生態(tài)文明建設(shè)背景下的湖南省綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

[摘"要]"從經(jīng)濟學(xué)角度看，建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展，核心是發(fā)展綠色經(jīng)濟。因此，湖南省應(yīng)堅定不移按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，不斷強化綠色發(fā)展理念，搞好頂層設(shè)計;加強綠色文化宣傳教育，形成政府、企業(yè)、社會的共識共為;構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系;聚才引智，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進綠色技術(shù)研發(fā)推廣;改革體制機制，加強保障，不斷推動綠色經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]"綠色發(fā)展;生態(tài)文明;綠色經(jīng)濟

[中圖分類號]""C939[文獻標(biāo)識碼] A"[文章編號] 1008—1763（2020）01—0075—08

Green"Economy"Development"Strategy"of"Hunan

Province"under"the"Background

of"Ecological"Civilization"Construction

HUANG"Yuanji1，2，"XIONG""Xi3，"ZHENG"Yi2

（1.China"tourism"research"institute，"Ministry"of"Culture"and"Tourism，"dongcheng，"Beijing"100005，China;

2."College"of"Tourism"and"Cultural"Industry，"Hunan"Institute"of"Science"and"Technology，"Yongzhou"425000，China;

3."School"of"Business，"Central"South"University"of"Forestry"and"Technology，"Changsha"410004，China）

Abstract：From"the"perspective"of"economic"development，"the"core"of"building"an"ecological"civilization"and"promoting"green"development"is"to"develop"a"green"economy."Hunan"Province""should"unswervingly"follow"the"overall"requirements"of"ecological"civilization"construction，"strengthen"the"concept"of"green"development，"and"do"a"good"job"in"toplevel"design;"improue"green"culture"publicity"and"education，"form"a"consensus"among"the"government，"enterprises，"and"society;"build"a"green"industrial"system，"drive"by"innovation，"promote""green"technologies;"reform"the"system"and"mechanism，"strengthen"the"protection"and"other"five"aspects，"and"continuously"promote"the"healthy"and"sustainable"development"of"the"green"economy.

Key"words："green"development;"ecological"civilization;"green"economy

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展，核心是發(fā)展綠色經(jīng)濟。從現(xiàn)實來看，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念的現(xiàn)實舉措，也是新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一"引言及文獻綜述

綠色經(jīng)濟是一個多元化的概念，源于可持續(xù)發(fā)展理念，是一種對生態(tài)環(huán)境影響較小的經(jīng)濟發(fā)展模式，包括低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等諸多方面。當(dāng)然，這三方面?zhèn)戎攸c各有不同，低碳經(jīng)濟側(cè)重于盡可能減少對大氣的污染與碳氧化物排放量;循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于對廢物的利用，強調(diào)資源循環(huán)理念和循環(huán)利用資源的重要性;生態(tài)經(jīng)濟則側(cè)重于對生態(tài)環(huán)境的保護和修護。綠色經(jīng)濟作為涵蓋三者的內(nèi)涵和外延都更為寬廣的一個概念，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化的全新經(jīng)濟形式，更全面地反映了世界經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢。[1][2]綠色經(jīng)濟的概念從產(chǎn)生到發(fā)展大致可以分為三個階段：單一的生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)階段、經(jīng)濟-生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)階段以及現(xiàn)階段的經(jīng)濟-生態(tài)-社會復(fù)合系統(tǒng)階段，可以看出綠色經(jīng)濟理論的導(dǎo)向逐步向效率、規(guī)模和公平發(fā)展。[3]

