國外水電工程造價編制要點對比分析

戴曉敏

（上海勘測設計研究院有限公司,上海 201100）

1 引言

作為最重要的可再生清潔能源，水電在我國經歷了多年的高速發展，目前可以開發的水能資源也越來越少，而水電企業之間的競爭日趨激烈。隨著國家提出“一帶一路”的戰略號召，越來越多的水電企業加快步伐走出國門，進軍海外項目市場，以尋求新的發展空間。

國內水電企業主要以BOT、EPC模式投資國外水電工程，無論采用哪種模式投資，工程造價都是至關重要的，直接影響投資決策的成功或失敗。目前，國內現行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，如何根據國內現行的定額編制國外水電工程造價，使之客觀反映國際市場水平、被合作外企認可，是值得分析和研究的問題。本文針對國外水電工程特點，淺析國外水電工程造價編制要點，并對要點問題進行探討。

2 工程造價組成對比分析

國內水電工程總投資由樞紐工程、建設征地和移民安置補償費用、獨立費用、基本預備費、價差預備費、建設期貸款利息組成，國外水電工程總投資目前沒有統一的規定，筆者根據多個國外項目投資文件提煉出通用項目，見表1。

由表1可知，國內外水電工程項目劃分差異較大，主要原因是項目列法不同，國外工程除考慮了海外投資保險費、融資費之外，兩者總體造價范圍是基本一致的。

由于國外投資風險較多且大，特別是有匯率風險、政治風險、戰爭風險等，為規避上述風險，我國水電企業在國外投資時均向中國出口信用保險公司投保，因此而發生海外投資保險費。而融資費是由于國外水電工程在融資過程中發生的信用證承諾費、信貸保險費、擔保費、融資手續費等，這也是基于國外風險因素導致的。

除此之外，國外水電工程造價編制時要特別注意送出工程是否屬于工程建設內容。由于國內實行“廠網分開”，送出工程一般由電網企業負責建設，而國外水電工程應根據該國輸電線路規劃進一步分析是否需要建設送出工程。

3 費用構成對比分析

國內外水電工程單價費用構成基本一致，均由直接費（即人工費、材料費、機械費）、間接費、利潤、稅金組成。國內現行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，“量價分離”中的量是指定額中的人工、材料、機械實物消耗量標準（國內稱之定額），這個標準是根據數十年的水電工程施工數據測定以及施工經驗總結得出的，是相對科學穩定的，同時也適用于國外水電工程。“量價分離”中的價是指人工、材料、機械預算價格，預算價格是根據工程所在地市場行情確定的。國外水電工程“人材機”預算價格可根據國外市場情況分析確定。

因此，國外水電工程造價編制可借鑒國內現行水電工程造價編制規定及定額，具體要點分析處理闡述如下；

3.1 直接費

（1）人工費

人工費由人工耗量×人工預算單價確定，人工耗量根據定額標準計算得出，人工預算單價根據國內、外工人勞務工資水平以及中外人工比例綜合計算確定，計算表格可參考表2。

國內工人勞務工資是由國內工資和國外津貼補貼組成；國內工資參照《水電工程費用構成及概（估）算費用標準（2013年版）》規定的人工預算單價，國外津貼補貼主要有國外生活津貼、艱苦地區補貼、技術服務補貼、差旅費等，可參照商務部發布的[2007]526 號文《調整援外出國人員生活待遇管理辦法》及實際情況分析確定。

國外工人勞務工資一般由基本工資和節假日加班、福利津貼組成，并考慮降效費用。基本工資根據調研當地勞務工資市場綜合確定；節假日加班工資需要根據當地風俗習慣、節假日制度計算加班時間，然后按基本工資的3倍計算；福利津貼如人身保險等，一般按基本工資的5%計算。

國外工人降效費用是根據效率值來計算的，效率值體現在與正常技術水平及時間利用的差異上，一般根據調研資料或經驗計算。例如，據調研資料顯示，巴基斯坦居民多數信仰伊斯蘭教，工人每天在工作期間需禱告3 次，每次約15 min，其有效工作時間為7.25 h，在不考慮技術水平差異的情況下，實際工作效率為正常的90.625%，因此正常完成一項8 h的工作，巴基斯坦工人需要8.82 h，企業需要額外支付0.82 h人工費，即降效費用。

表1 工程造價組成對比

表2 人工預算單價計算表

中外人工比例的確定要先了解國外政府政策、勞動力市場情況，很多國外政府為了解決本國就業問題，對工程施工工人的比例會有強制性要求。由于水電工程用工量非常大，對于技術水平要求比較低的半熟練工、普工絕大部分都是采用當地勞動力。一般情況，高級熟練工中外用工比80%：20%，熟練工中外用工比60%：40%，半熟練工中外用工比20%：80%，普工均為國外工人。

（2）材料費

材料費由材料耗量×材料預算價格確定，材料耗量根據定額標準計算得出，材料預算價格由材料原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費組成。

