“河長制”下呼圖壁河綜合治理與保護策略研究

紀海花

（新疆昌吉回族自治州呼圖壁河流域管理處,新疆 昌吉 831200）

0 引言

河長制以政府為主導，由地方黨政主要領導對水環境保護工作兜底，對河湖管理保護工程負總責，通過建立科層制組織體系、明晰治理權責，盡可能地避免公共事務治理過程中“公地悲劇”的發生[1]。為構建操作性強、責任明晰的呼圖壁河治理與保護指南，為人民生活提供優質的河湖生態環境，在全面實施“河長制”的新形勢下，文章系統梳理了呼圖壁河流域現狀和存在的問題，從加強水資源和水域岸線管理保護，水污染與水環境治理及水生態修復等方面入手，結合問題導向提出相應的工程措施和管理方案，為各級河長下一步開展具體管理工作提供有力支持。

1 河流概況

呼圖壁河發源于天山南坡喀拉烏成山及天格爾山，河道上游山區河床發育良好，支流呈樹枝狀分布。河流屬于季節性積雪消融和夏季降水補給型，是昌吉州境內最大的一條山溪性內陸河，左右兩岸共有一級支流30 條，全流域南北均長258 km，東西均寬40 km，總面積10254.68 km2。根據《昌吉州地表水資源調查評價》呼圖壁河平均年徑流量4.07 億m3，引入灌區水量2.7 億m3，地表水資源利用率約75%；年平均降水量180 mm，最大年降水量337.3 mm。河流及骨干水利工程分布見圖1。

2 呼圖壁河存在的主要問題

2.1 水資源方面

2.1.1 用水矛盾突出，地下水超采嚴重

呼圖壁縣各行業用水總量49031 m3，其中大農業灌溉需水45798 萬m3（耕地面積159.97 萬畝），占總需水量的93.4%；其他各行業需水3233 萬m3，僅占總需水量的6.6%。“三條紅線”規定呼圖壁縣2020 控制指標為年總用水量42242 萬m3，可見缺口較大。同時流域內雪線上升，冰川萎縮，來水量減少，二輪承包以外土地開發過度，種植結構不合理，灌溉水利用系數不高，造成地下水嚴重超采，供需矛盾尖銳。

圖1 呼圖壁河流域及骨干水利工程分布示意圖

“井電雙控”政策落實不到位，禁采區內機井未全部關停、公共管網范圍外的地區無替代水源，造成地下水超采。

2.1.2 總量控制不到位，節水意識淡薄

呼圖壁縣用水總量指標分解不到位，上游部分引水口未能統一管理，造成各用水戶矛盾突出。農業水價長期偏低，水權交易市場仍不成熟，節水意識淡薄，尚未建立完善的水質與水量的監測、調度體系和形成總量控制與定額管理相結合的用水制度。

2.2 水域岸線管理保護方面

呼圖壁河未制定《河道岸線管理保護規劃》，河道岸線至今未進行確權劃界致使岸線開發利用缺乏有效的管理體系和控制措施，隨意圍墾、占用河灘等與水爭地現象時有發生，岸線無序開發嚴重削弱了岸線資源的利用價值。

2.2.1 岸線管理不統一，侵占河道、岸線時有發生

河道砂場及砂場棄料，沿河項目開發，沿河村民開墾種植、水產養殖侵占、占用河道岸線現象時有發生。多部門、多行業間缺乏有效的溝通聯絡機制致使岸線開發利用管理未能同城，形成有效合力。職責不清、政出不一及多頭管理現象給岸線資源利用管理帶來了巨大挑戰。

2.2.2 砂石開采補給不平衡，亂采超采嚴重

呼圖壁河未編制采砂規劃，河道砂石補給與工程建設砂石需求矛盾突出。根據現場調查發現，河道周邊共計16 家砂場，部分采砂廠未按照批復的采砂深度采砂，存在超深開采的問題，造成河道留存有大小不一的深坑，破壞河道環境。上游控制性水利工程致使河道砂石補給量減少，開采量與河道自然補給不平衡，違規超采、隨意堆棄廢料等現象嚴重阻礙了河道行洪。