國內(nèi)外學(xué)者在分析經(jīng)濟效率測度時越來越重視資源和環(huán)境因素的影響，[4][5]在考慮資源與環(huán)境代價的基礎(chǔ)上，構(gòu)造合理評價國家和地區(qū)經(jīng)濟績效的指標(biāo)，對于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，而綠色經(jīng)濟效率是一種考慮資源與環(huán)境代價后的綜合經(jīng)濟效率。[6]在綠色經(jīng)濟效率的測算和實證研究方面，學(xué)者們主要以灰色關(guān)聯(lián)度、投入產(chǎn)出分析、計量經(jīng)濟模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等科學(xué)方法的合理運用為主，通過各種相關(guān)的理論模型對區(qū)域的綠色經(jīng)濟進行分析，得出科學(xué)的結(jié)論，并提出實質(zhì)性的政策建議。聶玉立和溫湖煒運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中非徑向非角度的SBM"模型對中國地級以上城市的綠色經(jīng)濟效率進行測算，在分析各地區(qū)綠色經(jīng)濟效率差異的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)城市的綠色經(jīng)濟效率與經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈“U”型關(guān)系。[7]徐大豐基于投入產(chǎn)出表對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色經(jīng)濟進行了實證分析，研究表明：技術(shù)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放的重要因素。[8]

綠色經(jīng)濟屬于一種新經(jīng)濟形態(tài)，既是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟，又是人類在與自然和諧相處中創(chuàng)造綠色財富的經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是人類文明發(fā)展演進歷程中出現(xiàn)的一個嶄新經(jīng)濟形態(tài)，彰顯了物質(zhì)文明與生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。總體來看，綠色經(jīng)濟彰顯了人的本性、生態(tài)文明性、社會進步性和經(jīng)濟效益最大化。[9]綠色發(fā)展理念的生成契合了生態(tài)理性的發(fā)展內(nèi)核，將綠色發(fā)展理念融入到中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)中，以實現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展為旨歸，是對經(jīng)濟理性的本質(zhì)超越。[10]研究綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義就是研究環(huán)境的庫茲涅茨曲線拐點，當(dāng)前許多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀恰好處在這一轉(zhuǎn)變期。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對綠色經(jīng)濟的研究主要集中于區(qū)域綠色經(jīng)濟效率的測算和實證研究、分析發(fā)展綠色經(jīng)濟的現(xiàn)實意義和政策機制選擇，對于綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究涉及不多，即使有這方面的研究，也沒有從整體上反映出區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，專門研究湖南問題的成果更是鮮見。基于此，本文立足于湖南，總結(jié)綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，探討問題和不足，以期能為湖南省綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供一定的借鑒。

二"湖南綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一）湖南綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力

由圖1可以看出，湖南經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，地區(qū)國民生產(chǎn)總值僅用5年時間，就由2013年的24437.5億元上升到2018年的36425.8億元，2018年更首次突破了3.5萬億元大關(guān)，較上年增長7.8%，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值52949元，增長7.2%，經(jīng)濟增長成為綠色經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的直接動力。

圖1"2013-2018年湖南國民生產(chǎn)總值變化趨勢圖

隨著湖南經(jīng)濟的騰飛，三次產(chǎn)業(yè)水平得到了不同程度的提升，如圖2可見，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭最為強勁，增長速度始終保持在9%以上，基本形成了經(jīng)濟上的第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合驅(qū)動，以機械、有色金屬、輕工等為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)實力明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯。同時，第三產(chǎn)業(yè)開始成為經(jīng)濟增長的重要動力，其近十年的增速一直在9.2%以上，2018年服務(wù)業(yè)增長總值突破18888.7億元，占GDP的比重達到51.8%，并逐年呈現(xiàn)上升態(tài)勢。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，與制造業(yè)發(fā)展聯(lián)系較密切的交通運輸、計算機服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總體發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中向好。作為全球名片的娛樂、傳媒、高端服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)，在時代機遇和政策福利下也得到了持續(xù)健康發(fā)展，有力地支撐了湖南經(jīng)濟的騰飛和影響力的塑造。

