淺議水土保持在永壽縣精準脫貧中的作用

王萬勞

（永壽縣水利局,陜西 永壽 713400）

1 概況

永壽縣位于陜西省中部偏西，渭北南緣。是典型的旱作農業縣，國家扶貧開發工作重點縣。六盤山區域集中連片扶貧開發重點縣。東隔涇河與淳化縣、旬邑縣相望、東南與禮泉縣接壤、南鄰乾縣、西接麟游縣、北連彬縣。是古絲綢之路的重要驛站，素有“秦隴咽喉，陜甘通衢”之稱。312 國道、福銀高速、西平鐵路、西銀高鐵穿境而過。全縣轄6 鎮1 辦157 個行政村，總人口20.34 萬人。全縣建檔立卡貧困戶12660 戶47982 人，貧困村87 個，其中深度貧困村2 個。截至2018 年年底，全縣總計脫貧11981戶46594 人，退出貧困村85 個，在冊剩余貧困人口679 戶1388 人，貧困村2 個，貧困發生率下降至0.78%。

永壽縣是一個丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴重的高原山區縣。水土流失面積712 km2，占總面積的80%，侵蝕模數2600 t/（km2·a）。全縣有兩大河流，四大水系，九條大溝。溝壑密度為1.47 km/km2。地質、地貌有四個特點：低山區、黃土梁峁區、黃土臺原區和河谷階地區。

2 水土保持治理現狀

2.1 坡耕地建設項目與土地流轉，帶動了貧困人口走向致富路

全縣28236.1 hm2耕地，其中坡耕地10807.7 hm2，占耕地總面積的38.28%。坡耕地比例之大，是造成水土流失的重要原因。因此，2011 年永壽縣被列入國家坡耕地水土流失綜合治理工程建設試點縣。項目建設以來，先后在監軍、馬坊、店頭、常寧、甘井等鎮辦新修梯田25163 畝，增加了農民的基本口糧田。坡耕地項目完成以后，進行土地流轉、產業結構調整。先后有北京宏源京輝公司、陜西多維生態立體養植股份有限公司、陜西大統現代農業園區公司流轉土地17500 畝。進行栽植核桃、種植中藥材、特色養殖等。公司提供高技術、高設備，進行科學經營。貧困戶、農民工都在此打工，增加他們的經濟收入。

2.2 護埂措施和晚秋復種，增加了貧困戶的收入

坡耕地建設項目完成以后，整個地埂全部用苜蓿護埂。等到苜蓿成熟后，進行收割，用于飼料。扶貧政策鼓動貧困戶進行晚秋復種。有豆子、糜子、谷、蕎麥等，每畝補助300 元。另外扶貧政策在飼養方面還有優惠政策。飼養一對生豬，補助500 元。在政策的激勵下，貧困戶將自家的口糧田全部播種為晚秋。有的高達10 多畝，獲得補助3000 多元。這時，會過日子的貧困戶很快用這3000 多元買回兩對豬仔，然后用晚秋和苜蓿作飼料，進行飼養。不到一年功夫，賣去豬肉，獲得2 萬多元現錢。用豬糞可以作肥料，省去買肥料的支出。又可獲得生豬飼養補助1000 元。

2.3 水土保持的溝坡治理需要人力資源

最近幾年，坡耕地建設采取機械平整土地的辦法，取得了很大的成就。然而，在坡度大于25°以上的坡面上，要求退耕還林還草。在坡面上為了防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源，遵循水土流失規律和社會經濟發展的需要，實行水平溝、魚鱗坑等治坡工程措施。而這些工程措施的實施，不能動用大型機械實施，只能靠人力來完成。

2.4 在治理水土流失時，特殊的地貌不能破壞

在永壽縣具有特殊的地質地貌環境中零星地分布著沙質土壤，生長著茂密的酸棗樹。這些沙質土壤肥力低，透水率高，常見植物不易成活，植被恢復比較困難。

3 采取對策

3.1 區域治理，規范經營

永壽縣地質地貌復雜，區域明顯。概括起來有四大特點：低山區、黃土梁峁區、黃土臺原區和河谷階地區。為鞏固水土流失的治理成效和坡耕地治理成果，保持水土、充分利用水土資源，采取因地制宜，合理配置的措施，進行大棚作務、土地流轉等開發模式，振興永壽經濟，鞏固永壽縣脫貧攻堅的成果。建議推行“系列化生產，區域化布局，規范化經營，企業化管理”的政策，實現水土保持綜合治理的可持續發展。

