以馬克思主義人本思想引領社區治理現代化

吳雨星

（福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350000）

十九大報告指出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”[1]。社區治理是國家治理的“最后一公里”。社區面對的是最廣大的人民群眾，它雖不是政府機關單位，但承擔著政府的派出任務，一定程度上代表的是國家政府的形象。而馬克思主義是我們立黨立國長期的、根本的指導思想。馬克思主義人本思想是馬克思主義的核心內涵。因而堅持馬克思主義人本思想的引領作用是社區治理現代化的應有之義。面對當今社會，隨著經濟與科技的發展，社會財富的極大豐富，互聯網的廣泛應用，人民群眾的需求更多樣化、精細化，社區工作經歷著極大的挑戰。堅持馬克思主義人本思想，有助于發揮人的主體性，實現人的需要，立足人的實踐，促進人的發展。

一、馬克思主義人本思想基本內涵

（一） 馬克思主義人本思想的主體性內涵

馬克思在青少年時期就有“為人類事業奮斗”的壯志。《共產黨宣言》明確指出無產階級是為絕大多數人謀利益的，共產黨人是為解放全人類而奮斗的。毛澤東秉持“為人民服務”的思想，取得新中國的勝利；鄧小平“三個有利于”終極標準是“是否有利于提高人民的生活水平”；江澤民“三個代表”思想最根本的是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”；胡錦濤“科學發展觀”的核心是以人為本；新時代中國特色社會主義思想，明確提出新時代我國社會主要矛盾變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。堅持人的主體性，就是從“現實的人”出發，一切為了群眾，相信群眾、依靠群眾。從“現實的人”出發秉持唯物史觀點，人不是虛無的、神話的人，人是自然界的一部分，人是自然存在物；人不是靜止的、單個的人，人是發展著的，人“是一切社會關系的總和”[2]501。人民的利益是一切工作的出發點和落腳點。相信群眾就是相信人的主觀能動性，歷史和實踐證明，人能夠適應并改造人與自然、人與人之間的關系，人能夠促進人的發展與社會的進步。依靠群眾是依靠人自身，而不是依靠別的什么物，更不是依靠神。依靠群眾是堅持從“現實的人”出發，相信人的主觀能動性。

（二） 馬克思主義人本思想的需要性內涵

以人為本，就是要堅持從人的需要出發，不斷滿足人民新的需要。人的需要具有歷史性。馬克思所屬的時代，人的需要更多的是生存的需要。馬克思批判資本主義生產方式對工人的剝削，勞動不是一種需要，而是為了生存的被迫行為。《哥達綱領批判》指出在共產主義社會高級階段，隨著個人的全面發展，勞動變成一種需要，實現了“各盡所能，按需分配”[3]436。而在近現代中國，人的需要往往以社會主要矛盾的形式呈現出來，即把人民需要什么與不能滿足人民的什么需要作為社會主要矛盾的雙方面。新民主主義時期的社會主要矛盾是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾。新中國成立之初，社會的主要矛盾是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾。社會主義三大改造以后，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。新時代我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。時代在變化，需要在更新，在社會主要矛盾的化解中滿足人的新需要是馬克思主義人本思想的“需要性”特征。

（三） 馬克思主義人本思想的實踐性內涵

實踐性是馬克思主義的本質特征。毛澤東說“做或行動是主觀見之于客觀的東西”[4]477，闡釋了對于實踐最經典的理解，即：主觀見之于客觀的活動。實踐兼顧主觀性與客觀性，既體現了人的主體性，又體現了實現人的主體性的現實方法。實踐是人的實踐，即“通過人”，通過人意味著不是通過物，更不是通過神，而是必須靠人自身；實踐是人的現實活動，而不是憑主觀臆想就能滿足人的需要、實現人的發展。馬克思說“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”[2]502，提出了在實踐中改變世界的使命擔當。從新民主主義革命的勝利到新中國成立以來取得的發展，是中國共產黨貫徹馬克思主義人本思想的偉大實踐成果。實踐是“人的自然”與“自然的人”的創造者，實踐創造了我們生活的現實世界，包括山川、河流，也包括城市、農村，自然界是實踐之上的“人化自然”，人是實踐之上的“自然人化”，實踐創造新的客體，同時也創造新的主體。