由于國外水電工程多位于經濟落后的國家，當地企業生產能力有限，因此首先需要調研確定鋼筋、水泥、壓力鋼管等主要材料在當地是否可采購供應，其次對比國內進口和國外當地采購兩種方式下主材預算價的差異。如果采取國內進口或者第三方國家進口材料時，需要收集海外運雜費、關稅、港雜費等資料。

（3）機械費

機械費由機械臺時耗量×機械臺時費確定，機械臺時耗量根據定額標準計算得出，施工機械臺時費按折舊費+修理費+安裝拆卸費+機上人工費+動力燃料費等公式計算。

一般來說，施工機械來源主要由兩種，一種在國外當地市場租賃，另一種是施工企業自有機械。若為當地租賃施工機械時，需要收集租賃機械的基本租金、機上人員耗量、燃料或動力費耗量等數據，按施工機械臺時費計算公式計算即可。若為施工企業自有機械時，首先需要從國內運到國外工程所在地，由此會發生海外運輸費、港雜費等費用，機械原值中需增加這些費用；其次雖然水電工程施工工期相對較長，但運到國外的施工機械在工程完工之后并未到使用壽命，可能面臨返回價值不高不經濟、無其他工程再利用等問題，需要在本工程內攤銷完畢，由此需加速折舊、增加折舊費；第三，施工機械維修在國外維修不方便，維修成本也相對國內較高。因此施工自有機械的臺時費應根據以上因素進行測算，并參照《水電工程施工機械臺時費定額（2004年版）》調整折舊費、修理費、安裝拆卸費等。

3.2 間接費

間接費包括企業管理費、規費和財務費用。

企業管理費是指施工企業為組織施工生產和經營管理所發生的費用；在開展國外水電工程時，企業管理費中的管理人員工資、差旅交通費、保險費、進退場費等相對于國內工程而言，會有所增加。

規費是指“五險一金”，即生產工人及管理人員的養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、失業保險費、生育保險費和住房公積金。由于國外工程中，大部分工人采用當地工人，當地工人一般沒有“五險一金”制度，因此規費相對內工程而言會有所降低。

財務費用是指施工企業為籌集資金而發生的各項費用，如經營期間的利息支出、匯兌凈損失、外匯手續費、金融機構手續費、保函手續費等，一般可不做調整。

3.3 利潤

利潤是指施工企業完成工程建設時獲得的盈利水平。國外水電工程施工多數由國內大中型水電施工企業承擔，其利潤應當結合項目所在地的環境背景情況，項目所處的競爭情況等綜合因素來考慮利潤水平。

3.4 稅金

國外水電工程主要集中在經濟落后的第三世界國家，尤以東南亞、中東、非洲國家居多。為了帶動本國經濟發展，工程所在國一般給予國內水電企業稅收優惠，或與中國簽署有關貿易協議的規定免除國內水電企業全部或部分稅收。因此，在國外水電工程造價編制時，需要對工程所在的稅收體系深入研究，分析免稅范圍及退稅等優惠政策，一定要避免稅金漏計或少計。

4 重點項目造價編制要點

4.1 進口設備原價的確定

水電工程中有很多大型設備如水輪機、發電機、橋式起重機、主變壓器等，這些設備在經濟落后國家無法采購，一般是從國內采購，極少會從第三國采購。無論哪種采購形式，此時設備原價為進口設備的抵岸價，即抵達買方邊境或港口交完各種手續費、稅費后形成的價格。進口材料設備抵岸價由離岸價+國際運輸及保險費+銀行財務費+外貿手續費+關稅+增值稅+消費稅+海關監管手續費+車輛購置附加費等組成。

編制設備費時，需要收集該國關稅政策、優惠政策，一般國外國家對水電工程中大型設備可減免或降低關稅和增值稅稅率；另外，大型設備從國內出口時，還會有出口退稅的優惠政策。

其次，國際運輸保險費計算也是重點。需要特別注意的是，大型機組由于超寬、超高、超重等需要分瓣運輸，需要根據尺寸和重量綜合計算運費。此外，由于對當地海關法律不熟悉等問題，設備在清關時難免會出現銜接不當，造成設備滯留港口而發生相關費等，這方面需要請專業國際物流公司操作，因此相關費用的計算應多咨詢幾家物流公司。

4.2 征地移民費用及環境保護費

征地移民費及環境保護費與國外法律法規、政策制度、人文環境、宗教信仰等有很大影響，如果沒有處理好，直接影響工程進度。這項工作一般分包給當地企業，當地企業熟悉本國的政策，與當地居民交流沒有障礙，更容易獲得居民的信任，相關費用計算的也相對準確。

5 結語

國外水電工程造價編制涉及知識面較廣，對編制人的素質要求較高，造價編制人員不僅要有專業的知識和經驗，還要有懂得法律、稅務、商貿等方面的知識。除此之外，要非常重視項目調研和資料收集工作，充分掌握工程所在國家政治環境、法律法規、稅收制度、勞動力及物質資源供應等資料；同時造價編制不宜過緊，需要充分考慮風險費用，如匯率風險，物價上漲上漲風險、安保費用等。