縣域義務教育學校教師資源共享：問題與對策

楊欣然

(西北農林科技大學人文社會發展學院 陜西楊凌 712100)

一、研究緣起

“優質均衡”作為新時期義務教育發展的重中之重，這是我國為全面建成小康社會在義務教育領域的戰略性任務。根據最新統計，截至2018年底，全國累計2 717個縣(市、區)(以下簡稱縣)達到義務教育基本均衡，占全國總縣數的92.7%。而在優質均衡發展的新時期，鄉村學校教師資源的優化配置是在實現義務教育基本均衡進而實現優質均衡的關鍵要素。2015年發布的《鄉村教師支持計劃》強調：“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位?！贬槍處熽犖榻ㄔO《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見(2019年6月23日)》也特別提出：優化教師資源配置，加大縣域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區(鄉鎮)內教師走教制度。進一步實施好農村教師“特崗計劃”和“銀齡講學計劃”。歸結其核心就是通過義務教育教師資源共享解決教師資源配置問題，提高教師教學積極性和教學質量。

資源共享一詞最先是由計算機領域提出的，指的是在網絡中，多臺計算機或同一計算機中的多個用戶，同時使用硬件和軟件資源。通常多用戶同時需要的資源總是超過系統實際物理資源的數量，但采用邏輯(或虛擬)資源分配的方式，實現資源共享，能夠提高計算機的使用效率。教師資源共享即將這個統籌的概念應用在教師領域，即通過集中統籌教師的調配和培訓等活動實現資源共享，從而解決教師資源短缺問題，充分發揮教師資源的最大效能。

教師資源共享實施比較困難的學?；径际青l村學校，如何實現鄉村學校的教師資源共享就成為本研究要討論解決的主要問題。鄉村學校是我國覆蓋面最廣的基層教學單位，其中大多數鄉村學校在教育物力資源的配置情況上是達標的，學校的教學用房、周轉房建設、食堂、運動場、圖書室、計算機室、實驗室、文體活動室等硬件設施基本配備齊全。目前影響鄉村教學質量最主要的因素就是鄉村學校教師資源，如何調活縣域內的教師資源，最大限度地實現教師資源的充分合理利用是亟待解決的問題。因此，我們的研究將從改善鄉村教師發展環境、照顧鄉村教師個人生活便利、提高鄉村教師待遇的外部條件和通過組織教師培訓，教師間交流合作提高教師個人能力的角度來改善鄉村教師資源困境。2019年7～8月，課題組于云南省Y縣縣域內進行了實地調研，該縣地處滇西山區。調研期間，我們對當地鄉村教師待遇情況、交流情況、家庭情況和鄉村教師培訓情況等方面的相關信息進行了考察。

二、鄉村教師資源共享取得的成效

近年來，在各級教育部門的規劃管理和督促下，鄉村學校在教師資源共享的實施中取得了不少成效。

(一)改善鄉村教師待遇，促進教師交流輪崗

通過發放鄉村教師生活補助、建設周轉房、職稱評定等方式吸引教師到鄉村任教，增加鄉村學校吸引力，促進教師資源向鄉村流動和最大限度保有鄉村現有教師資源。在教師自身教學能力提高方面，教師交流輪崗機制逐步成為鄉村教師隊伍進行教師交流活動的主要形式，該縣近四年來進行交流輪崗的校長共有88名，教師有276名，對培養鍛煉教師，加強校際間交流起到了較好的作用，個別地區開始探索教師走教模式。通過選派優秀學校教師到薄弱學校進行講課、和當地教師討論教學方式、交流教學心得的形式幫助薄弱學校提高教學質量，也能夠為優秀學校教師積累教學經驗，增加教學經歷。

(二)教師培訓覆蓋面擴大，教師研討和觀摩機會增多

近幾年通過滇西邊境山區中學英語教師出國研修項目，Y縣帶領了13位教師出國研修，通過1+3模式(1，即在北京語言大學接受一個月專業預備教育；3，即在英國里丁大學、加拿大渥太華大學、新加坡南洋理工大學等大學接受3個月培訓)完成進修。這樣的方式既提高了教師教學的水平，也提高了教師教學的熱情。同時，在全縣加大教師“走出去，引進來”的交流培訓工作力度。通過調研了解到，Y縣每年都有一定數量教師到上海、廣州等地研修，在本地也舉辦各種教師研修班，聘請外地名師開設講壇。從效果上看，近年來該縣義務教育階段教學質量穩步上升。