2.3 水污染方面

2.3.1 工業污染

呼圖壁河上游有7 座煤礦，為節省污水處理費用，煤礦企業常常避開環保部門的監測、監控，不定期排放未經處理的生產污水，給下游城鎮居民帶來健康危害。煤礦企業在河道邊緣堆放煤渣，生產、生活都在河道邊緣，勢必對呼圖壁河水質產生污染。

2.3.2 畜禽養殖污染

畜禽養殖場（戶）無統一規劃，選址不合理。河道上游現存畜禽養殖場2座，水產養殖基地1 個，養殖基地建設標準不高、管理不規范、造成水污染。沿途水產養殖基地產生的糞便、污水普遍直排河道。

2.3.3 農業面源污染

農業面源污染主要為流域耕地污染。沿河兩岸農田使用的農藥、化肥、化肥殘留物隨農田回歸水、雨水和地表徑流進入河流污染水體；殘膜及農藥廢棄罐隨意丟棄河道。面源污染治理宣傳培訓力度不夠，農民對農業生態環境保護意識不夠。

2.3.4 農村生活污染

目前，呼圖壁河段所在行政村無污水處理設施，生活污水采用集中滲坑處理，污染地下水。居民點沿河道連隊零星分布，農村污水排水管網建設、垃圾集中收集處理建設滯后，普遍存在污水、垃圾、旱廁直排河道或滲坑處理等現象，嚴重影響河道及地下水水質。

2.4 水環境方面

呼圖壁縣南部山區禁牧區仍有牧民放牧，沿河部分居民環保意識觀念不強，隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，缺乏有效的執法監管力量。呼圖壁河流域是一個干旱、半干旱地區，水環境容量小，生態環境脆弱，加之河流水量小、流程短，自凈能力低，水污染承載能力差。河道承納生活污水、農田灌溉回歸水和部分工業廢水致使水質沿程惡化。而河床以卵礫石沉積為主，容易滲漏，地表水污染很容易轉化成地下水污染。

2.5 水安全方面

上游河道設防標準為100 年一遇（控制性防洪工程3座），下游為50 年一遇（泄洪建筑物2 座）。老鷹胡水庫下游河段、大小海子水庫下游河段行洪通道被侵占；河道治理管理不統一、不協調，河段局部有墾荒種地現象。大海子水庫下游河道內，有農戶墾荒種地，占用了大部分的行洪通道，不能保證洪水安全下泄；部分河段的防洪設施有水毀現象，威脅河岸安全。行洪通道有淤堵情況。東河水庫、老鷹胡水庫行洪通道局部淤堵，影響洪水安全下泄。

表1 呼圖壁縣不同水平年用水總量控制指標分解方案 單位：億m3

3 治理與保護策略

3.1 保護水資源

3.1.1 落實水資源管理制度

實行最嚴格水資源管理制度，嚴格按照上級人民政府下達的用水總量控制指標落實相應的用水量，具體指標見表1。大力推廣節水農業技術，提高渠系利用系數，通過田間改造逐步增加噴滴灌灌溉面積，降低田地灌溉定額；旱地和果園采用噴灌和滴灌等，降低灌溉定額，逐步推廣噴滴灌技術；調整工業結構和布局，結合呼圖壁縣資源礦產情況，限制高耗水和低效益的產業，提高工業用水的的重復利用率和萬元產值用水定額來實現節水。

針對地下水管理，呼圖壁縣堅持用水定額管理，累計安裝“井電雙控”智能化計量設施1687 套，完成了12 眼人工觀測井和28 眼自動化觀測井監測數據的分析和整編工作。2018 年壓減水量2596 萬m3，其中地下水開采量壓減1694 萬m3，退耕5.1 萬畝。關停禁采區機電井，水資源管理“三條紅線”進一步落實。2019 年再次對機電井進行全面核查，安裝并規范井電雙控管理。

3.1.2 優化水資源調度機制

針對“多龍管水”的局面，充分發揮水資源管理和保護工作領導小組的統籌作用，以縣人民政府為依托，建立符合縣域實際的水資源調度中心，統籌城鄉水資源調度，將供水、排水、節水、污水處理一并管起來，實現真正的水務一體化管理，提高水務統一指揮、綜合調度的能力，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理；將水權分配落實到每一個支渠口，并將監測設施納入到州水資源監控平臺，由總河長全面監督水資源利用狀況，真正實現“最嚴格的水資源管理”。