（四） 馬克思主義人本思想的發展性內涵

馬克思主義人本思想根本目標在于實現人的全面自由的發展。實現人的自由而全面的發展，指出：人的發展應是自由的，人的生存的意義不是僅在于為了吃穿住行被束縛于雇傭勞動之中，人應可以隨著自己的興趣自由選擇做的事；人的發展應是全面的，人不會“老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者”[2]537，人應發展為具有綜合能力的人。“實現人的全面自由的發展”是人本思想追求的最終目的和必然要求。新時代習近平“論述了以人民為中心、展現人的豐富內涵、以新發展理念為實踐途徑的新時代人的全面發展思想”[5]。正是實現人的全面自由的發展只有在共產主義社會才能真正、完全地實現，為了共產主義事業而奮斗，是馬克思畢生的目標，也是全體共產黨人、全體人民奮斗的目標。

二、社區治理現代化必須堅持馬克思主義人本思想

（一） 堅持馬克思主義人本思想是社區治理現代化基于國家治理的內在要求

馬克思主義是我們立黨立國長期的、根本的指導思想。馬克思主義人本思想是馬克思主義的核心內涵。從民族解放、社會主義改造再到改革開放的歷程是中國共產黨堅持人本思想的實踐過程。馬克思主義人本思想是中國共產黨治國理政的根本出發點和立腳點。社區治理是國家治理的基石。習近平在武漢市青和居社區視察時說“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”[6]。社區在地理位置上具有接近人民群眾的天然優勢。社區是人民群眾的自治組織，同時承擔著政府派出任務，具有“政府派出機構”的性質，人民群眾的大事小事首先前往社區尋求解決。社區不僅承擔了政府下派的各項事務性任務，諸如民政、勞動、計生、統計、安辦等口辦任務，經手貧困補助申請、失業登記、退休認證、生育登記、經濟普查、食安檢查等具體事務，還要關心群眾日常生活方方面面，收集與反映群眾的日常訴求，幫助協調解決糾紛矛盾，做好居家、養老、文化、娛樂等各方面工作。社區治理也必然始終堅持與貫徹馬克思主義人本思想。新時代，社區治理現代化遇到各種新變化、新難題，但是馬克思主義仍然是治國理政長期的指導思想，馬克思主義人本思想對社區治理的引領作用仍然不變。因此，馬克思主義人本思想是社區治理現代化基于國家治理的內在要求。

（二） 堅持馬克思主義人本思想是社區治理現代化合乎人的需要的現實要求

馬克思主義人本思想堅持“以人為本”，要求一切工作以滿足人的需要而開展。社區治理現代化也是以滿足人的需要為工作出發點的，人的需要具有時代性的特征。社區治理現代化就必須滿足人的現代化的需要。現代化的需要是伴隨著現代化的變化而產生的。社區治理現代化面對的變化突出表現在：人民群眾運用互聯網更普遍、能力更強，人民群眾法制與民主意識更強烈，人民群眾內部糾紛矛盾更多樣與更復雜，人民對精神文化的需求更強烈等。人們運用互聯網社交、購物、學習、經商甚而參政議政、訴求表達更現實、更普遍；運用互聯網對象從年輕人轉向大眾化。人們追求男女平等、同工同酬、公平正義意識更強烈，繼而引發家庭糾紛、就業糾紛、鄰里與社會糾紛更加普遍。人民群眾通過法律手段保障自己切身利益的意識加強、能力提高；人民群眾對國家方針政策、社會熱點事件的關注度提高，參政議政與民主監督的意識加強、能力提高。人們對政府制度政策制定與落實、社會公共服務情況提出更高要求，繼而引發投訴信訪事件頻發。人們不僅通過傳統渠道，還通過網絡手段進行訴求；不僅通過實名實地，還通過匿名虛擬進行訴求。社區治理現代化就是要適應這些新變化，滿足人們民主參與、網絡參與、糾紛調解等方面的需要。

