基于河長制的水環境治理模式創新應用

張 引

（江蘇省張家港市塘橋中心水利管理服務站,江蘇 張家港 215600）

1 河湖概況

張家港市境內水網縱橫交織，共有大小河湖近8000 條，其中市級以上重要河湖29 條，鎮級河道270 條，村組河道7300 余條，有15條河道被列入省級骨干河道名錄。內陸水域面積63.28 km2，長江水域195.67 km2，水城面積占總面積的26%。列入省保護名錄的湖泊1 個、水域1000 畝。近年來，全市上下與時俱進大力弘揚張家港精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌推進經濟社會發展與生態文明建設，特別是2017 年全面深化河長制改革工作以來，市委市政府高度重視，以河長制為重要抓手，掀起水環境治理新高潮。大力開展生態河湖三年行動計劃，實施“清江”行動，推動“一事一辦”清單的任務落實等，省考斷面水質達到考核目標，達標率100%，主要河流水質達到功能區要求，蘇州斷面優化比例82%，總體水質狀況良好。

2 河長制實施現狀及成效

根據中央、省、市有關河長制、湖長制工作要求，張家港市于2017 年5 月27 日印發《張家港市關于全面深化河長制改革的工作方案》（張委辦[2017]28 號），將全市的所有河湖納入河長制工作中。河長制工作方案確立了河湖長制工作的指導思想、基本原則和總體目標，明確了河湖長的設立原則、主要任務和工作職責。全面建立各級組織體系，市、鎮兩級分別設立總河長，全市設市、鎮、村三級河長。市級河長體系中，第一總河長由市委書記擔任，市委副書記、市長任總河長，市委和市政府分管領導擔任副總河長。市級重要河湖全部由市四套班子領導擔任一級河長，區鎮主要領導擔任轄區段相應河段的二級河長。2017 年6 月26 日，印發《關于成立市全面深化河長制改革工作領導小組的通知》（張委辦[2017]32號），由市委書記、市長擔任組長，市委副書記、常務副市長和分管副市長擔任副組長，河長制成員單位主要領導擔任組員，各區鎮按市級模式均設立雙總河長制度，成立領導小組。

市級河長辦設在水利局，河長辦主任由水利局局長擔任，水利、農委、交通、城管、環保、住建等部門相關負貴人任副主任。各區鎮河長辦主任均由區鎮黨政領導擔任，每個區鎮河長辦配備不少于2 名專職工作人員。目前，全市河長辦工作人員總數25 名，比2017 年增加6 名，市鎮兩級河長辦配置均滿足上級要求。

2.1 水污染防治方面

張家港市始終堅持系統治理原則，針對河湖問題，瞄準關鍵問題，重點關注水質提升，先后組織開展散亂污整治、清江行動、水岸同治等專項行動，使工農業生產及生活污水得到有效管控，河湖岸線侵占問題逐漸得到緩解，河湖面貌顯著改善。水利工程補短板，張家港水利管理部門對河道治理力度持續加大，就塘橋鎮2016 年以來，三年投入1.3 億元，大力開展以農村河道綜合整治、拆壩建橋、圩區治理、黑臭水體治理、農村水利工程長效化管理等為核心的農村水利建設工作，全面夯實水安全、水環境、水生態等水利基礎設施建設，基本解決消除了多片防汛內澇風險。張家港市在2017 年～2019 年，通過一支河疏浚項目，城北橫河里村及東墩頭水體整治控源截污工程，樂余鎮鎮區排水管網排查項目，長黃港、彎背塘、小城河、萬紅港、紀澄河及谷瀆港等沿河區域黑臭水體控源截污整治工程，楊舍鎮、全港鎮、錦豐鎮、塘橋鎮河道綜合整治工程等治理改善了包括一支河、長黃港、彎背塘、小城河、萬紅港、紀澄河及谷瀆港、晨陽大潤發河、三節橋港、星火12 組～16 組河、久生7 組河、袁家河、常豐村20 號河、長豐村康家埭后河等在內的一批黑臭河道水體，培育打造了一些水美村莊亮點。

2.2 水環境改善方面

（1）加快推進控源截污。緊盯三個“三年行動計劃”，倒排時序、責任到人，全力推進水環境整治項目落地見效。突出入江支流水岸同治、重污染河道周邊、建成集聚區、主要摸排排口等重點，加快推進老舊小區、企業單位、沿街門店等污水排放治理，緩解黑臭水體壓力。

（2）突出黑臭河道整治。相關部門、村居根據水岸同治、綜合整治、長效管理的原則，在合法合規的前提下，能快則快推進黑臭河道整治，確保完成年度任務。

（3）抓好“兩違”、“三亂”整治。根據三優三保及規劃建設等，迅速整治、加速推進、落實長效。在整治過程中，利用“三治辦”工作平臺，探索“河長制+網格化”管理模式，強化全過程、全鏈條、全方位監管，確保消除存量、杜絕增量，鞏固好整治成果，嚴防邊整治邊違建的現象發生。

