新時代背景下技工教育發展的問題與破解路徑

黃 琪

（湖南輕工高級技工學校，湖南 醴陵 412200）

新時代背景下，我國的技工教育迎來了快速發展的時期。技工教育是與就業崗位關系最為緊密的一種教育類型，所培養的人才直接面向就業崗位。受傳統觀念影響，我國技工教育沒有得到相應的重視，面臨發展的諸多困境。如何正確認識技工教育發展的意義，解決技工教育當前存在的問題，是值得研究的議題。

1 新時代背景下促進技工教育發展的意義

1）有利于適應國家相關政策。我國與世界傳統工業強國相比較，高級技工人才缺口巨大，直接影響我國社會經濟的轉型與工業的發展。2015 年末，我國技工院校的數量超過2 500 所，在校學生超過320 萬人[1]。如何更好地發揮技工院校高級技工人才培育的功能，大力提升技工教育的質量，需要從根本上進行教育改革。2016 年的 《技工教育“十三五” 規劃》 對技工教育提出了較高標準的要求： 到“十三五” 計劃將要結束的時候，技工院校的辦學格局、形式和范圍能夠適應社會需求，專業結構能夠及時配合產業發展進行合理調整，校企合作逐步深化，將教學過程與現實中的工作崗位更緊密地結合，形成社會服務功能更加健全、技術人才結構更加合理的技工教育體系[2]。促進技工教育的健康快速發展有利于科學應對國家政策提出的新要求，幫助技工院校找到辦學存在的問題，確定未來發展的目標與方向[3]。

2）有助于實現技工教育的深度產教融合。產教融合是學校和企業雙贏的一種教學模式。技工院校可以通過產教融合更加深刻地了解相關產業的實際人才需求，進行專業課程體系的改革，構建更加有效的技工人才培育和輸送模式。企業能夠通過產教融合幫助技工院校的學生更好地掌握實操技能，并提前建立技工人才資源庫，為企業提供后備人才資源。產教融合的關鍵是發揮學校和企業各自的優勢，共同服務于高級技工人才的發展，并盡力滿足雙方的利益需求。在產教融合逐步深入的過程中，學校和企業要實現雙方資源的整合和信息的共享，并形成政府、學生、企業、學校等多方主體的協同機制，保證深度產教融合目標的順利實現，進一步推動人才供給側改革[4]。

3）有利于突出技工院校的辦學特色。促進技工教育的發展有助于突出技工院校辦學特色，實現內涵建設與發展。技工教育不同于一般的學歷教育，要形成有特色的品牌效應，突出對學生技術技能的提升和就業質量的提升[5]。技工教育要加快發展的步伐，盡力突破產教融合的瓶頸，堅持和傳承職業精神，培育良好的校園文化氛圍，實現技工院校的內涵發展。內涵發展與特色發展是相輔相成的兩個概念，技工教育的內涵發展應以特色發展為著力點，發揮辦學特色的引領作用。

2 當前我國技工教育存在的主要問題

1）技工院校的專業設置缺乏動態調整機制，專業服務于產業發展的能力不足。首先，技工院校的專業設置較為固定化，傾向于開辦那些辦學成本較低、就業率較高而且師資較為豐富的專業。雖然有些專業已經不適應產業發展，但是由于缺少退出機制，這些專業很難叫停，導致技工院校的專業結構不夠合理。其次，很多新興產業需要大量的高級技工人才，但是技工院校的專業缺少動態調整機制，導致這部分的人才需求難以得到滿足。另外，技工院校的應用研發能力較弱，很難為企業解決一線的技術難題，實用性較高的科研成果偏少，科研成果轉化率不高[6]。技工院校專業服務于地方產業發展的能力不足，難以引領新興產業的發展方向，長此以往，會造成技工院校培養的人才不適應產業發展需求，畢業生的就業問題會更加突出。

2）技工院校的區域差異較大，技工教育區域發展不均衡。我國東部、中部和西部的經濟發展差距較大，地方政府對技工教育的經費投入差異化明顯，存在技工教育區域間發展不平衡的現象。比如，東部一些縣級中職教育的辦學力量非常薄弱，中西部地區的鄉鎮中職教育發展非常落后[7]。由于缺少經費，一些費用較高的科研儀器設備在中西部地區的技工院校配備不足，直接影響到中西部地區技工院校科研工作的開展。另外，欠發達地區的師資力量也非常薄弱，中西部地區的技工院校很難吸引高水平、高素質的教師，“雙師型” 教師的比例明顯低于東部地區。這些資源配置的不平衡現象直接影響到欠發達地區技工教育的教學質量，形成弱者更弱、強者更強的“馬太效應”，造成東部、中部、西部技工教育發展的差異越來越明顯。