(三)鄉鎮內設立中心校，完善教師資源共享機制

中心學校統一管理學區教師配置。通過統一調配、統一管理的方式，讓教師在區間內流動起來，有利于區域的共同發展和教師的集中交流，以提高區域內的教學質量。在調研中了解到Y縣每個鄉鎮都設立其中心校，通過中心校管理鄉鎮行政區域內所有教師進行調配，安排行政區內的教師交流輪崗活動，對音樂美術等教師短缺科目的教師安排區域內的走教活動。

三、縣域內鄉村教師資源共享存在的問題

(一)教師資源共享目標定位不清晰

調查中發現，在鄉村學校教師資源共享的具體規劃中，其目標不夠明晰。各方學校由于對教師資源共享活動的認識不足，只把其定位在完成上級要求的一項工作，或者僅僅是對薄弱學校的一種應急式幫扶措施。鄉村學校在安排教師調動工作、選派教師參加進修培訓上缺乏目的性，鄉村學校教師在交流中缺乏學習的積極主動性，對學校布置的網絡學習任務敷衍應付。優質學校進行交流活動時對教師資源共享目的認識也是不清晰的，造成學校只顧及本校教師利益，對交流培訓工作重視不足的情況。在本次調研過程中，Y縣H村完全小學語文教師在訪問中談到，自己對教師資源共享并不太了解，學校對這方面的知識宣傳講解比較少。在對H村完全小學校長的采訪中，校長也反映對于教師資源共享相關理論知識接觸的比較少，對國家相關的政策了解也不夠全面，只是為了執行上級指令。

(二)教師資源共享方式不能滿足學校需求

教師資源共享的方式包括演示和觀摩示范課、集體備課閱卷、評價和討論課程、校長教師交流輪崗、教師下鄉幫扶、教學經驗座談會、教師培訓等等，但調研發現，現在的鄉村教師資源共享方式并不能滿足鄉村學校教學質量提高的需求。根據問卷數據，教師資源共享的方式比例分別為城鎮教師下鄉幫扶(60.38%)、教學經驗分享(49.06%)、參加培訓(22.64%)、校長教師交流輪崗(15.94%)。教師資源共享活動中鄉村教師主動進行的交流提升比較少，還有23.19%的教師不知道教師交流輪崗的政策。教師資源共享是為了發展更高質量更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才保障，但是由于鄉村學校對政策的不夠了解，對教師交流合作活動不夠重視以及鄉村教師缺乏學習主動性，教師資源共享的方式難以滿足教師資源共享的內容順利完成，部分教師資源共享流于形式。在教師交流期間，對交流教師教育教學行為進行考核的學校占71%，但還有15.09%的學?？己肆饔谛问?，4.77%的學校沒有考評?，F行的教師資源共享活動的實行過程中，偏重于是否執行了活動，而對活動如何實行和實行結果重視不夠，導致活動不能滿足鄉村學校最大限度發揮教師資源效能和提高教學質量的目標。

(三)教師參與共享活動動力不足

首先，教師對交流輪崗、支教幫扶和跨校走教的政策實施存在抵觸心理。大部分教師對教師交流輪崗普遍持觀望心態或“軟抵抗”，即使那些最終交流的教師也出現消極怠工和“熬日頭”的現象，教師交流輪崗的效果大打折扣。這些教師交流活動對部分教師就是意味著要離開家庭，有58.49%的教師表示對交流輪崗的擔憂就是參與交流后無法照顧家庭。優質學校的校長在安排這樣的交流活動的時候比較擔心輪崗交流會導致分散學校優質教師資源，從而對本校教學質量帶來不利影響。因此,部分優質學校的校長不愿選派優秀師資，而是采取末位淘汰制的方式選拔交流輪崗人員[1]。有的校長甚至將交流輪崗作為一種懲罰措施，從而給外界造成這樣一種認識偏差：只有專業素質低的教師才會被交流出去。這種認識偏差帶給交流輪崗教師極大的心理壓力，不能以積極的心態投入到新學校的教學工作中。

其次，鄉村教師主動學習的積極性不足。由于鄉村經濟發展落后、交通欠發達，鄉村教師在待遇薪酬和生活環境方面和城鎮教師相較有差別，鄉村教師認為自己發展前景不是很好，對城鎮教師下鄉支教、學校組織培訓等教師教學能力提高項目缺乏積極主動性。鄉村教師年齡結構不合理，老教師比例較高，老教師對新事物的接受能力不如年輕教師，對職稱和待遇的追求也沒有年輕人那么強烈，更樂于現狀，不愿花費時間、精力去提高自身的教學能力。交流教師和本校教師的和諧融洽程度也是影響鄉村教師主動學習積極性的一個因素，有10.04%的教師存在在交流學校的適應問題。交流學校對交流教師的配合支持，也是增加教師交流意愿的一個因素，融洽工作氛圍對教師工作學習的幫助是重要的。

