基于“河長制”實施新峽河治理與保護策略的研究

葛海躍

（沈陽市遼中區農業技術推廣與行政執法中心團結水庫,遼寧 遼中 110000）

0 引言

全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新[1]。隨著河長制的推行逐漸深入，如何根據各河流“一河一策”實施方案為各級河長和公眾提出一套行之有效的行動指南成為水資源和水生態環境管理的重要課題。文章針對新峽河當前存在的主要問題，提出河流治理與保護目標，從保護水資源和水域岸線、保障水安全、改善水環境、防治水污染、修復水生態，同時強化監管等方面提出了切實可行的策略，堅持以問題為導向貫穿河流治理的全生命周期，為新峽河的長效治理與有效保護提供有效支撐。

1 河流概況

新峽河位于湖北來鳳縣北部，是酉水右岸的一級支流，全長39.5 km，平均河寬40 m，流域集水面積260.1 km2，河道平均比降為4.0‰。新峽河流域年徑流量2.46 億m3，水能資源豐富，水能蘊藏量1.26 萬kW。建有二龍山水電站、新峽水電站、排沙溝水電站等。流域屬于亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量1376.0 mm，多年平均氣溫15.8℃，年平均霜日61.8 d，年平均日照時數1193.2 h，雨季在4月～9月。

2 存在的主要問題

經過前期調研、匯總，在新峽河治理河段范圍內存在著河道污染、斷流、違建等問題，問題清單羅列如下，見表1。

將現存問題分類深入分析，主要體現在水資源保護，水域岸線管護、水污染防治及水生態修復不到位等方面。

2.1 水資源保護不到位

（1）供水管網漏損率偏高

根據來鳳縣住建局統計，2019年來鳳城區供水管網漏損率達到53.6%，遠遠超過《城鎮供水管網漏損控制及評定標準》12%的最低標準。

表1 新峽河現存問題清單

（2）水資源管理體制龐雜，飲用水水源地保護措施不到位。

來鳳縣水資源各管理環節明顯分割，水利建設、供水、污水處理均形成了職責劃分不清且各自為政的局面。水源地供水不足，生活用水、生產用水與生態用水存爭水現象，經費投入不足嚴重制約了相關保護措施的落實。

2.2 水域岸線管護困難

（1）水域岸線管護不到位。新峽河流域兩岸部分建筑臨河而建，影響河道行洪能力，河道生態環境和沿岸居民的人身安全存在極大安全隱患。房屋興建在河道岸線管理范圍內，嚴重阻礙后期水域岸線管理；未制定水域岸線保護和開發利用總體規劃，功能分區未落實，岸線管理事權不清，河道岸線分區管理不完善，責任不明，缺少統籌協調。

（2）岸線劃定工作受阻。土地權屬爭議和相關法律法規宣傳力度不夠導致岸線劃定工作得不到應有的支持，進度嚴重滯后。

2.3 水污染防治不到位

（1）污水管網管道尚不完善，污水直排問題仍舊突出。由于排污體系尚不完善，且革勒車集鎮污水處理廠正處于規劃建設中，生活污水直排入河造成水體污染。如革勒車新集鎮排污口、舊司鎮官渡大橋橋下排污口、舊司鎮老煙村排污口等皆是直排入河。

（2）革勒車集鎮所在流域建有牲畜屠宰場。經調查，屠宰場的廢水處理設施簡陋，化糞池容積偏小，且無合規的污水主干管和排污口。現階段污水均直排入河，嚴重污染了附近水體，對居民生活、農業漁業生產和生態環境均造成干擾。

（3）流域中游的孚瑞礦業有限公司是采礦和石材加工企業。浮瑞礦業污水未經嚴格處理就地排放，石材加工廠污水直排革勒車鎮的新峽河河段，嚴重威脅當地居民的飲水安全和身心健康。

（4）垃圾入河現象普遍存在。由于新峽河居住人員眾多，村民環保理念薄弱，在河道兩岸隨意放養家禽、丟棄垃圾造成水面常有漂浮物。

2.4 水生態修復難度大

新峽水庫壩底出現了河道斷流現象，河段流量銳減，部分河段干涸，河段生態流量得不到保障，水生態環境受損；同時流域范圍較廣，管理難度大，非法捕魚、毒魚現象時有發生，對水生動物繁殖與生長產生極大危害。

2.5 執法監督能力不足

來鳳縣河長制體系剛剛建立，各部門尚未形成治理合力，缺乏有效的協調聯動機制，致使綜合執法和巡河力度不足，信息化水平不高。基層縣一級以下專業技術人員嚴重匱乏，無法滿足正常開展河長制工作的人員配備需要。

3 河流治理與保護

3.1 治理目標

到2020 年底，實現河道管理范圍內水域無障礙、污水無直排、河面無垃圾、堤岸無損毀、岸線無違章、綠化無破壞“六無”目標。水功能區水質達標率達到95%以上；新峽河干流城區段水質穩定在Ⅲ類及以上，重要河道管理范圍內可綠化面積綠化率達到 95%以上。