3.2 綜合治理水域岸線

開展呼圖壁河流域河道劃界確權工作，明確河長的管理范圍。啟動《呼圖壁河河道岸線綜合利用規劃》修編的相關前期工作，開展岸線開發利用與保護規劃，確定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區。按照第三次全國土地調查的統一部署，呼管處協助國土部門開展水利工程確權劃界工作，確權劃界由由呼圖壁縣水利局負責統一實施。

2018 年～2019 年對在河道內亂建、亂堆的三處砂場進行了清理整治，對園戶村鎮十三戶在河道內私建阻水壩的進行了限期整改，對上游中煤106 煤礦的環境問題進行了限期整治，現河道四亂現象明顯減少，后期將削減存量，遏制增量，避免新的四亂問題出現。

3.3 防治水污染

3.3.1 工業污染防治

全面清理排查威脅呼河水環境安全的工作污染源和違規入河排污口。同縣生態環境局協調，上游中煤能源106煤礦廠區生產生活污水、粉塵，污染問題已列入清“四亂”整改問題；經與縣環保局、水利局初步擬定整治方案。在飲用水水源地保護區、自然保護區等法律禁止設置排污口的區域內的入河排污口，在行動周期內全部取締。

3.3.2 畜禽養殖污染防治

按照各鄉鎮的實際情況，實行規模化養殖場廢棄物資資源化利用。上游2座養殖廠未使用，天康水產養殖廠已配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實現糞污處理達標排放。已對村莊內外隨意丟棄的病死畜禽尸體進行清理處置，減少畜禽糞污影響村莊環境的現象。

3.3.2 農業面源污染防治

由縣農業農村局牽頭，控制農業面源污染，在2019年完成減少沿河兩岸化肥農藥使用量，推進有機肥替代化肥，病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

3.3.4 農村生活污染防治

由縣住建局牽頭，各農牧區鄉鎮制定農村生活垃圾專項行動實施方案，在2019 年配齊垃圾收集和轉運設施。將縣城污水管網能夠覆蓋到的村組納入污水管網集中處理，覆蓋不到的，采取分區域建設小型污水處理系統或采取大集中、小集中組團式和分散式、單戶式相結合的收集處理模式進行定期抽潛心，并統一運至區域內污水處理廠、站和設施進行處理。同時按照不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，推動農村廁所提升改造，定期衛生消毒，保持干凈整潔。

3.4 水環境治理

由縣農業局全面完成禁養區、限養區的劃定，對沿河村民加強宣傳和教育，制定畜禽養殖廢棄物資源化利用考核辦法。

由縣住建局牽頭，推進全縣生活資源化利用，推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，制定相關的制度予以規范和懲戒，加強日常巡查監管，違規嚴肅處理。

3.5 保障水安全

3.5.1 工程措施

呼圖壁河流域已建水庫總庫容16055.9 萬m3。近期擬通過建設護岸工程與順壩工程使部分重要險工段能抵御20 年一遇的洪水；一般性險工段能抗御10 年一遇洪水；遠期通過水庫聯合調節洪水，削減洪峰，使呼圖壁河100 年一遇的洪峰流量削減到10 年一遇洪水標準以下。目前已拆除影響防洪通道行洪的涵管，完成河段清淤工作。

3.5.2 非工程措施

編制流域防洪聯合調度報告，強化河流水文預警服務水平，為防汛抗洪提供決策依據。科學指導洪水威脅區和洪泛區建設，規劃合理的疏散路線和疏散點。編制洪水風險圖為洪澇災情評估系統提供依據。

4 結語

“河長制”是基于操作性極強的管理指南，為各級河長提供一份明晰的問題清單和解決方法以便高效協同完成河道治理。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以河長巡河履職帶動各級河段河湖管理保護重大問題。文章以實現河湖功能永續利用，維護河湖生命健康為目標，分門別類地查擺呼圖壁河存在的問題，以問題為導向結合流域現狀，從實際出發，采取針對性措施有計劃分步驟地為落實河長制提供指導。