圖2"2008-2018年湖南三次產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展趨勢

2.三次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實，現(xiàn)代化程度較高。湖南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，始終堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，一方面繼續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，另一方面積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣綠色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快向“農(nóng)業(yè)強省”轉(zhuǎn)型的步伐。截至2018年，湖南省農(nóng)業(yè)增加值1856.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入14093元，同比增長8.9%，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達1592.3萬人，多個促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方案相繼出臺實施。全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59%，農(nóng)業(yè)機械總動力已達到6405.07萬千瓦，是1949年的5.8萬倍。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合優(yōu)勢漸趨顯著，2018年全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1.73萬個，全年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達1.96億人次，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達441億元。農(nóng)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢正如《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》所描述的那樣，正在逐步形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，到2022年，20%左右鄉(xiāng)村將基本實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有規(guī)模以上為主，且轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。為促進粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型轉(zhuǎn)變，湖南省加速淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，深化節(jié)能減排計劃。2013-2018年，全省工業(yè)經(jīng)濟年均增長8.1%，領(lǐng)先全國平均水平1.6個百分點，其中規(guī)模工業(yè)年均增長8.4%，比全國平均水平快1.3個百分點。2018年，高加工度行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重提高到36.3%和10.6%，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1726.95億元。此外，湖南省積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年前三季度，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.6%。《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》已明確提出了促進制造業(yè)的提質(zhì)增效，提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動“湖南制造”向智能制造、協(xié)同制造、綠色制造的方向發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用不斷增強，逐漸成為推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。近年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益和結(jié)構(gòu)不斷得到提升優(yōu)化，2018年湖南省服務(wù)業(yè)的增加值為18888.65億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%。從行業(yè)總體發(fā)展來看，全省34個行業(yè)中有28個行業(yè)營業(yè)收入增速同比增長，超八成行業(yè)營業(yè)收入增速環(huán)比回升。其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)營業(yè)收入增長顯著，合計拉動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3個百分點。《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出大力推動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展。

3.資源環(huán)境利用效率不斷提升，生態(tài)環(huán)境整體得到改善

湖南有著豐富的自然資源條件，給經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十三五”規(guī)劃以來，政府不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，治理高污染高消耗企業(yè)，提前完成了節(jié)能減排指標(biāo)。2013-2018年，全省六大高耗能行業(yè)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年平均下降5.6%。2018年，工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和一般工業(yè)固體廢物三大主要工業(yè)污染物排放總量較2012年分別下降64.1%、63.8%和46.4%，全年共淘汰煤炭產(chǎn)能600萬噸，關(guān)停“散亂污”企業(yè)3747家，全年萬元GDP能耗下降3%以上，超額完成年度計劃。清潔能源生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大，2017年一次能源生產(chǎn)總量3561.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2012年相比，年均下降18.7%，2018年全省可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量37.23%。在資源勘探上，2018年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)13處，鐵礦石產(chǎn)量為334.99萬噸，同比下降50.21%。隨著湖南省“兩型”社會建設(shè)推進，各項循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展政策實施，生態(tài)環(huán)境逐步向優(yōu)改善，資源的利用效率逐步提升。

（二）湖南綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

1.綠色資源較為豐富

湖南地處洞庭湖以南，屬于長江中游平原地區(qū)，湘江橫亙南北，獨特的自然地理環(huán)境孕育出豐富的農(nóng)林、旅游等綠色資源，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供了獨特的生態(tài)基礎(chǔ)。中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，造就了湖南地區(qū)熱量充足、降水豐沛的氣候特點，適合多種農(nóng)作物和植物生長。因此，湖南省是享譽全國的農(nóng)業(yè)大省之一，歷史上素有“湖廣熟，天下足”和“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。湖南水資源豐富，水資源總量長居于全國第5位。目前湖南已有8個“國家森林城市”，省級以上森林公園121個，居全國第1位。全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%。截至2018年底，湖南森林覆蓋率達59.82%，活立木蓄積量在5.7億立方米以上，濕地保護率超過78.8%。[11]此外，湖南已批準(zhǔn)建設(shè)自然保護區(qū)170個，面積136.8萬公頃，其中國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)30個，被國內(nèi)外研究學(xué)者譽為“天然博物館”和“物種基因庫”。