3.2 治理保護策略

3.2.1 水資源保護措施

（1）基于河長制，完善新峽河水源地管理辦法、強化新峽河飲用水水源地安全保障達標管理，建立健全當地飲用水水源地安全達標體系的建設；對來鳳縣重要的飲用水水源地定期開展監測，采取排污口治理、隔離防護的方法；主要開展新峽水庫的達標保障建設，對當地群眾的飲水安全起到保障作用。

（2）調查新峽河區域農田灌溉工程現狀，修復毀損設施，改造破損供水管網，提高灌溉用水效率。

（3）排查、整理和完善新峽河流域排污口名錄，加強監測水質和排污量，規范排污口設置的前期論證工作，嚴格把好審批關。

3.2.2 水域岸線管理

（1）全面啟動水域岸線保護范圍劃界工作，按照劃界成果整治清理非法占用岸線活動。

（2）根據岸線劃定情況，開展整治清理，主要針對岸線占而不用、亂占濫用、多占少用等問題；同時對河道內非法采砂活動進行嚴格的限制，對河道兩岸違法違規建筑進行拆除，嚴禁侵占河道。

3.2.3 水污染防治

（1）聯合環保部門加快建設集鎮污水處理廠和配套管網。啟動礦企污水排放達標整治工作，實行企業排污紅牌黃牌制度，對來鳳縣礦業公司排污情況進行管理和監督。對于超標行為限制生產或停產整頓，仍不能達標且情節嚴重的停業關閉。

（2）清理河道水面及區域垃圾，建立健全污水處理及村鎮環境衛生設施的長效管理機制，對農村生活垃圾實行日產日清制度。

（3）嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區和適養區規定。在允許養殖區域，要實施雨污分流及糞便污染資源化利用措施，由鄉村負責對涉及到的養殖場（戶）進行政策宣傳、思想發動、矛盾糾紛化解；畜牧部門按照一戶一冊的整改方案對養殖場開展業務指導。逐步推進長效化、標準化的規模養殖場建設改造。

（4）根據實際情況，因地制宜地治理屠宰場污水排放問題。采取集中或集中分散相結合模式兼顧防滲治理措施，以免污染地下水，實現污水無害化和資源化利用。

3.2.4 水環境治理

（1）開展飲用水水源地水質監測，確保用水安全。對來鳳縣的入河排污口嚴格監管，并對入河排污口進行定期檢測；對入河排污口進行嚴格審批、登記及管理。

（2）針對飲用水水源地保護區，堅決禁止建設與供用水設施和水源地保護無關的項目，禁止開展污染飲用水源的一切活動。

（3）對新峽水庫水庫庫區進行監督與管理。嚴格監督管理水庫庫區漂浮物，對漂浮物及時清理，建立水庫的管理單位，并由當地河長制辦公室進行定期監督檢查。

3.2.5 水生態修復

（1）加強新峽水電站生態流量下泄監管，下游建立實時生態流量監測站，確保生態流量下泄滿足要求。

（2）實施河道美化工程。加強林草植被保護和綠化建設，建造優美的河道環境。來鳳縣村鎮河段，按照“上下游、左右岸、干支流”的原則，當地河長必須盡職盡責，定期對河道開展美化。按照城鄉同步推進原則，對河道垃圾進行清理，杜絕河道違章建設，使河道面貌全面改善。

（3）以生態農業為主線，推廣綠色無公害生產技術，達到減少農業面源污染，保護流域生態和人居環境的目的。

加強生態農業建設，積極推廣綠色、無公害技術，發展生態農業，減少農業面源污染，保護區域內生態和人居環境。

3.2.6 執法監督

（1）加大執法力度，建立由水利、環保、公安機關組成的聯合執法隊伍，落實重大案件會商督辦制度，完善信息共享、聯合調查制度。

（2）嚴懲違法排放行為，堅決打擊私設暗管，利用溶洞、滲井等排放污水，虛報監測數據，違規拆除或閑置水污染處理設施等違法行為予以重點治理。

（3）加強環境監管能力建設。優化監管隊伍建設質量，定期開展業務培訓，落實執法人員持證上崗制度。

3.3 實施計劃

嚴格按照上述治理保護策略，針對問題清單，在2018年～2020年期間開展新峽河治理。具體措施詳見表2 。

表2 新峽河治理實施方案

4 結語

推行河長制是保護河道生命健康，解決復雜水環境、水生態等問題的主要舉措，也是對水治理體系和水安全制度的進一步完善。新峽河治理與保護策略是基于過去從解決河流單一問題到河長制推行過程中系統解決水資源、水環境、水生態和水安全轉變需求而提出的，體現了河長制的優越性，對水和經濟社會可持續發展相協調具有重要意義。