緩解“老漂族”隔代照護壓力的對策與出路
——構建托育服務多元供給模式研究

閆 慈

（河南省社會科學院 社會發展研究所，河南 鄭州450000）

“隨著當前城鎮化進程的不斷發展，城鄉之間和區域之間的人口流動顯得更為普遍，尤其家庭中的年輕一代因外出求學和就業等因素引發了當前中國最大規模的遷移浪潮，伴隨家庭中年輕一代在遷入地經濟基礎的不斷積累的條件下以及照料孫輩的家庭需求下，老一代開始選擇隨子女生活，‘老漂族’開始出現。”[1]據國家衛健委《中國流動人口發展報告2018》顯示，老年流動人口規模已從2000年的503萬人增加至2015年的1304 萬人，年均增長6.6%，其中“舉家遷徙”已成為人口流動的重要轉變形式，隨子女流動的“老漂族”群體日益壯大，且增長趨勢迅猛，其主要遷徙原因則是幫助子女照料孩子。當前“老漂族”成為隔代照料的主力群體的原因，一方面來自人口老齡化和社會快速城鎮化，另一方面則是當前托育服務供給無法滿足家庭需要的情非得已。因此，構建起多元化的托育服務供給模式，對于解決當前嬰幼兒照料難題，緩解“老漂族”隔代照料壓力，實現中國傳統倫理文化中“尊老慈幼”的美好愿景，具有十分現實和重要的意義。

一、“老漂族”成為嬰幼兒照護主力的原因

（一）托育服務嚴重缺位

據統計，2016年至2018年，我國新生兒數量分別為1846 萬、1758 萬和1523 萬。這組數字背后意味著每年至少有1000 多萬的嬰幼兒需要照料，社會上存在數以千萬計的0―3歲嬰幼兒托育服務需求。然而，我國當前托育服務供給仍然處在極度缺位的供需矛盾之中，0―3 歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4.1%，遠低于一些發達國家50%的比例[2]。其實，在20世紀80年代，我國3 歲以下嬰幼兒入托率已經達到30%左右。然而，隨著社會主義市場經濟體制的確立，由國家和單位主辦的托幼機構退出歷史舞臺，致使學前教育資源匱乏和公辦托育服務供給萎縮，托育服務嚴重缺位，雖然社會機構提供有托育服務，但其大多數只接收2 歲以上兒童，遠遠不能滿足現實需要。同時，一些托育機構的服務資質、服務質量、師資結構等都難以符合行業要求，甚至連基本的安全都難以保障，使得大多數家庭依然選擇由家庭成員照料嬰幼兒，相對較為清閑的家庭老人則是首選。于是，“老漂族”成為嬰幼兒照料的主力群體。

（二）女性追求職場發展

在傳統性別角色的固化觀念下，家庭嬰幼兒的養育主要由女性承擔。然而，隨著年輕一代女性文化程度的提升及其自我價值需求的擴大和職場期許的增強，傳統育兒角色在逐漸發生轉變，多數女性在工作與育兒之間面臨兩難選擇，育兒和事業不可兼得。盡管產假政策已經實施多年，但半年產假并不能讓人完成對嬰幼兒的照料，根本無法與幼兒園的3 歲接收齡形成無縫鏈接。因此，一些家庭為了職場發展，不得不讓老人承擔照料嬰幼兒的重任。

（三）育兒成本居高不降

全面實施“二孩”政策，是我國生育政策的重大調整，關系到人口紅利、社會資源、養育成本等方方面面的社會問題。然而，“二孩”政策實施4年來，收到的效果遠遠不及預期，其主要原因就在于育兒成本居高不降，諸多家庭想生卻養不起。當然，育兒成本的升高不能單方面歸咎于物價水平的提高，這也和年輕父母們的育兒消費觀念有一定關系。隨著全民生活水平的提升，育兒方式也在不斷追求進步，從產檢的項目選擇到生產方式的轉變，從營養喂養到照料方式的變革，都在增加育兒成本。因此，為壓縮育兒成本，在喂養、醫療、教育等直接消費不能“窮孩子”之外，一些家庭只能從照料方式上想辦法。“老漂族”照料，不僅不需要高額成本，還能用老人的養老金、退休金補貼家用。這就是當今“老漂族”成為一些家庭照料嬰幼兒主體的原因之一。