獨特的生態(tài)環(huán)境和多樣化的生物物種，使得湖南有著豐富的旅游資源。目前省內(nèi)共有2處世界自然遺產(chǎn)、22個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、13個中國優(yōu)秀旅游城市、50個國家4A級旅游區(qū)、62個國家森林公園、4個國家歷史文化名城和184個全國重點文物保護單位，相關(guān)資源的豐富程度位居全國前列。據(jù)湖南省文化和旅游廳數(shù)據(jù)顯示，2018年全省共接待國內(nèi)外游客7.53億人次，比上年增長12.5%，實現(xiàn)旅游總收入8355.73億元，比上年增長16.49%。其中入境游客達到365.08萬人次，國內(nèi)旅游收入8255.12億元，國際旅游收入15.2億美元。[12]

2.綠色產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善

近幾年來，湖南不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)筑與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7"變?yōu)?018年的8.5∶39.7∶51.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，8年間比重上升了11.9個百分點;2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51.8%，已成為推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的重要力量。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重較同期更創(chuàng)新高。2018年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8468.1億元，占GDP比重達到23.2%，同比增長14.0%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%，增加值總量占湖南規(guī)模工業(yè)的10.6%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速快2.7個百分點。[13]三是文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2017年湖南文化產(chǎn)業(yè)整體增加值已達2196億元，占GDP比重6.35%，同比增長14.9%，2012-2017年均復(fù)合增長率達22.95%，增長較為迅速，發(fā)展成績喜人。按現(xiàn)行價格計算，湖南省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)到2020年，力爭實現(xiàn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7500億元，占GDP比重超過7%。[14]

（2）能源消費與節(jié)能減排情況向好

就當(dāng)前的湖南省能源消費現(xiàn)狀看，一、二、三產(chǎn)業(yè)能源消費比重分別為5%、80%和15%，存在的總體差異較大，其中一、三產(chǎn)業(yè)的能源消費總量與強度遠不及第二產(chǎn)業(yè)。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)仍舊是目前規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量較高的六大行業(yè)，其能源消費占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費總量的80%以上。伴隨著節(jié)能減排和新型工業(yè)化等系列政策措施的推出實行，湖南省能源利用總體效率也在不斷向好發(fā)展。以2018年數(shù)據(jù)作為參考，全省全年GDP共增長7.8%，經(jīng)濟增長趨勢穩(wěn)中向好，規(guī)模工業(yè)綜合能源共消費6157.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比上年增長3.0%，節(jié)能降耗工作成效顯著。

在污染物排放方面，湖南通過大力實施淘汰水泥、鋼鐵、造紙等落后產(chǎn)能工程，實現(xiàn)主要污染物排放的“雙下降”，但整體上，節(jié)能減排工作的壓力依舊很大，究其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染行業(yè)所占比重較大。從主要污染物排放總量降低率看，節(jié)能減排扎實有效。2018年化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四項主要污染物的排放總量均保持下降，分別比上年降低4.17%、9.83%、3.43%和10.22%;2018年規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量6157.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年減少2079.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。[15]

3.綠色機制不斷完善

湖南省第十一次黨代會明確提出了建設(shè)生態(tài)強省的目標(biāo)。因此，未來需要不斷完善相應(yīng)的綠色機制，為生態(tài)強省目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。通過省級與地方市縣區(qū)兩個層次及其相互間的密切配合，重點從農(nóng)業(yè)生態(tài)文明和林業(yè)生態(tài)文明兩個方面展開工作，并將信息化水平的提升作為機制創(chuàng)新的突破口之一。在省級層面上，省委省政府出臺了一系列政策文件，諸如《湖南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》等，持續(xù)完善相關(guān)政策機制。在地方層面，以長株潭為代表，三市曾聯(lián)合發(fā)布在結(jié)合部地區(qū)確立89%保護區(qū)域面積的《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，并在《長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》中確立了系列階段性發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

