綜合運輸服務(wù)示范城市的濟南經(jīng)驗

李光全

從城市對交通運輸行業(yè)發(fā)展的需求看，運輸各環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力已經(jīng)超越基礎(chǔ)設(shè)施能力，成為體現(xiàn)交通運輸服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素。

近日，濟南通過交通運輸部驗收，正式成為全國首批綜合運輸服務(wù)示范城市。作為全國重要的區(qū)域性客運中心、綜合交通樞紐節(jié)點城市、路網(wǎng)性鐵路樞紐和公路主樞紐城市，濟南圍繞全國綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建，在綜合客運樞紐、城市貨物集疏運中心、運輸服務(wù)信息共享、綜合運輸組織模式、綜合運輸服務(wù)工作機制、綜合運輸服務(wù)標準等方面跑出了“濟南速度”“濟南加速度”。

綜合運輸服務(wù)示范城市的重要價值

所謂綜合運輸服務(wù)示范城市，就是著眼綜合運輸服務(wù)“最后一公里”問題的解決，著力通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)方式、共享信息資源、協(xié)調(diào)工作機制來營造綜合運輸服務(wù)效率高、服務(wù)優(yōu)的行業(yè)環(huán)境，最終實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)體系的“多元銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、支撐有力一體、管理標準規(guī)范”，同時更大程度發(fā)揮綜合運輸服務(wù)對城市競爭力和區(qū)域輻射力的有力支撐作用。

從交通運輸部開展綜合運輸服務(wù)示范城市試點創(chuàng)建的初衷可以看出，綜合運輸服務(wù)示范城市的試點有以下三種紅利：一是提高試點示范城市綜合運輸服務(wù)能力。城市是公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式的集合體，城市如果實現(xiàn)了不同運輸方式之間的全面貫通、無縫銜接和高效轉(zhuǎn)換，那么城市的綜合運輸服務(wù)規(guī)模、服務(wù)能級、服務(wù)能力將大大提升，企業(yè)對交通運輸服務(wù)的多元化需求和群眾對交通運輸服務(wù)的便捷化愿望也將成為現(xiàn)實。

二是提升試點示范城市的綜合運輸效率。從城市對交通運輸行業(yè)發(fā)展的需求看，運輸各環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力已經(jīng)超越基礎(chǔ)設(shè)施能力，成為體現(xiàn)交通運輸服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素，而“綜合運輸服務(wù)示范城市”很好地抓住了這一重點，通過不同運輸方式之間的高效便捷的貫通實現(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò)資源整體功能的提升，單一運輸方式利用效率的提升和運營效率的提高，讓城市交通運輸體系在綜合化的背景下最大程度降低交通運輸服務(wù)需求的獲取成本、最大程度獲取交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

三是強化極核功能并提升區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動能力，城市綜合運輸服務(wù)能力和服務(wù)效率的提升將會降低營商成本、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市的美譽度和競爭力，而隨著城市自身服務(wù)能力的提升，交通運輸服務(wù)半徑將不斷延展，區(qū)域輻射帶動能力也相伴不斷提升，最終有助于城市提升自身能級、拓展區(qū)域輻射范圍、帶動更大區(qū)域發(fā)展。

濟南經(jīng)驗

從國家綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建的要求和全國首批綜合運輸服務(wù)示范城市的比較看，濟南能夠成功創(chuàng)建國家首批綜合運輸服務(wù)示范城市，主要得益于以下三種優(yōu)勢：一是濟南區(qū)位優(yōu)經(jīng)濟強，交通運輸需求強烈;二是濟南交通運輸資源豐富，運輸服務(wù)方式多元;三是濟南已建綜合運輸樞紐優(yōu)勢突出、綜合運輸服務(wù)能力較強。

