美、日、韓知識產權戰略的調整與走向

[摘"要]"美、日、韓政府把知識產權戰略作為保持和提高本國創新能力和技術競爭力的基本舉措。知識產權制度演變為私權、產業政策、競爭工具的綜合體，政府在制定和推行知識產權戰略中負有特殊責任。當前，三國結合本國產業的實際需要及時調整知識產權戰略的側重點，使之與國家產業政策、經濟體制以及企業的需求相匹配，從而成功實現促進本國知識產權創造、運用和保護的戰略目標。

[關鍵詞]"知識產權;""戰略";"第四次產業革命";美國;"日本;"韓國

[中圖分類號]""D913.4[文獻標識碼] A"[文章編號] 1008—1763（2020）01—0142—06

Adjustment"and"Trend"of"Intellectual"Property

Strategy"in"America，"Japan"and"Korea

LI"Lingjuan1，"XU"Hongbin2

（1.School"of"Public"Policy"and"Management，University"of"Chinese"Academy"of"Sciences，"Beijing"100049，"China;

2.China"Science"and"Technology"Exchange"Center，"Beijing"100045，"China）

Abstract：The"U.S.A，"Japan，"and"South"Korea"governments"regard"intellectual"property"strategy"as"the"basic"measure"to"maintain"and"improve"their"innovation"and"technological"competitiveness."The"intellectual"property"system"evolved"into"a"complex"of"private"rights，"industrial"policies，"and"competitive"tools."The"government"hasnbsp;special"responsibility"in"formulating"and"implementing"intellectual"property"strategy."Now""the"three"countries"have"adjusted"the"focus"of"intellectual"property"strategy"in"accordance"with"the"actual"needs"of"their"own"industries，"matching"with"national"industrial"policies，"economic"systems，"and"the"needs"of"companies，"to"achieve"the"strategic"goal"of"promoting"the"creation，"use"and"protection"of"intellectual"property"in"the"country.

Key"words："intellectual"property;"strategy;"the"Fourth"Industrial"Revolution;America;"Japan;"Korea

當前，我國的經濟實力、創新能力快速增強，社會發展的主要矛盾發生重大變化，知識產權工作和保護水平達到新的高度。與此同時，世界也在發生深刻的變革，科技發展日新月異，新技術、新業態不斷涌現，全球政治經濟格局以及知識產權治理結構正在重構。這樣的一個新時代必然會對國家知識產權戰略提出新的挑戰和要求。因此，對美、日、韓三國知識產權戰略調整及走向進行深入分析，對于新時期我國知識產權戰略調整具有重要的借鑒意義。

一"知識產權戰略文獻綜述

相對于知識產權制度而言，知識產權戰略實質上屬于在制度的背景下和框架內對如何有效地運用和實施知識產權制度的研究。也就是說，知識產權制度是知識產權戰略的基礎，規定了知識產權戰略的性質和內容，知識產權戰略是知識產權制度的綜合設計規劃和整體運用方式。董濤認為將“國家知識產權戰略”看作是國家中長期科技發展規劃、國家貿易戰略、國家可持續發展戰略等的子戰略的認識是錯誤的，認為國家知識產權戰略應當是推動中國走上知識經濟發展道路、統領國家未來幾十年內經濟發展的總體戰略，與國家中長期科技發展規劃一起共同構成建設創新型國家的行動綱領。[1]

制定知識產權戰略的過程中有眾多需要注意的要素。陳美章對我國國家知識產權戰略的戰略思想、戰略目標、戰略途徑、政府在知識產權戰略中的作用、企業知識產權戰略及知識產權人才培養等問題，進行了研究和探討。[2]王黎螢、陳勁等認為實施知識產權戰略，必須關注技術標準、知識產權和技術創新三者之間的協同發展。三者只有協同發展，才能提高技術創新主體的核心競爭力，而市場導向、標準先行、利益平衡是三者協同發展的關鍵。[3]宋河發、李大偉認為國家知識產權戰略的重點是自主知識產權的創造和利用，戰略主線是自主創新，戰略目標是提升自主創新能力。[4]鄭成思認為除了按照國際條約要求的義務保護我們的非長項外，在構思中國知識產權戰略時，還應積極思考如何主動地保護我們自己的長項。[5]