（三） 堅持馬克思主義人本思想是社區治理現代化導向人的發展的終極要求

馬克思主義人本思想的終極目標是實現人的全面自由的發展。馬克思的設想是在共產主義社會中實現人的全面而自由的發展，那時候生產力得到了極大的提高，提供了充分的物質條件。現代的生產力遠沒有達到馬克思設想的共產主義的水平，但是不意味著人不用發展；生產力在逐漸地提升，人的發展程度也在逐漸地提升、向全面而自由的發展程度更加逼近。社區治理現代化不論基于國家治理的層面還是為滿足人的需要的層面，最終目的都在于促進人的發展。人發展的維度同社會發展的維度是一一對應的，即分為：經濟、政治、文化、社會、生態五個方面。經濟方面在于提高人的經濟生活水平，政治方面在于增強人的法制與民主意識，文化方面在于提升人的精神文化素質，社會方面在于促進人與之之間的和諧相處，生態方面在于促進人居環境的綠色文明。人的發展不是單維度的，應兼備五維發展，這樣才具有“全面發展”的意蘊。社區治理通過促進就業、鼓勵創業，開展社會保障活動等方式提升人民經濟生活水平；通過開展法制宣傳教育活動，保障民主與監督權益等方式增強人的法制與民主意識；通過營造社區共同體氛圍，宣傳社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化，打造學習型社區等方式提升人的精神文化素質；通過黨員聯系群眾機制，完善訴求表達、心理疏導、矛盾糾紛調解渠道等方式促進人與之之間的和諧相處；通過開展綠色社區宣傳教育活動，加強社區環境整治，引導社區志愿者活動等方式促進人居環境的綠色文明。社區治理現代化涵蓋的這五個方面，致力于人的物質與精神全面協調發展。

三、馬克思主義人本思想在社區治理現代化的運用

（一） 立足人的主體性，統籌社區角色定位

憲法規定，我國城鄉基層社區是自治組織；但社區本身就有“政府派出”的性質。“自治”還是“派出”一直是困擾社區發展的難點，而且“派出”的任務日漸增多，社區“機關化”問題頗為嚴重。但是“自治”與“派出”的矛盾并不是牢不可破，“以人為本”是兩者共同的的出發點和落腳點。國家治理要更多地依靠社會、依靠人民的力量，充分發揮廣大人民群眾的智慧，推進共建共享共治，這是推進社區自治的初衷與動力。但同時政府把很多行政事務下放到到社區是下放權力、方便群眾的表征。人民群眾享受到了便利，感受到了民主與自由。因而現在的問題不是“自治”與“派出”的矛盾，實質上兩者不存在矛盾，都是為了人民群眾。

為了協調“自治”與“派出”，在社區與政府之間再設立專門的“片區工作站”[7]或以委派工作給第三方的做法并不能很好地踐行“以人為本”的思想，將造成更加臃腫的層級體系。精簡機構與人員是國家政治體制改革的內容之一。再設機構的做法背離“精簡機構”的初衷，一是不比社區服務更加便民；二是容易使居民混淆三者之間的職能范疇，讓居民產生“機關臃腫”、“責任推諉”的主觀印象，并可能導致“跑多次腿”的實際后果；三是社區工作人員也未必能夠全身心“自治”以服務于民。

不論“自治”還是“派出”，都必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨是“以人為本”的引領者與踐行者。習近平說“發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關黨建工作才能落地生根”[8]。堅持黨的引領，需在社區工作中落實“黨建+”。正如十九屆四中全會明確指出，“黨的集中統一領導”[4]是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。事實上，正因為有了黨的領導，國家發展的方向更明確，少走很多彎路，可以集中力量辦大事。社區治理同樣需要黨的有力領導，否則“自治”就會變成“一盤散沙”；只有堅持黨的領導，才能真正貫徹馬克思主義人本思想，做到為人民服務；只有堅持黨的領導，社區治理才能跟國家治理保持一致步調，實現有序發展。另外，在現實情況下，大部分居民參與社區事務的意識還不夠強烈，時間與精力尚不允許，社區自治單靠人民群眾效果可能不盡如人意。“黨建+”在社區工作中表現為“黨建+社會組織”、“黨建+企業+居民”、“黨建+居民”等形式，以黨建引導盤活社區成為社區較為普遍、效果良好的工作方式。