三"湖南綠色經(jīng)濟發(fā)展的問題和不足

1.人口資源環(huán)境矛盾依舊突出，綠色觀念“最大公約數(shù)”仍需強化

2013—2018年，全省主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量年均分別消減2.6%、4.6%、2.5%和6.3%，在全國分別居第23位、第20位、第26位和第18位。[16]資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會建設(shè)雖然取得了很大成效，但囿于湖南人口基數(shù)大，資源環(huán)境的承載壓力仍然較大，低碳生活、綠色出行、保護環(huán)境等綠色發(fā)展觀念的深入人心仍有很長的路要走。

2.綠色產(chǎn)業(yè)體系未成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大破立兩難

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。六大高耗能行業(yè)能源消費規(guī)模居高不下，當(dāng)今世界經(jīng)濟形勢總體低迷難振，大宗商品需求有減無增，而原本具有比較優(yōu)勢的初級生產(chǎn)要素（如低端勞動力、一般設(shè)備等）卻漸顯頹勢，先進科技、專業(yè)人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素還不足以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，對于擔(dān)當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重任力所不及。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍在10%左右徘徊，總體發(fā)展略顯不足，盡管近些年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新、資金和人才投入等核心支撐要素正在向好的方向轉(zhuǎn)變，但是與其他發(fā)達城市和地區(qū)相比仍有著不小的差距。

3.綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動不夠

綠色技術(shù)是一種具有節(jié)能降耗、能夠重復(fù)利用和高效循環(huán)的技術(shù)。以末端治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)再生技術(shù)等為依托的綠色技術(shù)不但能滿足人們當(dāng)前需要，而且又不損害后代人發(fā)展的利益，是一種可持續(xù)、安全的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)為一種面向環(huán)境的創(chuàng)新，將生態(tài)學(xué)思想融入到技術(shù)創(chuàng)新的各個階段。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅要實現(xiàn)綠色技術(shù)的商業(yè)價值，更要促進社會價值和生態(tài)價值的實現(xiàn)。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境效益在整個產(chǎn)品生命周期內(nèi)的協(xié)調(diào)同步。綠色技術(shù)創(chuàng)新主要包括綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色管理和綠色意識等四個方面的創(chuàng)新發(fā)展。

從2017年全國各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費支出情況來看，湖南較全國平均水平低0.45個百分點，居全國第12位，在中部六省中名列第4位。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請量來看，2018年專利申請數(shù)為21319件，僅占全國規(guī)模以上工業(yè)專利申請數(shù)的6.6%，在全國居第11位、中部第4位，可見湖南在創(chuàng)新投入、專利等方面均存在動力不足的現(xiàn)象。

4.政策紅利效應(yīng)不明顯，制度創(chuàng)新和政策落實仍需加強

秉承綠色發(fā)展理念，湖南以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為突破口，逐步淘汰高能耗和低效率產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)能，并積極推動節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。然而，湖南在“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的落實過程中，仍舊面臨著兩大困境：一方面，湖南生態(tài)產(chǎn)業(yè)間的耦合性和關(guān)聯(lián)性并未得到充分發(fā)揮。科技型、創(chuàng)新型的龍頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度并不完全匹配，未能發(fā)揮其應(yīng)有的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動作用。如湖南戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展以加工等勞動力環(huán)節(jié)為主，大部分產(chǎn)品本身具有的科技含量和附加值都比較低，而那些新材料、新能源、先進裝備制造等高附加值的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)還未能跟上發(fā)展步伐。另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力略顯不足，價值鏈在從中低端向中高端提升的過程中驅(qū)動不足。總體來看，當(dāng)前湖南在促進傳統(tǒng)高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程，會逐漸進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期，難免會帶來一系列的困難和考驗：如技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)意識和品牌價值的構(gòu)建意識稍顯淡薄，研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)的投入力度尚需加強，人才、技術(shù)、先進經(jīng)驗的引進與累積在時間和強度上需要強化等。