我國知識產權戰略在實施過程中也存在一些問題。馬一德認為缺乏有效運行機制是阻礙我國知識產權事業發展的癥結所在。加強知識產權的立法、行政執法和司法審判對于知識產權戰略的實施起著基礎性作用。[6]就知識產權戰略相關立法的更多細節問題，李明德認為針對未來的知識產權強國戰略，建議將現行的《專利法》一分為三，分別制定《專利法》《實用新型法》和《外觀設計法》;強調注冊商標的使用，剔除虛假的商標注冊申請;結合我國知識產權法院體系的建設，改革專利權無效宣告制度;制定《知識產權強國戰略》和《知識產權法典》。[7]戰略評價也是知識產權戰略中的重要一節，陳朝暉認為戰略評價是知識產權戰略管理的一個組成部分，績效管理是保證戰略實施的關鍵要素，并就我國知識產權戰略評價的相關內容提出建議。[8]其中，特別針對法治環境評價，詹映、佘力焓認為，知識產權法治環境的績效評價由于量化困難，導致評價難度大。[9]

部分學者在國家知識產權戰略的基礎上，進一步縮小了問題研究的范圍。李清海等從國際新創企業的角度分析了采取怎樣的知識產權戰略。[10]馮曉青認為企業知識產權戰略的實施需要以國家知識產權戰略為指導，從知識產權創造、管理、保護和應用方面全方位推進企業知識產權工作。企業知識產權戰略實施還需要建立良好的支撐環境。[11]張平、馬驍認為應當將技術標準戰略與知識產權戰略相結合。[12]

綜上所述，當前中美貿易戰背景下的政府知識產權戰略研究較少，對新興領域知識產權保護研究不夠“充分”，國際知識產權戰略相關研究不足。所以有必要展開對美國、日本和韓國的知識產權戰略的分析與借鑒。

二"美國知識產權戰略調整及趨勢

筆者根據《美國年度知識產權報告》譯。https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/02/IPEC-2018-Annual-Intellectual-Property-Report-to-Congress.pdf。

20世紀70年代，歐亞發達國家和新興工業國家在經濟上崛起，使美國產業界感到了巨大的競爭壓力，美國第一次將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。此后，鞏固和加強知識產權優勢，以保持美國競爭力，成為美國的統一戰略。近年來，美國在知識產權政策方面動作頻頻：2009年發布《美國創新戰略》，2010年公布《知識產權企業與政府權執法聯合戰略計劃》，2010年首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》，2011年簽署《美國發明法案》，2013年批準加入《專利法條約》，2013年發布《美國專利商標局2014-2018年戰略規劃》，2015年"發布《美國國家創新戰略》，2017年發布《美國知識產權聯合執法戰略規劃（2017-2019）》。2018年發布《國家網絡戰略》，明確了強有利的知識產權保護是數字時代的經濟持續增長和創新的保障。2018年美國國會通過《外國投資風險評估現代化法案2018》，賦予美國外商投資監管部門更大的權利，以保護對美國國家安全至關重要的技術和知識產權。美國的知識產權戰略呈現出以下特點。

