天津市土地資源承載力評價

潘 博 郭 佳 王 璐 劉子建 吳思玉 孫夢麒 陸鴻偉

（北京科技大學天津學院 天津 301830）

0 引言

隨著農業現代化的持續推進，“綠水青山就是金山銀山”等生態環境保護政策從國家戰略的層面上被提出，還有近年來房地產的熱潮和城市化進程的快速推進，都對天津市有限的土地資源規劃提出了新的要求[2]。如何合理調整天津市的土地資源分配，使之既能夠滿足房產開發和工業建設用地的需求，又能兼顧農業份額，堅守生態紅線是發展的重點。因此通過有效灌溉面積、人均建設用地面積、城市容積率、建成區綠化覆蓋率、水土流失治理面積五個指標綜合考量農業用地、城市建設用地、生態用地這三種用途的土地資源在近十余年間的演變頗有意義，不僅能夠體現天津市土地資源的分布情況，也能表現出土地開發的年際演變，有利于為優化調整天津市的土地資源開發提供理論依據。通過查找《中國統計年鑒》、《土資源公報》、《天津市年鑒》天津市統計局等獲得天津市土地資源多項指標從2007-2017年的數據詳見表1。

表1 天津市土地資源承載力多指標2007-2017年數據

1 水土流失治理面積和有效灌溉面積

農業用地主要從水土流失治理面積和有效灌溉面積這兩個方面分析。區域性大城市周邊分布的農業類型通常以瓜果蔬菜、綠植花卉等為城市服務的特色農業為主[3]，天津市也不例外，農業現代化在進入新世紀以后，一系列新技術應用于農業生產中，特別是農田節水灌溉技術的大范圍使用，結束了“大水漫灌”的歷史。

通過表1可以看到天津市土地資源的近年變化。2007年時，對水土流失治理的概念尚未普及，在政策層面也難以及時體現，因而屬于近年的低點，而且水土流失治理面積持續攀升，表明天津市在這方面的建設也在持續投入，截至2017年，天津市水土流失治理面積從2007年的43.93km2增加到99.25km2，超過一倍的增幅可以看出天津市在近年環保工作中付出的力度，近幾年，曲線即將趨近于最大值，表明天津地區的水土流失情況已經得到了極大的改善。

隨著農業大棚的普及，城市向周邊擴張，一方面是農業產出效率的提高，一面是城市建設向農業要地，2007年時天津市農業用地的有效灌溉面積已經達到了350km2，還可以看到天津市近十年來有效灌溉面積呈現逐漸下滑的趨勢，這一趨勢符合農業用地逐年減少但始終保證農業用地占比在一定范圍內的現狀，2012-2013年的快速減少和從2013年開始有效灌溉面積相對平穩地維持在一定水平上，便能夠說明這一點。

2 人均建設用地和城市容積率

人均建設用地和城市容積率作為衡量城市建設用地與城市居民人口關系的重要指標，可以更好地反映城市土地資源的分配情況[6]城市容積率的指數越大，表示城市越擁擠。

表1還可以看到天津市近10余年間人均建設用地面積從約100m2增加到將近200m2，這里面一方面包含了公園等規劃用地的增多，另一方面也表明天津城區擴張的速度要超過天津市人口增長的速度，表明天津市城市建設用地的承載力比十年前更佳。而人均建設用地面積的極大值出現在2013年，從2007開始，人均建設用地面積逐年攀升，表明天津市在這幾年進行了擴張，但過了2013年，人均建設用地面積呈現出隔年漲跌的情況，可能與城市工業建設用地等的區域開發有關，占用了公共用地，這些都屬于正常情況，對于天津市土地資源的承載力評價不構成影響。截至2017年，天津市的城市容積率從2007年的30.2%增長到34.9%，十余年間增長不到5%，在天津城市化腳步大步向前的同時，城市容積率仍能保持在一個低位，說明城市規劃的質量較高。

3 建成區綠化覆蓋率

生態環保建設用地包括水土治理用地和綠化用地[4]，這種地域無法產生顯性收益，但是在生態保護層面也是必要的，提高城市的綠化覆蓋率對于城市形象也大有裨益。而水土治理用地多分布于城市周邊難以利用的地區，包括濱海的沖擊灘涂，水土流失治理面積這一指標能反映城市在環境治理方面取得的階段性成果[5]。

天津市2007-2017年內建成區綠化覆蓋率的數據可以表現出，十余年間天津市城區綠化覆蓋率基本保持著上升的態勢。說明天津市在大力發展經濟的同時積極響應國家的號召全面貫徹習近平總書記重要講話精神，使城區綠化覆蓋率逐年提升。

4 結語

本文通過有效灌溉面積、人均建設用地面積、城市容積率、建成區綠化覆蓋率、水土流失治理面積五個部分來評價天津市的土地資源承載力，以2007-2017年十年的數據為依托，使用有效灌溉面積來評估農業用地承載力，使用人均建設用地和城市容積率來反映城市建設用地的承載力，使用水土流失治理面積和建成區綠化覆蓋率等指標來評價生態用地的發展狀況。結果表示，通過不斷調整優化產業結構，產業規模不斷擴大，不斷推進土地資源的高效利用，天津市的土地資源承載力持續向好向上發展，在這個前提下，對生態環境和城市形象的保護的投入持續擴大，使得天津市能夠保持自身優勢，實現全市生態環境與經濟建設的雙重目標。