平邑縣水庫移民檔案管理淺析

梁彥龍

（平邑縣水利局，山東 平邑 273300）

水庫移民檔案是指在水庫移民工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖像、聲像等不同形式的歷史記錄。水庫移民檔案作為檔案的一個類別，為各級移民管理部門制定政策及工作計劃起到了重要的參考作用。平邑縣在新中國成立后的50～70年代興建了多座大中型水庫，動員搬遷了水庫范圍內的大量群眾，并由此產生了水庫移民，也從此開始有了水庫移民檔案。平邑縣水庫移民檔案按性質主要有兩類：一類是2006年大中型水庫移民身份核定時的各類原始資料、證明材料、登記表格等；第二類是落實大中型水庫移民后期扶持政策以來形成的資料，包括文件資料、工程資料、影像資料、各類報告報表等。本文主要就第二類資料的檔案管理工作進行簡要分析。

1 水庫移民檔案管理現狀

平邑縣現有大中型水庫7座，其中大型水庫1座，中型水庫6座，全縣在2006年大中型水庫移民人口登記中共核定移民33604人，在臨沂市內屬于人數較多的縣，每年和上級部門都有較多的文件往來和數據資料統計填報。

另外大中型水庫移民后期扶持項目實施過程中也產生了較多的檔案資料，這些新增加的移民資料管理工作十分繁重。大中型水庫移民后期扶持項目的政策制定、前期規劃、監理審計、資金劃撥、完工驗收等，各方面都要依靠檔案資料來記錄、查閱。但在實際工作中，往往因為時間緊、任務重、人員少、程序多，容易忽視資料的收集整理和管理工作。

檔案管理工作不僅要對水庫移民工作的全過程都要有較為詳實的記錄，而且還要考慮到下一步移民項目驗收工作的需要，如果認識不到位、責任落實不到位、具體工作不細致，就容易造成檔案資料收集不及時、不完善，保存不完整、不全面，既影響到移民項目竣工驗收效果，又會影響人們對移民工作的研究和探索。在近年來處理移民遺留問題、查閱相關資料、編寫移民志和其他統計資料時，遇到了不少困難，造成了一些難以彌補的遺憾。還有大家比較熟悉的移民后期扶持工作，各地在進行人口核定登記時就遇到了檔案問題，凡是檔案資料比較齊全的，人口核定效率就高，準確率就高，缺乏資料的，不但增加了核實工作量，還引發了一些糾紛，造成了不穩定問題。

2 檔案管理存在的問題

近年來，山東省各級移民管理機構對于檔案管理工作高度重視、舍得投入，下發了各種關于檔案管理工作的通知規定，各級各部門檔案管理人員履職盡責、積極工作，在移民檔案資料收集和建檔工作中付出了大量的努力，取得了一定的成效。

同時，從近年來省市移民局對各縣督導檢查的情況來看，水庫移民檔案管理工作還存在短板，也存在著一些不容忽視的問題，既有客觀上的，又有主觀上的，主要表現在以下幾個方面：

2.1 檔案管理制度不夠健全

完善的制度可以有效地提高檔案管理水平，降低時間成本，但在實際工作中，檔案管理人員對檔案的收集、整理、歸檔、保管等缺乏規范操作，沒有可參考的有效的規章制度，只是憑借自身經驗及其他相似項目進行管理，以至于查找某些材料時十分費力，影響了工作效率。

2.2 檔案管理人員認識程度不夠

一直以來，基層檔案管理人員對移民檔案管理工作重視程度不夠，認識存在一定偏差。認為檔案管理工作無非就是存放、保管，沒什么技術含量，不是日常主要工作，只要保存好、不丟失，能滿足平時查閱、檢查就行了。對檔案管理工作的認識偏差，表明了部分工作人員對移民檔案管理工作缺乏深入了解，思想上不夠重視，無法適應移民工作形勢發展的管理需求。

2.3 檔案管理人員業務能力有待提高

檔案管理人員業務素質水平普遍不高，缺乏系統性的檔案知識培訓，對檔案管理工作的重要性、要求及檔案資料的收集、整理、編號、入檔等基本知識了解不多，檔案收集整理意識薄弱。而且由于一些客觀上的原因，檔案管理人員往往不是專業從事檔案管理工作，大多兼顧多項工作，職責不明確，精力有限，平時只是將材料往檔案盒一放了之，沒有及時整理歸檔，檔案管理規范化水平有待提高。

2.4 檔案管理硬件設施差，現代化水平不高

近年來，隨著科學技術的不斷進步，計算機及互聯網的不斷普及，檔案管理呈現信息化、智能化的趨勢，而當前平邑縣水利局沒有專門的水利移民檔案室，檔案集中存放在局檔案室和科室辦公櫥里。局檔案室空間狹小，多個科室檔案資料混放，設備陳舊老化，部分已損壞，檔案保管環境較差，不利于檔案的長期存放。而目前僅是將檔案編號打印目錄，數字化管理手段還沒有建立起來，給檔案查閱利用造成了一定困難，也容易造成檔案的損壞。

3 建議措施

3.1 建立行之有效的管理制度

結合水庫移民實際工作制定檔案管理規章制度，確定移民檔案管理部門，規范檔案管理流程，明確管理人員責任，做到職責明晰，提高工作效率。定時對檔案管理工作開展檢查，獎勵先進，督促后進。

3.2 提高對移民檔案管理的認識

統一思想，提高認識，把移民檔案管理工作作為一項事關政府制定相關政策和維護廣大移民群眾切身利益的職責，把移民檔案管理工作作為發揚水庫移民文化的重要手段，作為弘揚移民艱苦奮斗、無私奉獻、開拓進取的精神財富。

3.3 加強移民檔案管理隊伍建設

檔案管理工作不僅僅是檔案管理人員個人的事情，而是移民管理機構的重要工作內容。在檔案管理隊伍建設上，引進有一定的檔案管理知識基礎、有專業技術知識的人員充實隊伍。同時，也要加強現有檔案管理人員的培訓，提高整個檔案隊伍管理水平。

3.4 實行移民檔案管理專人負責制

爭取領導支持，為確保移民檔案管理工作與移民整體工作同步進行，設立專門的移民檔案室，配備檔案管理工作專職人員，負責移民工作全過程所產生的檔案資料管理工作。

3.5 逐步實現移民檔案管理信息化

信息化是水利移民檔案管理工作今后發展的方向。通過信息手段把各種檔案物質載體轉化成數字化的信息，建立起檔案信息數據庫和目錄數據庫，與紙質檔案共同保存，相互補充。限于目前的條件限制，可先實現檔案目錄的數字化，在今后的工作中再逐步更新設備，實現全部檔案的數字化。

總之，水利移民工作是一項較為特殊的工作，做好移民檔案管理工作，不僅可以為今后了解工程實施內容提供資料支撐，也為后人積累了一份寶貴的文字財富。