（一）"政府知識產權治理從多邊走向單邊

美國奉行單邊主義和經濟霸權主義，作為全球多邊治理體系與規則的主要制定者，卻屢屢背棄國際承諾，從自身利益出發挑戰多邊國際規則與秩序，對全球知識產權治理造成巨大危害。一是將知識產權與貿易政策緊密結合，美國貿易代表辦公室（USTR）使用廣泛的貿易工具來促進美國知識產權在海外的保護，尤其通過“特別301條款”保護美國出口產品在國外市場的利益。另外，由準司法機構美國國際貿易委員會（ITC）實施“337條款”限制外國商品進入美國市場。二是通過締結雙邊、區域條約全面提高知識產權保護標準。2018年簽署了《美國、墨西哥、加拿大協定（USMCA）》，該協議中的知識產權章節包括對商業秘密進行全面保護、生物藥品數據保護的最短期限為10年、實施最強有力的邊境執法機制、強有力的版權保護以及全面的國民待遇等內容。此外，美韓自由貿易協定于2018年重新開啟談判，美國通過各種新的協定維護自身利益，推行美國利益優先。

（二）"加強新興領域立法，擴大知識產權保護范圍

美國知識產權制度應對新技術著眼未來，加強布局，給新技術、新創意提供最大范圍的保護。一是生物技術領域，加強對生物技術領域的專利保護，進一步強化基因方法專利保護等;美國生物技術專利領域——專利顯而易見性標準上判斷原則緊縮和趨于嚴格化。二是大數據和人工智能等領域。美國專利局明確規定，人工智能可以通過申請進行專利保護，專利類別706為數據處理：人工智能，在人工智能創造物的知識產權保護方面采取嚴格審查。三是商業方法領域，美國傾向于對商業方法專利采取嚴格的標準審查制度，加強專利的創新含量，保持美國的核心競爭力。四是版權領域，2018年頒布的《音樂現代化法案》圍繞整個音樂產業構建新的收益分配框架?！兑魳番F代化法案》是將《音樂制作人分配法案》《公平競爭及薪酬法案》《詞曲作者專用版權條款》《CLASSICS法案》等幾部法案合并，提出創建一個新機構作為版稅征收實體對所有數字音樂作品的機械重制權進行統一管理、對1972年以前創作作品權益提供保護、擴大音樂利益相關者的保護范圍，對音樂制作過程中不可或缺的制作人、錄音師等角色，從法律角度承認其價值以及賦予獲得數字音樂版權的權利。

（三）立體化、多層次的知識產權執法體系

一是設置知識產權協調機構，由白宮進行任命。2009年設置了美國首任知識產權協調員，該職位負責制定美國的知識產權戰略，負責監督和協調美國貿易代表（USTR）、國土安全部、國務院和司法部等多個部門打擊知識產權侵權工作。此外，設立全球知識產權執法協調員計劃（IPLEC）。IPLEC是由美國國務院（Department"of"State）發起，司法部執行的一項區域知識產權執法計劃，IPELC官員主要的職責包括評估整個區域內執法當局執行知識產權的能力、加強區域知識產權執法機構建設等。當前美國已經在中國香港、巴西圣保羅、羅馬尼亞的布加勒斯特、泰國的曼谷、尼日利亞的阿布賈設立IPELC機構開展區域知識產權執法能力評估。

二是多部門協作，統一執法戰略。美國通過《知識產權執法聯合戰略計劃》以戰略的形式跨部門、跨地域地全面整合了美國知識產權執法資源，以全面提升美國知識產權的創造、運用、保護和管理能力。同時，為確保美國執法資源高效利用及避免重復使用，國土安全部的知識產權協調中心（IPR"Center）作為政府各部門知識產權執法信息的交換場所提供信息。

三是運用最新的技術手段開展知識產權保護。2017年美國農業部推行并廣泛應用植物多樣性電子保護系統（the"new"electronic"Plant"Variety"Protection），美國食品藥品管理局（FDA）通過研發藥品的全球監視和跟蹤系統，來保證藥品供應鏈的安全。美國司法部刑事司還設有網絡犯罪實驗室，為評估知識產權安全提供數據證據支持。