精簡“派出”，加強“自治”，融合“自治”與“派出”落腳于人的主體性。社區行政事務的處理也是在為人民服務，“行政事務”絕不是“冷冰冰”的，也應注入社區工作者的“柔情似水”，傳達黨的領導關懷，體現“公務者”應有的素質能力。社區行政事務的處理體現了“一切為了群眾”的出發點，但是缺少“依靠群眾”的智慧手段。社區自治，體現“一切為了群眾”但主要得“依靠群眾”。政府應該充分衡量下派的行政任務對人民是否有實際效用，“在基層，督查檢查頻繁、處處留痕、材料論英雄等形式主義新表現頗受詬病，背后則與官僚主義積弊密切相關”[9]。政府應去除重復性、繁瑣性、無效性工作，把更多的時間、精力與財力用在維護社區和諧美麗方面。政府應著眼于人的根本利益，減少社區“機關化”的程度。社區在應對行政事務之外應有更多的時間精力怎么去動員社區的資源，包括社區居委會、業主委員會、物業公司、志愿者組織、社會其他組織等資源；怎么利用這些資源去解決人民群眾當下的疑問與糾紛；怎么做到精細化、智慧化治理，讓人民群眾感到便利、溫暖，讓社區更加和諧美麗。

（二） 服從人的需要性，提高社區服務水平

現代化的發展，人民的需要也日趨多樣化、現代化。堅持馬克思主義人本思想的引領作用，社區工作必須與時俱進，不斷滿足人民新的需要。

人民群眾對于網絡應用的需求更加強烈。“互聯網+”時代的到來，人民群眾運用互聯網更普遍、能力更強，傳統社區治理的方式已經不能夠滿足廣大人民群眾的需要。智慧化社區治理是必由之路，應“廣泛應用現代網絡信息技術”[10]。做好智能化社區的頂層設計，在社區工作中融入智慧化治理。智慧化社區治理的措施有：實現智能化網絡辦公、社區信息資源云共享、社區工作者智能化培訓、第三方智能技術調控等。當前我國很多社區都運用現代化的智能手段更好地服務于群眾，例如政府統籌安排微信公眾號操作培訓，注冊社區微信公眾號，人們只要關注社區微信公眾號便可了解辦事指南、及時查看社區公告、尋求黨員幫助、預約服務甚至可以直接提交資料、足不出戶即可完成行政事務。

人民群眾的民主意識更加強烈。人們不僅通過傳統面對面的渠道表達訴求，還通過現代網絡手段表達訴求。網絡訴求渠道的便捷使來自群眾的訴求量大大增加，不管大事還是小事，人民群眾趨向通過網絡平臺表達。社區工作者面對群眾訴求不能慌、不能急、不能堵、更不能打擊報復，要冷靜、客觀、理性、公正應對，甚至應該廣開監督渠道，如開放訴求郵箱、設置居民接待日等方式積極回應人民訴求。

人民群眾對于精神文化的需求更加強烈。社區的和諧幸福與榮譽歸屬感可通過社區文化建設與創新獲得。社區可就地挖掘與發展文藝資源，為人民群眾提供更好的文化活動平臺；社區也可積極吸引外部資源為社區提供文化活動。

人民群眾對于提供精細化服務的需求更加強烈。習近平在深圳市社區考察時，要求社區工作要“為居民提供精準化、精細化服務”[11]。過去粗放式的服務已經不能滿足人們的需要，人們更需要的是平等禮貌的接待、細致入微的關懷。社區應做好入戶調查，準確摸底轄區人員，定期回訪，特別是建立社區特殊人群檔案庫，包括殘障人員、精神病人、貧困人員、社區矯正人員、孤寡老人、失業人員等人群的檔案庫，做好特殊人群的上報、跟蹤與服務。社區應幫助貧困人員按程序申請低保，幫助臨時經濟困難人員幫助臨時救助，跟蹤反饋社區矯正人員矯正情況，積極推進居家養老工作，開展失業登記并積極推介就業。社區服務應更多地關注弱勢群體，給與他們更多的幫助，真正做到精準扶貧、精準服務。