(四)網絡交流學習方式接受度較低

鄉村教師信息化學習交流活動開展困難?，F存針對中小學的專門網絡課程十分豐富，但是通過教育部門認證并推廣到鄉鎮的卻是鳳毛麟角。大多數鄉村教師沒有較為開放主動的思維，通過網絡學習公開課、在微信群里學習交流的意識和能力較為薄弱。在沒有學校和教育管理部門的要求下，能夠主動通過網絡進行學習的教師比較少，部分教師對待要求通過網絡學習的任務也是敷衍對待，一邊播放學習內容一邊做別的工作，課后習題答案在教師間傳播，可以不學習就完成課后任務。在采訪中，N完全小學的副校長提到教師們一般羞于在教師群里表達自己的教學問題和教學見解，更習慣于面對面交流的方式。

(五)教師資源共享受地域、行業限制

當前教師交流活動主要局限在縣域內，教師交流活動受到地域限制。教師資源共享地點限制在縣域內，和縣域外、省域外的發達地區優秀教師的交流機會少，限于縣域內的交流造成教師獲取的信息陳舊，阻礙教師更新知識、信息，無法更有效率提高教師們教學水平，久而久之就會拉開城鄉教育發展的差距，無法達到通過教師資源共享提高鄉村教學質量，促進義務教育優質均衡的目的。教師交流活動主要局限在行業內，教師交流活動受到行業約束。由于優秀教師資源的緊缺，應該積極利用社會各行業的人才資源解決教師短缺緊張的問題。但在調研中只有5.8%的學校與其他行業合作，現在鄉村教學還是一個獨立的體系，缺少與其他行業合作的情況。

四、加強鄉村教師資源共享的對策建議

(一)教師資源共享活動要提早規劃和增加宣傳

教師資源共享活動涉及范圍廣、教師多、持續時間長，活動是一個發展變化的動態過程。對活動的規劃要長遠詳細，要盡量提高規劃層級、完善規劃對象。規劃應該自上而下進行層級細化，省級安排近幾年教師資源共享要達到的目標，縣市級規劃本年度要達到的教師資源共享的目標和實施計劃，校級落實本年度各階段如何達到目標的計劃。交流活動規劃照顧的對象要全面，既要照顧鄉村學校面臨的教師資源短缺緊張、教學質量不高的問題，也要照顧到優秀學校教學壓力；既要照顧到鄉村教師交流培訓的必要，也要照顧到教師家庭因素；既要照顧到交流教師生活環境的改善，也要照顧到交流教師心理適應情況。培訓活動的開展既要多發展更高級別的交流活動，也要關注學校觀摩課、老師研討等內部培訓活動；培訓活動既要增加活動的數量，也要不斷提高培訓活動的質量。規劃中要包含教師資源活動的評估指標，嚴格把關教師資源共享活動的開展成果。增加教師資源共享活動的財政支持，財政應該設立專項經費以支持活動的開展，以方便活動規劃的制定。

各級教育行政部門、中心學校應該通過當地電視臺新聞對教師資源共享相關政策進行普及教育；樹立教師資源共享的典型人物，分享交流經驗和心得；加強對學校校長、教師對教師資源共享相關政策的解讀，強調教師交流是均衡配置教育資源的重要舉措，是提高整個區域內教育質量的關鍵，讓教師們意識到教師交流能促進和提高自身專業能力，提高自己的教學水平，是推動地區發展的堅實基礎，促進他們從觀念上認同教師交流活動的開展，引導他們主動積極地參與促進這一政策的實施。[2]

(二)完善教師資源共享機制

首先，要在省級、市級成立專門領導機構研究、部署教師資源共享工作。統籌的級別越高，執行的范圍越廣，執行的限制越少，督促和評估工作越好開展，執行的效果越好。特別要統籌財政資金，最好能夠設立專項資金來督促項目實行，支持學校組織和教師參加交流培訓活動需要的經費，增加教師交流的津貼補助，設立交流成果獎金激勵教師參與項目等等。