四是對重點領域加強知識產權保護。強有力的知識產權保護是數字時代創新和經濟持續增長的保障。美國司法部設立CHIP計劃，由受過專門訓練的聯邦檢察官就計算機犯罪及相應的知識產權犯罪開展調查。美國修改了《2016年商業秘密保護法案》，該法案不僅規制一系列非法侵占商業秘密的民事行為，同時增加了對竊取商業秘密組織的刑罰措施及罰金。《外國投資風險評估現代化法案2018》擴大美國政府對人工智能、機器人、自動汽車和互聯網領域等敏感行業的外國投資的審查權力和審查范圍。

（四）"與產業等利益相關者保持緊密溝通與合作

在知識產權保護方面，美國政府除了強調法律手段的重要性，還通過與行業利益相關者密切合作，對涉及知識產權政策、實施以及保護各種問題，共同合作尋找保護知識產權的新路徑。

一是行政當局參與熱點問題和政策優先事項，制定知識產權重要領域的行動戰略。美國知識產權協調員舉辦多輪圓桌論壇，召集來自白宮、國會、政府部門、產業利益相關者，討論商業秘密保護、汽車配件假冒、非法流媒體設備、移動網絡5G基礎設施的標準等知識產權問題，使得產業界有途徑向頂層決策者反應其利益訴求。

二是實施知識產權專員計劃（the"Commerce"Department’s"IP"attaché"program）。美國商務部的知識產權專員計劃，由美國專利商標局運行。知識產權專員定期與私營部門和其他利益相關者保持溝通，了解產業界、企業的需求，同時為東道國介紹和解釋美國政府的立場，幫助美國企業進入國外市場開展相關業務。

三是依托全球知識產權學院（the"Global"IP"Academy，"GIPA）提供知識產權培訓教育。2018年美國專利商標局的全球知識產權學院在美國各地舉辦了中國知識產權路演，這些路演旨在幫助中小企業及利益相關者了解中國知識產權制度以及怎么在中國獲取和實施知識產權制度。此外，GIPA為中小企業（SME）提供遠程學習計劃。

三"日本的知識產權戰略調整及趨勢

日本在2000年左右提出了“知識產權立國”的戰略大綱，頒布施行了《知識產權基本法》，同時修訂了五十余部相關法律，促進了知識產權的創造、利用與保護。2013年6月，日本知識產權戰略本部在總結戰略實施經驗的基礎上，根據國內外經濟形勢的新變化，特別是針對新興經濟體的興起與數字信息全球化市場的快速發展，推出《知識產權政策愿景》，提出“內容產業立國”的新目標。近年來，為應對“數據驅動型的新型創新”等新形勢，日本每年發布年度知識產權推進計劃。日本的知識產權戰略調整體現出以下特點。

（一）"構建應對第四次產業革命的知識產權系統

一是構建促進數據利用、促進AI創建和利用的知識產權制度，如構建完整的數據流通基礎、數據結構的專利審查示例、促進AI學習模型的適當保護和利用。二是完善知識產權系統基礎的改善。建立恰當且公平的證據收集程序;建立反映商業實情和需求的適當損害賠償金額的知識產權評估;改善并強化專利審查體制;改善在先技術的檢索環境;充實用于IoT（物聯網）相關發明的專利取得活用的信息提供等。三是整體推進引領全球市場的知識產權標準化戰略。通過一系列措施強化企業和業界的標準化戰略。

又稱數字內容產業、信息內容產業、創意產業。最早正式提出“內容產業”概念的是1995年西方七國信息會議，1996年歐盟《信息社會2000計劃》進一步明確其內涵，包括制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的行業。

（二）促進特色領域知識產權制度建設

日本認為其具有悠久的傳統文化優勢，除了擁有知識產權的日本漫畫、動畫片、游戲等內容產業外，日本有獨特的文化時尚、飲食、傳統藝術與手工藝、旅游等資源，通過發展內容產業將文化軟實力與制造能力相結合，促進日本經濟發展。為發展內容產業對著作權及其相關制度的運用進行變革，為了促進內容信息的全球化傳送中的權力保護，日本在技術上力圖賦予內容信息ID（Identity，身份識別號碼）方式，便于權利的集約化處理等。