2.3 “一河一策”編制情況

張家港市級河湖《一河一策》在2017 年6 月份正式啟動編制至11 月底，市級29 條重要河湖的“一河一策”行動計劃均全部編制完成，在省及蘇州市級編制的基礎上將長江、張家港河等的“一河一策”進行了細化；并于2017年底編制完成河長制“一事一辦”工作清單，召開交辦會，由市級第一總河長統一交辦“一事一辦”治河任務，河長制改革正式進入治河階段。鎮級河道“一河一策”、村級河道“一村一策”全部完成編制，逐步開展部署工作，全市共編制鎮級“一河一策”270 本，村組河道“一村一策”173 本。在“一河一策”的編制過程中，各級河長對編制的進度、內容及時進行了解，并提出相關建議與要求，通過召開會議、意見征求等形式定稿并由責任河長進行簽發。

3 基于河長制的水環境治理模式創新應用

3.1 在全區鎮范圍內構建河長制信息化平臺

河長制管理模式必須緊密結合先進的信息技術手段，構建河湖管護信息化平臺，落實河湖管護過程中所對應的權責劃分，加強協調溝通效率，切實貫徹落實相關政策制度，通過構建一套系統而完整的河湖科學監督、高效管理的綜合信息平臺，為河湖管理效率的提升提供信息化支撐。河長制數據信息化平臺系統包括基礎信息平臺、數據監測平臺、河湖管護平臺、指揮輔助平臺、民眾互動平臺以及APP部分，見圖1。

圖1 河長制數據信息化平臺

為更好地掌握各級河長巡河、護河、治河情況，區鎮率先在鄉鎮中開發河長助手“河長巡河通”手機APP軟件，該軟件為集河長巡河、巡河軌跡、問題上傳、問題交辦、資料查詢、工作管理、數據統計等日常功能于一體的專用軟件。河長巡河通APP的開發與應用，為河長巡河，護河、治河提供現代化手段，各級河長巡河主動性增強，河道問題解決的時效性顯著提升。

3.2 不斷建立健全區鎮河長制工作制度

為健全完善河長制深化改革工作機制，推動河長履職盡貴，建立包括應急聯動、動態管理和常態跟蹤在內的區鎮河長制工作制度體系（圖2），該制度體系應與河長制數據信息化平臺有效對接，資源共享。經開區（楊合鎮）編制完成了《河長巡河工作辦法》及《河長制工作會議制度》《河長制工作督查制度》《經開區河長制工作考核辦法》等9 項河長制相關工作制度。這些制度明確了區鎮各級河長的工作職責及考核辦法，壓實了各級河長及相關職能部門的責任，為今后河長制改革工作的順利推進提供了制度保障。《區鎮河長巡河日志》手冊的印發為區鎮各級河長和民間河長巡河帶來便利，巡河過程中發現的問題能夠及時記錄定期反饋，真正做到“凡事有交代，件件有著落，事事有回音”。

圖2 區鎮河長制工作制度體系

3.3 強化考核督察

河長辦牽頭制定河長制考核辦法，建立由總河長牽頭、河長辦具體組織、相關部門共同參與、第三方監測評估的績效考核體系，根據不同河湖存在的問題實行河湖差異化績效評價考核。考核結果報送市委、市政府，通報市紀檢監察和組織部門，并向社會公布，作為地方黨政領導干部生態環境責任審計和綜合考核評價的重要依據。對重視不夠、措施不力進展緩慢及河湖環境惡化、生態環境破壞、河湖空間岸線侵占嚴重的要嚴肅問責。

3.4 加快區鎮河道連片整治

在全力推動企業生活污水接管及內部雨污分流工程的同時，為有效改善區域水生態環境，區鎮應結合水美村莊建設，在轄區范圍內以疏浚、連通、清潔、控排為重點，對各類阻水障礙物、斷頭河、明暗壩埂、大中型河溝進行輪流疏浚，對于淤積深度達0.5 m及以上的生產溝按底寬2 m～4 m、底高程-0.5 m～-1.0 m的標準分兩年進行集中連片疏浚；對小型生產溝渠進行集中連片改造，建立道路、河道、垃圾、生態“四位一體”的統一管理模式，加快推行農村河道連片綜合整治工程實施。

4 結論

全面推行河長制是時代發展賦予水環境治理模式轉變的必然產物，是依法治國、推行河長制的有力舉措。為不斷探索和完善河長制治理模式發展的有效途徑，必須基于法律法規、制度機制、信息技術等多個角度，構建責任明晰、監管嚴格、保障有力的水環境治理新模式，為河湖功能恢復及水環境良性發展提供制度保障。