寧夏：法治建設引領和規范民政事業發展

創制兩部“新規”，破解多年來困擾改革發展的難題。聯合多部門在全國率先出臺養老機構公建民營和社會組織監督管理兩個《辦法》。一是為養老機構公建民營設標定向。《養老機構公建民營實施辦法》首次提出公建民營養老機構按照固定資產投資額的1%為上限收取國有資產有償使用費，簽署運營合同期限原則不超過10年，其中前3年可免收國有資產有償使用費，三個月有效盤活利用床位2000多張，提高了養老機構床位利用率。二是為社會組織監管立規亮劍。《自治區社會組織監督管理辦法》改變了社會組織監管民政部門唱“獨角戲”的局面，首次細化了登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和公安、財政、審計等職能部門的職責，明確建立社會組織工作協調、聯動監管、聯合執法等8大機制和社會組織負責人“黑名單”制度。

履行“三基”職責，補齊民政工作短板。助力脫貧攻堅兜底線。修訂自治區最低生活保障審核審批辦法，建立支出型貧困家庭救助機制，明確低保家庭就業漸退期，開展低保審批權限下放鄉鎮試點。建立孤兒養育津貼動態調整機制，機構養育孤兒、社會散居孤兒標準分別提高200元，將低保家庭中殘疾人全部納入殘疾人生活補貼發放范圍。創新基層治理促融合。聯合有關部門印發《縣級推進“55124模式”規范化建設的指導意見》等文件，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。聯合有關部門推動建立社會組織協調聯動和聯合執法機制。修訂完善《寧夏回族自治區志愿服務條例》，引導全區慈善、專業社會工作、志愿服務等社會力量投身脫貧攻堅和社會治理等工作。做實社會服務惠民生。2019年籌資3.35億元，建設養老服務設施項目9個，“兒童之家”528個，城鄉社區服務站143個。在全區民辦養老服務機構開展綜合責任保險，將80歲及以上老年人全部納入意外傷害保險參保范圍。聯合16個部門印發進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見，出臺《自治區特殊困難群體殯葬救助辦法》《殯葬服務收費和價格管理暫行辦法》，公益性殯葬服務設施收費向全社會公開，經營性墓地實行最高限價，打造“惠民、陽光、節地、文明、綠色”殯葬。

著眼“四個聚焦”，引領兒童福利發展。聚焦黨建引領，建立“輻射式”“嵌入式”“融入式”“開放式”四大機制，打造專業隊伍建設、標準體系管理、兒童社會工作實踐、大齡孤殘兒童創業孵化四個平臺。聚焦人才優勢，建成擁有1名國家二級專業技術職稱、17名高級和90余名中（初）級職稱的雄厚專業技術力量，構建起護理照料、醫學康復、特殊教育、家庭寄養、社會工作等多專業并駕齊驅的人才隊伍格局。聚焦標準化管理，在全國率先頒布實施《兒童福利機構社會工作服務流程》等地方標準，構建了通用基礎、服務保障、服務提供和工作標準四大框架體系132個單位標準。聚焦脫貧攻堅，堅持“開門辦院”，實施貧困家庭殘障兒童免費康復救助和殘障兒童母親免費康復培訓計劃，確保每個殘障兒童家庭有一名掌握康復訓練技能的母親（父親）。目前已有300余名殘疾兒童得到了康復救助。2019年6月，寧夏兒童福利院在全國兒童福利機構中唯一被中央組織部確定為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例。

強化“五級聯動”，提升基層服務能力。自治區召開第十一次全區民政會議，政府分管領導兩次召開專題會議、兩次到民政部蹲點調研點召開座談會，推動解決基層服務能力建設中的難點問題。自治區人民政府常務會議審議通過了《關于進一步加強基層民政工作的意見（送審稿）》，已報自治區黨委審定，爭取以自治區兩辦文件印發。吳忠市市委常委會、政府常務會分別審議了《關于進一步加強新時代民政工作的實施意見》。同心縣打造“1+N”樣板，印發了《加強新時代基層民政工作提高為民服務能力實施方案》，配套出臺深化婚喪嫁娶亂象整治、加強兒童福利院建設、推進城鄉社區治理、加強最低生活保障管理、大病臨時救助等5個規范性文件。河西鎮創新“423”模式，制定《加強新時代基層民政工作實施方案》，規范機構設置、人員配備、經費保障、辦公場所等4項保障措施，建立村級關愛發現、村民分類保障2項工作機制，加強社會救助管理、村級社會治理、村務公開公示等3項工作。同德村推行“十三個一”做法，形成建立民生服務站、完善村規民約、健全紅白理事會、推送微信公眾號等常態化加強村級民政工作的“操作指南”。

寧夏回族自治區吳忠市利通區永昌社區以黨建引領社區工作“135”工作模式