杜穎譯.知識產權政策展望[EB/OL].[2017-07-05]."http：//www.worldip.cn/index.php？m=contentamp;c=indexamp;a=showamp;catid=66amp;id=247。

（三）"知識產權促進農林水產及食品行業創新

日本活化并利用知識產權支撐農林水產業及食品產業的發展，為擴大相關產品知識產權保護及品牌化，拓展國外市場，采取了不少措施。首先，推進農林水產省的知識產權戰略2020、促進對農林水產、食品等的地理性標識（GI）的利用。其次，在海外對農林水產物、食品等的地理性標識（GI）進行保護，明確品種開發者權利范圍的判斷基準等。再次，制定日本有機農業標準（JAS）規格戰略等推進農林水產領域的標準化進程。最后，制定并活用JAS規格的戰略并推進國際化;推進農林水產領域中的國際標準化戰略;推進食品產業領域中的國際標準化戰略;推進水產領域中的標準化進程等。

黃未編譯.許海云校譯."2017"年度日本知識產權推進計劃."[2017-07-05]."http：//www.worldip.cn/index.php？m=contentamp;c=indexamp;a=showamp;catid=66amp;id=247。

（四）"積極倡導構建區域知識產權治理體系

首先，日本以知識產權為抓手爭取世界領導權。日本正積極倡導構建國際知識產權系統，通過主導TPP為主的經濟合作協定，表明其參與世界經濟新秩序的強烈意愿。針對今后可能成為重要市場的新興國家，日本致力于將其知識產權制度作為各新興國家處理糾紛的標準。日本提議簽訂《反假冒貿易協定》（ACTA）并成為最初的締約國。其次，日本將知識產權升級為“語言戰略”。日本認為專利和軟件產業大多以英語語言撰寫，日本應當全面融入美歐主導的專利體系，日本應當全面推行英語使用，消除語言障礙、資訊壁壘，向日本社會注入海量的全球知識、全球資訊，把日本知識產權戰略帶入向全球知識、全球資訊開放的新時代。否則，日本“專利和軟件產業”出現的專利、軟件就不可能產生全球性的市場競爭力，日本“專利和軟件產業”就會“閉門造車”，專利、軟件越來越“小眾化”“地區化”“孤立化”。

四"韓國的知識產權戰略調整及趨勢

2008年全球金融危機爆發，世界經濟包括韓國經濟受到持續沖擊。在此背景下，韓國政府出臺了《知識產權強國實現戰略》，積極推進《知識產權基本法》制定，實施《第一次知識產權基本計劃（2012-2016）》，把加強知識產權運用和保護作為工作重點，不斷加大知識產權服務力度和能力建設，推動韓國向知識產權強國轉變。近年來針對新形勢新問題，韓國知識產權制度進行相應的調整，發布《第二次知識產權基本計劃（2017-2021）》。韓國的知識產權戰略及走向表現為以下特點。

（一）"針對第四次產業革命、新技術的知識產權保護體系

首先，完善數字內容版權保護體系。建立先進的數字侵權反應系統，提升對網絡非法傳播的監控功能;完善數字環境下權利人補償制度;通過韓國數字版權交易所（KDCE）提供一站式服務，根據智能數字環境改善在線作品的合理使用制度等。其次，完善新技術知識產權保護體系，修改版權法、專利法范圍以應對人工智能創造物、基因編輯等新事物。再次，創造符合新技術的內容創新生態系統。擴大對虛擬現實和人工智能的研發，支撐復雜、融合的內容創造;建立內容業務孵化基金。最后，加強標準專利戰略在新技術領域中的應用。筆者根據《韓國第二次知識產權基本計劃（2017-2021》譯。