通過綜合運輸服務(wù)示范城市的創(chuàng)建，濟南實現(xiàn)了綜合運輸服務(wù)工作機制的示范。“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”是濟南城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。“建設(shè)‘大強美富通現(xiàn)代化國際大都市”是濟南以更高站位、更寬視野落實山東“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位的重要抓手。可以看出，無論是“四個中心”建設(shè)、還是“大強美富通”現(xiàn)代化省會建設(shè)，綜合運輸在濟南城市發(fā)展中都有著不可忽視的重要地位和支撐作用。

濟南將綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建作為“區(qū)域性物流中心”打造和實現(xiàn)“通”的核心載體、關(guān)鍵抓手和重要機遇，通過一體復(fù)合、智能低碳的綜合運輸體系建設(shè)，有助于濟南優(yōu)化拓展城市空間、引領(lǐng)拉動城市產(chǎn)業(yè)、跨越提升城市功能、美化綠化宜居環(huán)境，提升濟南作為帶動省會城市群經(jīng)濟圈中心城市的輻射帶動作用，增強與京津冀、長三角、膠東半島和中原經(jīng)濟區(qū)的有效聯(lián)動和高效聯(lián)通，最終為濟南切實昂起全省龍頭、建設(shè)“四個中心”、打造“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市形成強大助力。

以樞紐提級和網(wǎng)絡(luò)提速，濟南推進了城市綜合運輸服務(wù)能力提升，實現(xiàn)了綜合客運樞紐和城市貨物集疏運中心的示范。濟南國際機場二期擴建獲得國家民航局批復(fù)，將建成4條跑道、8000萬旅客吞吐量的國內(nèi)一流4F級國際航空綜合交通樞紐。濟南已經(jīng)實現(xiàn)與24個直轄市、省會城市聯(lián)通，直達城市超過200個，數(shù)量位居全國第二，鐵路里程較示范城市建設(shè)初期增長31.22%。

未來，全國首條市內(nèi)高鐵一濟萊高鐵將通過京滬二通道和魯南高鐵來融入國家干線鐵路網(wǎng)，鄭濟高鐵將打通中西部核心走廊并大大縮短濟南至中原、西北地區(qū)的時間，黃臺聯(lián)絡(luò)線將實現(xiàn)濟南西站、濟南站、濟南東站、大明湖站真正意義上的互聯(lián)互通，全力推進的濟濱高鐵和已納入規(guī)劃的濟南至濟寧城際鐵路、濟南一泰安一曲阜高鐵旅游專線等將使?jié)系摹案哞F朋友圈”伴隨“米”字型樞紐實現(xiàn)距離更遠、城市更多的內(nèi)外通達。

海河聯(lián)運的小清河復(fù)航工程獲交通運輸部37.47億元建設(shè)資金支持，將按照三級航道、總通過能力2000噸的標準打造山東省第一條通江達海的“黃金水道”。公路建設(shè)圍繞打造“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)，道路里程已較示范城市建設(shè)初期增長8.18%。

未來，濟南將通過“8條在建”“8條籌劃”和通車總里程翻番形成與城市版圖不斷拓展相適應(yīng)的”三環(huán)“路網(wǎng)新格局，而12條射線高速公路北通京津冀經(jīng)濟圈，南連長三角、珠三角城市群，東西貫通山東半島和中原經(jīng)濟區(qū)，進一步抬升濟南在全國的綜合性交通樞紐地位。建邦黃河大橋、濟南黃河大橋、濟陽黃河大橋已經(jīng)實現(xiàn)濟南牌照七座及以下小型客車免費，未來將加快北跨黃河的“三橋一隧”建設(shè)，助力濟南從大明湖時代邁入黃河時代。