（四）隔代照料傳統觀念

“在中國傳統倫理文化中的尊老及孝道文化的影響下，家庭養老仍然是我國主要的一種養老模式。”[3]74“老漂族”與子女一起生活，一方面能夠依靠子女獲得家庭支持和照顧，另一方面也為子女家庭提供了重要的照料服務，即隔代照料。在大多數“老漂族”的傳統觀念中，照顧孫輩，不僅是血脈傳承的義務所在，更是增強原生家庭與子女代際聯絡的重要情感紐帶。老年人選擇隨子女生活，既消除了孤獨與無望，又獲得了含飴弄孫帶來的天倫之樂，既能實現自我價值，又能緩解子女生活壓力，平衡公共托育服務不足所造成的公共資源短缺問題。因此，從主觀意愿講，多數“老漂族”認同他們的隔代照料，愿在其中“樂享晚年”。

二、“老漂族”在隔代照護中面臨的問題

（一）責任重大，力不從心

照顧孫輩，是“老漂族”選擇隨子女生活的一個主要原因，在當前公共托育服務供給不足的情形下，隔代照料不僅解決了家庭嬰幼兒照料的燃眉之急，同時也為社會帶來了重要價值，更有助于推動國家“二孩”政策的進一步實施。然而，目前社會對“老漂族”的生活缺乏足夠的關注，“老漂族”因照顧孫輩所產生的身體和心理雙重壓力并未得到社會和家庭的充分重視。有研究表明，“為孫子女提供隔代照料是一件十分耗費精力與時間的事情，隔代照料孫子女加重了老年人的勞務負擔，并且擠占了其進行身體鍛煉與參與醫療就診的機會”[4]。同時，“為孫子女提供隔代照料的群體自評健康較差，其冠狀心臟病、高血壓、高膽固醇或身體疼痛的發生幾率更大”[5]。可見，隔代照料對于家庭和社會來說責任重大，對于“老漂族”來說更多的是力不從心。

（二）家庭代際矛盾頻發

通常來看，“老漂族”參與隔代照料能夠實現與子女孫輩團聚，消除因人口流動化所造成的代際分離，增加了三代人之間的溝通交流與情感傳遞。但是，父輩與子輩，由于生活方式和理念不同，在教育觀念、處事風格、人際交往等多方面都存在著較大差異，因此會產生諸多矛盾與碰撞，一定程度上會影響家庭正常有序的生活，也會消磨家庭代與代之間的情感支持。可見，“老漂族”的隔代照料也是一把“雙刃劍”，由照顧孫輩所引發的代際矛盾勢必影響家庭的和諧，同時也會對老年人的心理健康產生不良影響。

（三）有養缺教，易生溺愛

當下社會日新月異，很多“老漂族”難以全面融入新環境，特別是隨著科技全面占領社會生活，眾多“新玩意兒”浸入衣食住行的方方面面，這導致很多“老漂族”自覺與社會脫節，自覺跟不上時代。尤其是在嬰幼兒照料中，一系列的胎教、早教、喂養方式等新興事物的出現與“老漂族”傳統的育兒觀大相徑庭，因此導致隔代照料中“老漂族”很難接受和采納現代育兒方式，而把全部精力都投入孩子的生養方面，也因此造成隔代溺愛現象的發生。

三、建構多元一體托育服務供給模式

對于托育服務的供給問題，政府要加快發展多種形式的嬰幼兒照料服務，支持社會力量興辦托育服務機構，多渠道擴大學前教育供給，加強兒童安全保障。因此，我國必須提升托育服務供給的力度和強度，盡可能滿足公眾需要。實際上，在國務院辦公廳《關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出之前，一些省份已經在政府工作報告中提出要進一步提高嬰幼兒照料和托育保障能力（見表1），這充分說明嬰幼兒照料服務的缺位已成為全民共識，應盡快參照歷史經驗，根據現實需要，發展多形式、多元一體的托育服務供給模式。按照《意見》的規劃，預計到2020年，我國將初步建立嬰幼兒照料服務的政策法規體系，建立一批有示范效應的嬰幼兒照料服務機構；到2025年，我國基本健全嬰幼兒照料服務的政策法規體系和標準規范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照料服務體系[6]。