（二）培育中小企業知識產權競爭力

韓國知識經濟崛起依靠大財團，而不像美國那樣依靠中小企業。為了提高中小企業的技術創新能力和競爭力，韓國采取了以下措施：一是擴大對中小企業的知識產權活動支持，包括支持中小企業知識產權研發、培養標準專利強項企業，建立IP-Ramp;D案例數據庫;推出專利代金券制度、推行中小企業專利訴訟保險制度等。二是強化對中小企業創意和技術的保護，修改反不正當競爭法，加強對創意、設計和商業秘密的保護;消除與大企業合作中存在的技術泄露問題，建立小型案件快速反應機制。三是激活職務發明制度，建立合理的薪酬制度。制定合理的職務發明權屬和利益分配制度，加強對職務發明人的激勵。

（三）支持韓流內容進入全球市場

韓國作為文化產業的后起之秀，發展勢頭迅猛。2004年，韓國文化產品就已占世界市場份額的3.5%，成為世界第五大文化產業強國。而今天我們所說的“韓流”，早已不僅僅局限于韓劇、流行音樂和明星的范疇，而是已經發展成為包括出版、漫畫、卡通、游戲、影視、服裝、飲食等在內的韓國文化創意產業。據韓國文化內容產業2013年業績結算報告顯示，韓國2013年文化內容產業銷售額91.53萬億韓元，較2012年增長約4.9%。2013年文化內容產業出口額51億美元，較2012年增長約10.6%。韓國文化產業的巨大成功，與韓國的國家戰略密不可分。早在1998年，韓國就確立了“文化立國”的國家戰略，確定將低消耗、無污染、立足于創新創意的文化產業，作為21世紀國家經濟發展的重點產業加以扶持，并啟動政策、法規、組織和資金等多方面的支持。[13]當前，韓國通過多種方式推進內容產業出口，通過與日本、東南亞等國家政府交流，改善商業環境。促進韓流內容在海外的傳播，加強韓流海外推廣力度，通過舉辦韓流路演、韓流節等拓展新興市場。擴大韓國版權和海外傳播支持，提供當地版權保護、侵權等最新信息。

（四）加強國際知識產權合作，提高全球地位

韓國積極參與全球知識產權事務，加強全球審查合作，包括專利審查高速公路（PPH）、與中國專利局專利審查合作機制（CSP）;與國際知識產權制度保持親和度，提升知識產權的穩定性和可獲得性。為企業進軍海外市場提供支撐。為企業進入全球市場提供一站式綜合服務，支持企業進入全球市場，增強IPDESK功能并提升其專業性。

五"美、日、韓知識產權戰略調整的

啟示及對我國的借鑒

（一）三國知識產權戰略的調整給我們帶來諸多啟示

一是知識產權制度迅速回應新技術問題。美國通過知識產權制度構建新技術保護框架，旨在搶占未來制高點。美國著力發展以下技術，包括國家納米技術計劃;材料基因組計劃;國家機器人技術計劃;大數據研發計劃;融計算、網絡和物質系統于一體的信息物理系統，如自動駕駛汽車、智能建筑等下一代智能系統;生物技術;先進能源技術;精準醫療等。日本構建應對第四次工業革命的知識產權體系，如構建完整的數據流通基礎、數據結構的專利審查示例、促進AI學習模型的適當保護和利用;建立恰當且公平的證據收集程序;建立反映商業實情和需求的適當損害賠償金額的知識產權評估等。韓國修改版權法、專利法范圍以應對人工智能創造物、基因編輯等新事物等。

二是知識產權戰略聚焦于未來發展重點領域和特色領域。美、日、韓三國在對本國發展狀況及未來發展重點進行全面診斷的基礎上，將知識產權戰略

聚焦于未來重點領域和特色領域?！睹绹鴩覄撔聭鹇浴罚?015）對新技術和新產業的支持力度提高到前所未有的水平，強調了國家高度重視的一系列重大計劃和11項戰略目標。日本著眼于構建應對物聯網等技術發展的新一代知識產權體系，并推進標準化戰略;此外，日本通過發展內容產業將文化軟實力與制造能力相結合，促進日本經濟發展。韓國著眼于韓流內容產業，構建創新生態環境，推動標準化戰略。