3）產教融合機制不完善，企業缺乏參與產教融合的積極性。技工院校和企業之間的產教融合機制存在以下問題。首先，相關的政策和制度不夠健全。關于產教融合的政策法規大多數是指導性的文件，對于實施細節缺少明確的規定，例如資金來源、配套設施和利益分配等方面，缺少可以直接參考的詳細條文，在產教融合實施過程中產生的問題難以妥善解決。其次，企業缺乏參與產教融合的積極性。由于產教融合所產生的效益不是短期效益而是長期效益，那些注重眼前利益的企業就缺少參與積極性[8]。很多企業在進行一兩次校企合作之后，認為從產教融合中很難獲得收益，還要占用企業員工大量的時間和精力，就會失去參與產教融合的動力。再次，技工院校自身的科研能力不足，教學方法落后，專業結構不合理，導致產教融合的效果不佳。同時，技工院校和企業在開展產教融合活動前，沒有形成對產教融合的共識，在合作過程中矛盾突出，難以形成長期穩定的合作關系[9]。技工院校更重視學生培訓的效果，企業更加關注生產績效和獲取勞動力，最終導致很多校企合作都是短期的活動，校企之間的長期合作關系很難形成。最后，缺乏相應的保障措施，例如學生實訓的安全保障、權益保障和就業保障等方面。保障措施的匱乏直接影響了學生參與產教融合活動的積極性。

4）技工教育的師資數量不足，師資隊伍的結構有待優化。部分技工院校的師資數量不足，不能滿足實際的教學需求[10]，會導致教師承擔的課程繁多，教學壓力較大，這樣教師用于實踐、科研和教學改革的精力就會大大減少，不利于教師的長期發展。另外，技工院校的大部分教師都是學校畢業之后直接任教，缺乏企業實踐經歷，具有高級職稱和高學歷的教師數量較少，學科帶頭人和經驗豐富的骨干教師比例偏低，師資隊伍的結構有待優化。

3 新時代背景下破解技工教育發展問題的路徑

1）對接產業發展需求及時優化專業結構，提升技校生職業發展能力。技工院校首先需要定期進行市場需求調研，摸清行業發展的最新動向，根據社會人才需求進行專業擴建、專業升級和專業退出。其次要把職業標準作為課程設計的重要依據，將人才培養的標準與職業標準對接，進一步提升高級技工的培養質量，實現技工院校的內涵發展。技工院校同時可以根據區域產業鏈建立專業群，比如依托一些大型建設項目，建立與此相關的專業集群，為這些重點發展的產業提供人才支撐。不同技工院校的相同專業也可以形成專業集群，這些專業集群可以實現信息共享、師資共享、教學資源共享等，提升資源的利用率。

2）鼓勵地方政府加大技工教育投入，分類指導不同區域的技工教育發展。技工教育在不同區域發展不均衡的問題是各種因素綜合作用的結果，解決這個問題需要政府和技工院校的共同努力。首先，政府要進行宏觀調控，為技工教育發展較為薄弱的地區提供更多的專項資金。其次，技工院校的經費來源可以更加多元化，鼓勵社會捐助、企業出資、個人捐贈、院校創收等多種籌資方式。最后，加強東部、中部、西部技工教育的合作交流，可以制訂一對一的幫扶政策，實現對口幫扶和聯合辦學，將職業教育的資源進行優化和重組。政府要分類指導技工教育的發展，對于那些初中畢業升學率低且中職教育比例偏低地區的技工院校，需要加大辦學投入，增加技工院校的數量，改善現有技工學校的條件，提升人才培養質量，逐步擴大招生規模； 對于那些初中畢業升學率較高，而中職教育比例偏低的地區，技工院校需要穩定規模，實現技工教育的內涵發展； 對于那些初中升學率較高，而且中職教育比例也很高的地區，技工院校需要進行教學改革，突出區域特色，提高人才培養質量，實現技工教育的可持續發展。

3）探索技工院校與企業之間的深度產教融合模式，推動校企合作協同育人機制的不斷完善。深度的產教融合模式，需要各方面的協同合作才能得到不斷的完善和發展。首先，要發揮政府正向引導的作用，出臺相關的優惠政策鼓勵企業積極參與產教融合； 同時也要制訂相關的實施細則，幫助校企雙方如約履行自身義務，解決實際當中遇到的問題。其次，由技工院校和企業共同參與，搭建校企合作協同育人的平臺，實現人才需求的無縫對接、雙方資源的優化整合以及雙主體聯合教學等，進一步深化技工院校和企業的合作，形成校企產教融合的長效機制。再次，技工院校要創新產教融合的模式，營造良好的學習氛圍，轉變學生對產教融合相關活動的認識。最后，對各方面的主體進行合理地約束，禁止任何技工院校和企業利用產教融合來謀取私利，鼓勵校企雙方為高質量的技工人才培育做出積極的貢獻。

4）擴大技工院校的教師規模，逐步優化師資隊伍結構。技工院校想要吸引更多的教師，首先要改善教師的薪資待遇，其次要優化教師晉升渠道，最后需要健全教師的培訓體系。這樣才能穩步提升技工院校的教師數量，減少教師的教學壓力和生活壓力，促進教師隊伍整體素養的提升。此外，還需要從改革職稱評定制度，調整教師團隊的年齡結構，提升教師學歷等方面來逐步優化師資隊伍的結構。同時還要建立教師定期考評機制，不符合要求的教師將會面臨職稱降低、薪資降低等方面的懲罰，超額完成任務的教師可以獲得更多的晉升機會、更高的薪資待遇以及國外交流學習的機會。

總之，在今后很長一段時期內，我國的高級技工人才資源仍然處于一個比較緊張的狀態。這對于技工教育來說，既是一個良好的發展機遇，也是巨大的挑戰。如果能夠正視當前技工教育存在的問題，采取一系列的措施有效促進技工教育質量的提升，將會為國家培養更多優質的高級技工人才，為我國新時期的社會經濟發展帶來巨大的動力。