其次，教師資源共享活動要有執行指標和監督體系。縣級教育管理部門要督促學校內部組織觀摩優秀教師示范課、教師教學經驗座談會、集體備課閱卷，設定活動執行次數的指標，并不定期回收學習筆記以及對課堂教學成效進行檢驗。對學校指派教師進行培訓的人數、次數、級別要有規定，對培訓過程的教師學習狀況也要有監督，進行線下培訓的教師要不定期回收筆記和布置作業，進行線上培訓的教師對視頻課學習的學習進度評定不能以視頻進度讀取為依據，應該以學習時間為依據，通過設定課后作業要隨機出題來避免抄襲。省級根據各學校的需求對學校交流進行安排，縣級征求及反饋學校和教師的意見，對達成一致的教師進行交流活動，對有異議的教師進行需求了解并解決，如之后能一致就繼續進行交流活動，如依舊無法達成一致也要尊重教師意見。

最后，建立教師資源共享評估體系。第一，統一交流教師和培訓教師成果評價考核主體，屬于原學校、交流學?；蛘呓逃帜膫€部門考核要確定下來。第二，對評價考核的內容、時間、成果指標要確定。最后，考評要設立獎懲制度。加強對進行交流培訓教師的考核和管理，是保障教師資源共享活動取得成效的有效途徑。

(三)提高教師參與教師資源共享的活力

首先，縣級教育管理部門對教師進行交流活動的名單確定時，不僅要考慮到需求學校的情況，也要考慮到調動教師的個人情況，提高交流活動的效率和質量。通過調研發現，在政策支持下，鄉村教師的待遇、津貼都有顯著提升，在經濟因素有一定保障的情況下，非經濟因素包括家庭因素、個人發展因素、教學壓力因素成為影響教師參與交流積極性的重要因素。家庭因素對鄉村教師流動意愿的影響最強烈。很多鄉村教師選擇參與交流或者拒絕交流，不是為了離縣城更近，而是為了離家更近。個人發展也對鄉村教師流動性有影響，教師參與培訓次數越多，其專業發展的機會就越多，教育教學能力就能得到更多的提升，其職業成就感會更高，對交流活動的支持程度更高，但是當教師專業發展到一定程度，教師認為原本學校工作氛圍較好，教師的跨校流動意愿就會降低[3]。教學壓力因素對鄉村教師流動也有顯著影響。比如學校留守兒童越多，鄉村教師教學壓力越大。另外，有的鄉村學校一名教師帶3～4門課程，鄉村教師專業發展的劣勢就比較明顯，無法聚焦某一門課程實現教學提升，造成專業發展的壓力。因此，在進行教師資源共享的活動時要多考慮教師的家庭因素、個人發展因素和教學壓力因素等方面的情況，合理調配教師。

其次，對教師的培訓應考慮到教師的適應度，線上學習應該鼓勵教師從優質公開課選擇一些執教者個性、風格與自己頗為相似的公開課，對其進行重點研磨和效仿。相似的個性有相似的優點和缺點，對其進行學習借鑒對自己的教學能力提升也有實際有效的幫助。線下學習時，例如師傅帶徒弟類型要考慮到教師之間的契合度，鼓勵或者安排教師對志趣相投的教師教學方法進行模仿學習，經常對自己的教學進行反思，找出可以改進之處，然后據此再進一步訓練。

最后，建立鄉村教師繼續教育的學分制，激勵鄉村教師主動學習的積極性，使學習成效與個人績效考核結果掛鉤，與獎懲收入掛鉤。大多數教師在工作以后，對學習新技能、新知識的積極性就下降了。教學能力、教學水平沒有隨著時間逐漸提高，反而逐漸保守，這樣的發展趨勢對本就落后的鄉村學校教育是不利的。只有調動起鄉村教師教學的積極性，鄉村教師主動發展自己的教學的技能，才能從根本上改善鄉村教育質量，實現義務教育的優質均衡。

(四)拓寬教師資源共享活動的領域

首先，打破縣級行政區劃開展教師交流。在城郊結合部和縣、區接壤處，實現教育資源共建共享，打破地區條塊的束縛和發揮協調作用，就顯得十分重要。如制定相關政策打破行政區劃界限，實現資源共享，包括文化氛圍創建、制度的創新等。[4]

其次，打破行業限制開展資源共享。教師資源共享活動應該積極利用其他領域優秀人才。例如，優秀退休教師返聘，民間藝人開設本土特色課，公安民警開設安全課，醫生開設生理衛生課、心理課等等。再次，充分利用信息化平臺，加強網絡教師資源共享。鄉村學校應該在教學設施已經配備好的情況下，積極學習應用電子白板、授課通等先進教學設施，拓寬優秀教師資源的利用范圍。