以綠色、智慧推進綜合交通運輸服務(wù)能力提級，實現(xiàn)了運輸服務(wù)綠色品質(zhì)和信息共享的示范。面向綠色交通，濟南構(gòu)筑了大運量軌道交通網(wǎng)絡(luò)、中運量公交網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一、快速通勤”的泉城特色公交都市，濟南成為全國首個快速公交成網(wǎng)的城市，全國雙向免費換乘站臺數(shù)量最多的城市，被美國休利特基金會、派克德基金會與美國能源基金會三個國際基金會聯(lián)合授予首個“中國BRT推廣項目示范合作城市”，綠色出行分擔率高達78.81%。綠色現(xiàn)代無軌電車公交示范項目獲得亞洲開發(fā)銀行貸款支持，將依托“三橫五縱”無軌電車走廊逐步打造運營端“零排放”的中運量城市快速公交系統(tǒng)和全國交通運輸領(lǐng)域首個“低碳排放區(qū)”。

面向智慧交通，濟南相繼整合民航、鐵路、公路、城市道路、城市公共交通等多種運輸方式的視頻監(jiān)控信息、運營信息，并將交通行業(yè)的上述信息資源與城市大數(shù)據(jù)平臺進行交換共享，最終建成了涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、綜合運輸服務(wù)管理、城市客運管理、應(yīng)急調(diào)度指揮等功能的智慧交通運行監(jiān)測與指揮平臺，形成了科技創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、管理一體現(xiàn)代的濟南特色智慧交通體系。通過城市綜合運輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息平臺，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦公及各種運輸方式之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，山東高速標準箱物流被確定為第四批部級甩掛運輸試點項目，物流園區(qū)與航空、水路運輸聯(lián)合建成了濟南國際多式聯(lián)運物流中心，濟南智慧化跨境全域通關(guān)系統(tǒng)在全國全國各口岸率先實現(xiàn)郵件、商業(yè)快件、跨境電商物品實現(xiàn)同平臺、全流程信息申報及監(jiān)管，濟南共同配送公共服務(wù)平臺是省內(nèi)第一個在物流及配送的“最后一百米”相關(guān)領(lǐng)域投入市場運營的電子商務(wù)服務(wù)平臺。

以標準化、惠民化推進綜合交通運輸服務(wù)水平提質(zhì)，實現(xiàn)了綜合運輸服務(wù)標準和組織模式的示范。濟南結(jié)合實踐探索，先后研制了《綜合客運樞紐標志設(shè)置規(guī)范》《城際城市配送集裝箱通用技術(shù)條件》《“空巴通”運營服務(wù)規(guī)范》《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》四項省級地方標準，填補了相關(guān)領(lǐng)域空白并以高分通過國家級標準化試點終期驗收，在全國綜合運輸服務(wù)的標準化探索上形成了“濟南標準”“濟南經(jīng)驗”。通過公交“369”APP實現(xiàn)了來車預(yù)報、換乘查詢、公交卡充值、定制公交、車輛租賃、通勤班車、旅游專線、站點全景地圖、AR步行導航等功能的一站式復(fù)合，服務(wù)用戶數(shù)已接近300萬。2019年滿意度調(diào)查顯示，交通運輸安全事故死亡率下降10.31%，旅客出行服務(wù)滿意度高達88.54%，公交乘客滿意度85.58%，較創(chuàng)建初期增加10個百分點。探索構(gòu)建“零時公交”“守時公交”“社區(qū)公交”“定制公交”及“高峰通勤公交”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得市民多元化的出行需求得到有效滿足。此外，濟南市積極推進多種交通運輸方式的接駁聯(lián)動，在機場通過機場大巴專用通道、自助值機柜臺實現(xiàn)空鐵聯(lián)動換乘，在濟南西客站綜合客運樞紐和濟南火車站綜合客運樞紐著力實現(xiàn)鐵路、長途客車、公交、出租、軌道交通的零換乘，構(gòu)建濟南綜合運輸服務(wù)云，通過鐵路、航空、公路、城市公交、出租汽車、高速及城市路況等交通信息的全面整合，實現(xiàn)公交、城際快客與航班班次、鐵路班次的協(xié)調(diào)聯(lián)動、航空異地候機樓的客運聯(lián)程等。