（三） 落實人的實踐性，提升社區職業水準

“以人為本”必須落實在實踐中去，才能真正起到實際效用。實踐必須堅持理論的指導，在平臺中科學運用，又必須在實踐中提煉理論知識以更好地指導實踐工作。

實踐以理論為指導，加強職業水準培訓。政府經常牽頭進行分級分類的培訓工作，比如對社區書記、主任開展專項培訓，對組織、民政、計生、勞動、宣傳、城建等各口工作也進行分類培訓，培訓工作確實較大地提升了社區工作者的業務水平，但僅僅是提高了“硬”能力，卻沒有很好地提高“軟”能力。培訓通常讓社區工作者系統學習了相關理論知識，但一旦應用到實踐中去就發生了諸多問題：一方面體現在服務態度方面的冷淡，另一方面表現在對理論知識的生搬硬套。社區培訓工作應更多地結合具體案例開展，不僅學習基礎理論知識，還需學習服務態度以及在以人為本基礎上的靈活處理工作方式。

注重平臺搭建，提升職業實踐水準。一是培育社區社會組織。“培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊”[10]，引領社會組織依法依規多元服務于群眾。二是孵化服務項目。建設長效有益的項目，開展心理咨詢項目、養老服務項目、社區講堂項目等專業服務項目，滿足各類人群的生活工作需要。三是加強企事業對接與合作。對接企業服務于居民就業，慈善及公益活動。對接高校服務于居民文體活動，專業技術指導工作。

注重實踐總結，提煉職業開展理論依據。一是制定相關規章制度。把實踐中遇到的問題及時提煉反饋到規章制度中，作為工作總的原則與指導。二是開展工作總結。定期開展工作總結，總結實踐的難點、弱點以及成功經驗，加強溝通交流與學習借鑒。三是形成決策建議。把群眾集中反映的問題，或者經過充分調研形成調研報告及時匯總上報，供上級做決策部署提供參考意見。

（四） 放眼人的發展性，健全社區激勵機制

放眼人的發展性，落腳點是群眾的發展，但也需重視社區工作者的發展，因為只有有效地推進社區工作者的發展，才能更好地服務于廣大人民群眾的發展。這就需要健全社區激勵機制。

服務意識、職業素質不足這是社區工作者的內在問題，但其實與激勵機制不全的外在原因緊密相關。薪資待遇低、晉升渠道有限使社區工作者抱著做一天工作、撞一天鐘的工作態度，更不能吸引優秀人才充實工作隊伍。就薪資待遇來說，社區工作者的工資收入大多來自于政府勞務派遣支付，績效考核難有很好的落實效果。就晉升渠道來說，從外部來看，社區“自治”定位，使社區工作者晉升事業編制、公務員編制缺乏制度依據；從內部來看，社區書記與主任傾向于一肩挑，而且任命或選拔方式還不夠公開公正公平。社區工作者工作的好壞、多少在某種程度上對社區工作者的職業生涯發展毫無意義。

因此，社區工作難以協調“自治”與“派出”的矛盾，一定意義上，問題不在于“派出”任務太重，時間占用太多，以致無暇顧及“自治”；即便完全“自治”，也不一定能夠很好地服務于民。所以，不論是“自治”還是“派出”，社區工作的問題在于：社區工作的合理量化與考核，薪資待遇與勞動付出、績效考核與工作效率的正相關度，社區工作者職業生涯晉升機制的規劃與執行。“結合機構改革強化力量配備，在編制、職數、待遇等方面加大對街道社區的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創業成長的鮮明導向”[10]，可以更有效激勵社區工作者積極工作。社區工作者的職務晉升渠道應該更加公正公開化。從內部來說，制定相關干部選拔制度，著重選拔優秀社區工作者晉升社區領導角色，減少乃至避免人為關系的干擾。從外部來說，近年來，各地陸續針對村（社區）主干招錄公務員，這對社區工作者有著極大的激勵作用。

結語：以馬克思主義人本思想引領社區治理現代化，叩問社區治理的初心使命，以“一切為了群眾”審視一切工作，立足于實踐，堅持黨的引導，充分調動廣大人民群眾的積極性，滿足人民群眾不斷變化發展的需要，放眼人的全面而自由的發展，社區治理難題迎刃而解。社區直接面對最廣大的人民群眾，這是最重要最根本的問題，需引起足夠的重視；社區治理現代化絕不是一蹴而就的，需要一個緩慢提升的過程。如何在黨的帶領之下，更好更多地實現社區自治這是當下與未來重點要研究的方向。