3.2 加強水土保持設施，為貧困人口謀職業，減輕縣財政負擔

水土保持是我國的一項重要國策。永壽縣是水土流失重點縣之一，水土流失面積占總面積的80%，溝壑密度1.47 km/km2。因此能贏得各種水土保持政策和水土保持項目的傾斜。為了鞏固永壽縣脫貧攻堅取得的成果，保障脫貧人口的正常收入，應采取加強需要人力資源的治坡措施力度。治坡工程包括各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑。其中水平溝、魚鱗坑是防治山坡水土流失的一種重要措施。它能攔截坡面徑流，就地下滲，促進草木生長的一種有效措施。然而修筑水平溝，魚鱗坑以及造林種草等措施，不能動用大型機械實施，只能靠人力來完成。因此，水土保持的治坡工程措施，可為貧困人口謀職業，減輕縣財政負擔。

3.3 保護水土保持設施，為殘疾人謀福利

為鞏固水土保持治理成果，對水土保持工程措施和林草措施進行維修和管護。然而溝坡治理措施主要是水平溝、魚鱗坑的工程措施和造林種草的林草措施所形成的綜合措施。如果長期不進行維修和管護，就會產生水毀現象造成水土流失。如果進行維修和管護，茂密的草木遮掩著坡面很難發現水毀之處。因此在晚秋之時將茂盛的野草割除掉，只留下根系，固沙固土。在林地將多余的樹枝修剪掉，發現水毀，立即維修。在此之間，把割除的野草貯備起來，供殘疾人搞飼養創收。把修剪的枝條整理起來，讓殘疾人搞編織創業。在水土流失重點區域實施了水土保持治理措施。為防止不法分子亂倒垃圾，應在治理區域安裝監控，讓殘疾人二十四小時進行監護。

3.4 對酸棗樹進行接大棗

在地質地貌復雜的沙質土壤中的酸棗樹，要因地制宜。為了保持水土，不破壞原地表土層結構，將這些酸棗樹以地面為基準進行平茬。等根部發芽后進行放牧；對株徑較粗的酸棗樹進行接大棗，株行距保持在2 m×2 m以上。

4 效益分析

4.1 社會效益

水土保持項目與鞏固脫貧攻堅成果結合起來，起到良好的社會效益。表現在：①土地流轉后，人們在公司打工，多出勤，多掙錢。不再為當年的地畔子產生糾紛。②維護社會穩定，抑制永壽縣脫貧后各種矛盾的發生。水土保持項目的治理措施安置了一些剛脫貧而不能出外打工的勞動力，使這些人群家庭有一個穩定的收入。為殘疾人謀求創業出路，維持最低生活保障。③水土保持效益有了很大程度的提高。在坡面上實施水平溝、魚鱗坑以及造林種草等措施，促進雨水下滲，使土壤侵蝕模數得到下降，坡面徑流得到減少甚至制止。溝岸坍塌現象和河床淤積現象得到很大程度的減輕。④群眾的生產生活方式有了很大改進。飼養職業促進著經濟的發展，使廣大群眾愛惜永壽的一草一木。

4.2 生態效益

坡面上實施水土保持措施以后，把山坡微薄資源從貧瘠的土壤中解放出來，實現了“綠水青山就是金山銀山”的理念。增強了大自然的美好風光。表現在：①坡面土壤的含水率得到提高，土壤肥力保持穩定，草木生長茂盛。②野生動物得到繁衍生息，也招來了各種物候鳥棲息。③提高了植被的覆蓋率，有效的控制風速，遏制沙塵暴的發生。④調節小氣候。植物強烈的蒸騰作用不斷增加空氣的濕度，然后又以降雨的形式降到周圍地區。⑤凈化空氣。植被光合作用時，不斷地吸收二氧化碳氣體，放出氧氣，使空氣越來越清新。

4.3 經濟效益

水土保持治坡措施實施以后，產生的經濟效益也是極其可觀的。下面從幾個方面進行分析：①將酸棗樹平茬后進行牧羊。如果一只羊就是一塊銀子，那就是元寶滿山坡。②進行酸棗接大棗。山坡經濟突破了零的狀況。③茂盛的野草儲備成飼料，促進飼養業的發展。④利用修剪掉的枝條可以編織，滿足人們日常生活中各種需要。

5 結語

貧困源于水土流失。嚴重水土流失區域必定是貧困地區。貧困與水土流失緊密相連。水土流失不僅破壞當地的農業生產條件和生態環境，造成群眾生活貧困，而且對整個國民經濟建設造成的危害更是十分深遠的。

宣傳水土保持知識，提高群眾的認識能力。使群眾認識到，治理水土流失才是治貧的根本道理。構建精準脫貧與水土保持是相輔相成的理念。用鞏固脫貧成果來推動水土保持工作，以農民的實際收益、致富程度檢驗水土保持治理成果。