展因素和教學(xué)壓力因素等方面的情況,合理調(diào)配教師。
其次,對教師的培訓(xùn)應(yīng)考慮到教師的適應(yīng)度,線上學(xué)習(xí)應(yīng)該鼓勵教師從優(yōu)質(zhì)公開課選擇一些執(zhí)教者個性、風(fēng)格與自己頗為相似的公開課,對其進行重點研磨和效仿。相似的個性有相似的優(yōu)點和缺點,對其進行學(xué)習(xí)借鑒對自己的教學(xué)能力提升也有實際有效的幫助。線下學(xué)習(xí)時,例如師傅帶徒弟類型要考慮到教師之間的契合度,鼓勵或者安排教師對志趣相投的教師教學(xué)方法進行模仿學(xué)習(xí),經(jīng)常對自己的教學(xué)進行反思,找出可以改進之處,然后據(jù)此再進一步訓(xùn)練。
最后,建立鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育的學(xué)分制,激勵鄉(xiāng)村教師主動學(xué)習(xí)的積極性,使學(xué)習(xí)成效與個人績效考核結(jié)果掛鉤,與獎懲收入掛鉤。大多數(shù)教師在工作以后,對學(xué)習(xí)新技能、新知識的積極性就下降了。教學(xué)能力、教學(xué)水平?jīng)]有隨著時間逐漸提高,反而逐漸保守,這樣的發(fā)展趨勢對本就落后的鄉(xiāng)村學(xué)校教育是不利的。只有調(diào)動起鄉(xiāng)村教師教學(xué)的積極性,鄉(xiāng)村教師主動發(fā)展自己的教學(xué)的技能,才能從根本上改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,實現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。
首先,打破縣級行政區(qū)劃開展教師交流。在城郊結(jié)合部和縣、區(qū)接壤處,實現(xiàn)教育資源共建共享,打破地區(qū)條塊的束縛和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,就顯得十分重要。如制定相關(guān)政策打破行政區(qū)劃界限,實現(xiàn)資源共享,包括文化氛圍創(chuàng)建、制度的創(chuàng)新等。[4]
其次,打破行業(yè)限制開展資源共享。教師資源共享活動應(yīng)該積極利用其他領(lǐng)域優(yōu)秀人才。例如,優(yōu)秀退休教師返聘,民間藝人開設(shè)本土特色課,公安民警開設(shè)安全課,醫(yī)生開設(shè)生理衛(wèi)生課、心理課等等。再次,充分利用信息化平臺,加強網(wǎng)絡(luò)教師資源共享。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該在教學(xué)設(shè)施已經(jīng)配備好的情況下,積極學(xué)習(xí)應(yīng)用電子白板、授課通等先進教學(xué)設(shè)施,拓寬優(yōu)秀教師資源的利用范圍。