四"進一步發(fā)展湖南綠色經(jīng)濟的

思路與對策

（一）強化綠色發(fā)展理念，搞好頂層設(shè)計

首先，從整體來看，湖南生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)較好，近些年來憑借著兩型社會先行先試的經(jīng)驗，在生態(tài)強省建設(shè)上還是先人一步的，但地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)在決策層面進一步強化綠色發(fā)展的思維，編制落實好相關(guān)的節(jié)點性整體規(guī)劃，要在政策的頂層設(shè)計上推動資源性產(chǎn)品價格改革、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出提升、排污權(quán)交易等重點改革，著力于創(chuàng)優(yōu)勢，探索兩型示范區(qū)創(chuàng)建的試點工作，依據(jù)省情實際集中打好水污染、土壤污染、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)湖南特色的美麗鄉(xiāng)村。[17]其次，在制度供給層面，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和全過程，協(xié)同推進“五化同步”的制度布局“五化同步”指的是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。，繼續(xù)深化對影響綠色化發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策的落實完善，建立合理的綠色化改造績效評估與事后責(zé)任追究制度，推動經(jīng)濟向綠色化長效轉(zhuǎn)型升級。[18]例如，對于“一湖四水”的綜合治理，就需要落實好湖長制、河長制的目標(biāo)責(zé)任，將治理和監(jiān)督任務(wù)系統(tǒng)化、常態(tài)化。同時，結(jié)合湖南生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和關(guān)鍵制約，找準(zhǔn)湖南生態(tài)經(jīng)濟的前進方向，協(xié)同發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類新興產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意化、集群化和低碳化轉(zhuǎn)變。按照湖南“四大區(qū)域”不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境容量、發(fā)展階段來制定地區(qū)綠色發(fā)展計劃，落實好習(xí)總書記在湖南考察時提出的“一帶一部”區(qū)域定位，統(tǒng)籌規(guī)劃長株潭、環(huán)洞庭湖、湘南和大湘西四大區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，以資源集約、環(huán)境良好為導(dǎo)向，培育引導(dǎo)一批技術(shù)引領(lǐng)、模式新穎、市場競爭力強的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，補齊綠色經(jīng)濟發(fā)展短板，促進三次產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，切實將經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的生態(tài)經(jīng)濟示范省建設(shè)謀深謀遠謀大、落實落細落小。[19]

（二）加強綠色文化宣傳教育，形成政府、企業(yè)、社會的共識共為

綠色經(jīng)濟發(fā)展需要全民參與，宣傳教育非常重要。要讓綠色發(fā)展理念深入人心，通過“宣傳教導(dǎo)、理念疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)”的方法，規(guī)范、激勵和構(gòu)建起民眾的綠色發(fā)展意識，進而形成政府、企業(yè)、社會的共識共為。首先，要用好廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等各類大眾傳媒手段，借助《湖南衛(wèi)視》《湖南日報》等“廣電湘軍”“出版湘軍”的宣傳力量，以老百姓喜聞樂見的方式，對生態(tài)文明知識、資源節(jié)約和環(huán)境友好典型案例進行全方位的普及，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，讓全社會能夠自覺樹立起人與自然的和諧觀、循環(huán)利用的資源觀、勤儉節(jié)約的消費觀。其次，通過教育的方式傳播綠色發(fā)展理念，針對特定人群實行不同層次的教育，如在全省各級企事業(yè)單位可以定期開展綠色經(jīng)濟講座，在大中小學(xué)校則以環(huán)保和綠色發(fā)展理念等方面的情感教育為主，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生樹立正確的環(huán)境保護價值觀;借助各類培訓(xùn)班、研討班的舉辦，全面系統(tǒng)地培訓(xùn)技術(shù)、管理和科研人員對綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)認知，壯大專業(yè)人才隊伍;借助互聯(lián)網(wǎng)的信息渠道優(yōu)勢，可以開發(fā)一些關(guān)于綠色經(jīng)濟方面的App和小程序軟件，為公眾提供一些最基本的環(huán)保常識，從而增強全社會的節(jié)能減排降碳的責(zé)任感與緊迫感，幫助全民形成良好的環(huán)境公共道德，增強公眾對企業(yè)單位環(huán)保監(jiān)督的自覺心理。