三是提升知識產權協同執法能力建設。美國近年來不斷強化知識產權行政執法體系建設。依據法律，美國政府擁有3名由總統任命、參議院確認的知識產權管理職位，分別是美國知識產權執法協調員（IPEC）、美國專利局局長（USPTO）、美國貿易代表辦公室首席創新和知識產權談判官（USTR），協同制定知識產權戰略、執法，促進美國社會的創造和創新。日本特許廳著力于國家間或區域間的知識產權保護環境的建立和協調，設立由JPO牽頭的統一界面案卷訪問項目、全面改革“工業產權數字圖書館（IPDL）”來滿足用戶多樣化和專業化的需求等。

四是積極主導知識產權全球話語權。美國謀求在全球知識產權政策話語權、推動知識產權保護和執法的國際條約和國際政策方面，承擔領導和教育職責。美國通過將貿易手段和知識產權結合，全面提升知識產權保護標準。日本以知識產權為抓手爭取世界領導權，日本正積極通過主導CPTPP構建國際知識產權治理體系，日本特許廳截止2016年已與34個國家或地區達成了PPH協議。韓國積極參與全球知識產權事務，提升知識產權全球治理能力。

（二）我國知識產權戰略調整的重點及對策

隨著國家發展進入新階段，我國的知識產權強國戰略需要適時調整，最重要的，不僅是要加快從“知識產權大國”向“知識產權強國”的轉變，更要充分發揮知識產權的強國作用，成為“創新驅動發展”、促進國家成為現代化強國的支撐和保障。我國知識產權戰略的調整至少涉及以下幾個方面。

一是知識產權創造要重數量更要重質量，要逐步從量的擴張向質的提升轉變。我國應注重對專利質量的科學調控，在系統性的質量綜合評價、制度流程優化、制度使用引導、資源統籌分配等多方面實施有效的政策影響。提升專利質量是一個長期的過程，需要建立更為有效的體制機制安排。

二是知識產權保護的力度既要更加嚴格，又要注意加強平衡保護。要防止保護過度和濫用知識產權形成的對創新的阻礙。特別是在激烈的國際競爭中，知識產權國際保護的水平過高不僅可能阻礙創新，而且還會嚴重損害發展中國家的發展權。

三是知識產權保護的范圍要適時擴展，為企業參與全球競爭創造環境。知識產權制度應對著眼未來，加強布局。根據國內外經濟形勢的新變化，特別是針對新興經濟體的興起與數字信息全球化市場的快速發展;對知識產權保護范圍進行擴展。針對全球產業結構調整及企業發展面臨的未來競爭，進行知識產權戰略前瞻性布局。

四是在知識產權戰略制定和實施中政府和產業界保持密切合作。由于知識產權本質是私權，知識產權保護直接涉及企業利益，一些國家的企業組成各種產業知識產權聯盟，積極參與知識產權立法和執法活動，并與立法及行政機關建立了相當密切的關系。同時，政府在立法、司法、行政活動中都為企業和產業知識產權組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達機會，成為企業利益的忠實代言人和平衡協調者。

五是培養深度跨領域的知識產權人才。我國知識產權產業的發展需要具備跨界和深度融合能力的專業人才。這些人才跨知識產權、具體行業、金融、貿易等領域，且在多個領域均有深度認識和經驗。

[參"考"文"獻]

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[收稿日期]"2019-07-28

[基金項目]"國家社會科學基金項目：產學研協同創新中的知識產權問題及對策研究（15BTQ044）

[作者簡介]"李玲娟（1979—），女，浙江臺州人，中國科學院大學公共政策與管理學院副教授。研究方向：知識產權管理，知識產權政策。