表1 部分省政府工作報告關于嬰幼兒照料的內容

（一）堅持政府主導原則

推動和完善托育服務供給，是當今中國社會對嬰幼兒照料事業提出的更高要求，尤其是在“二孩”政策和人口老齡化的雙重現實條件下對社會保障制度提出的強烈需求。簡言之，這是人口問題與社會保障問題相適應、求平衡的現實社會問題。一個國家公共服務供給水平與該國人口結構的關系密切相關，祖輩照料孫輩的撫育方式在人口年齡結構合理的條件下是有效的，但隨著延遲退休政策和“二孩”政策的進一步實施，傳統意義下的“隔代照料”已無法滿足社會需求。因此，只有政府構建完備的托育服務多元供給模式，才能緩解“老漂族”的照料壓力，減輕家庭負擔，促進人口的長期均衡發展和經濟社會的持續健康發展。對此，政府要占據主導地位，從政策實施到具體落實，都應堅持為民解憂的基本原則，真正為千家萬戶和祖國的下一代帶來實惠，從而真正實現“幼有所育”的目標。

（二）明確家庭核心地位

“老漂族”參與隔代照料，從本質上來說是中國傳統文化中家庭關系的應有之義，如果將嬰幼兒照料從家庭中剝離出來，那么就不存在真正意義上的家庭關系；同理，如果將嬰幼兒排除在家庭之外，就不是真正意義上的“幼有所育”。就目前的條件而言，建立托育服務的多元供給模式，還應大力倡導以家庭為核心的育兒模式，堅持與此相適應的家庭托育制度。即使隨著社會環境和托育觀念的變化，家庭以及家庭育兒的形式可能會發生變化，但并不能否定其本質，形式上的變化只是隨條件的變化而變化，只要血濃于水、含飴弄孫的觀念不發生變化，家庭育兒、祖輩照料孫輩的本質就不會改變，家庭就仍然是“幼有所育”的核心場域。同時，從客觀上來講，3 歲前的嬰幼兒還處于人生的初始階段，受語言能力和肢體能力的限制，更需要家人的悉心照料和親切陪伴。因此，嬰幼兒的撫育方式要以養為主、以教為輔。也就是說，照料3 歲以下的嬰幼兒，始終以家庭為主、以社會為補充。

（三）發揮市場主體作用

《意見》提出，要規范發展多種形式的嬰幼兒照料服務機構，鼓勵各用人單位在辦公場所為職工提供福利性嬰幼兒照料服務，支持幼兒園開設托幼班及各類嬰幼兒照料機構，招收2～3 歲的幼兒；同時，向市場放開準入條件，經相關部門核準登記后，引入各級各類提供托育服務的照料機構，提供多樣化、全方位、適應各年齡段的全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒照料服務。盡管對于嬰幼兒來說，家庭仍然是育兒主體，但隨著生育政策等多方面因素的影響，家庭對公共托育服務的需求在不斷攀升，可以說當下的社會托育服務已經成為非常迫切的民生需求。因此，市場應發揮其調節作用，幫助家庭分擔托育服務供給的重任，改變當下家庭托育能力不足的現狀。

（四）依托社區補充力量

社區作為基層社會組織是當前社會治理最重要的抓手，也是政策實施、社會服務的基本落腳點，就托育服務的多元供給模式來說，不論是家庭的自我服務，還是市場的補充服務，都離不開社區所提供的平臺。因此，要加大對社區作為嬰幼兒照料服務平臺媒介的宣傳和支持力度，按照行業相關的標準和規范，建設適用完備的托育服務供給設施和配套服務；同時通過市場化方式，推動政府購買，向民眾提供多樣化托育服務，為家庭育兒提供專業的指導意見和知識，支持和引導社會力量依托社區參與托育服務多元供給，共同為社會的“希望”、祖國的“明天”搭建起“幼有所育”的美好搖籃。