（三）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建重點在于三大產(chǎn)業(yè)的有機融合和升級調(diào)整，具體要將生態(tài)內(nèi)涵融入當(dāng)前及未來的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)布局之中，著力打造好綠色產(chǎn)業(yè)“五大基地”

“五大基地”指的是以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地、以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。。

實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展，湖南首先要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化開始。湖南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，也是耕地資源較為緊張的丘陵地區(qū)，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。首先要因地制宜劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同片區(qū)，在湘中、湘北地區(qū)適當(dāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)適度化規(guī)模經(jīng)營模式，通過提高土地產(chǎn)出率來增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打響“湘”字號農(nóng)業(yè)招牌;在湘西、湘南地區(qū)則積極開展旅游農(nóng)業(yè)、山地觀光農(nóng)業(yè)的試點改革，推進第一、三產(chǎn)業(yè)的加速融合。其次，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化，盡可能降低因過量使用化肥、農(nóng)藥和地膜帶來的水體、土壤污染，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程改造;重視農(nóng)業(yè)科技成果的積極轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)推廣和實踐，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加強無公害、綠色、有機食品認證，從需求端拉動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn);通過完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的培育建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展;進一步拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較收益的提高。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一要義，對工業(yè)部門來說，要著力推進新興工業(yè)化進程。首先，要以關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢項目推進綠色智造和生態(tài)品牌的發(fā)展。應(yīng)重視對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的可持續(xù)性增長，充分發(fā)揮政府資金對社會科技投入的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)Ramp;D經(jīng)費投入總量穩(wěn)居在全國前五的規(guī)模。地方各級政府及相關(guān)部門應(yīng)落實好《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》，增加政府資金占Ramp;D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重，實現(xiàn)相對落后地區(qū)所要求的政府資金的“杠桿效應(yīng)”，同時爭取國家層面重大科技項目和工程在湖南的戰(zhàn)略布局，通過財政、稅收和政府采購等手段，營造有利于加大企業(yè)研發(fā)投入的政策環(huán)境，以此來促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。[20]另外，重點支持綠色環(huán)保行業(yè)，改造升級傳統(tǒng)高污染行業(yè)，抓緊對落后產(chǎn)能進行淘汰，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。發(fā)揮好長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢，將其打造成為綠色循環(huán)經(jīng)濟的先行示范區(qū)，用資源利用效率銳減的壓力倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，關(guān)停和轉(zhuǎn)型一批粗放型企業(yè)。最后應(yīng)借助政府的行政、法律手段，以“中國制造2025”戰(zhàn)略為發(fā)展契機，加快“湖南制造”向“湖南智造”的轉(zhuǎn)變步伐，將新興產(chǎn)業(yè)“高大上”化，宣傳推介好三一重工、山河智能和中聯(lián)重科等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的先進做法，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成為新常態(tài)下的新的增長點，建設(shè)好天藍地綠、水清土凈的生態(tài)強省。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體系建設(shè)中，也要注重將綠色、創(chuàng)新理念融入其中，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且能更強地拉動農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展，拓寬綠色發(fā)展的空間，創(chuàng)造更多潛在的綠色品牌和價值。湖南省第十一次黨代會指出，全省經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，逐漸從綠色大省向生態(tài)強省轉(zhuǎn)變。因此，要以新技術(shù)、新管理改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)的競爭力和組織化水平，鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并重組的措施，做大做強以金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以更好地推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，要以貸款、稅收優(yōu)惠的政策手段，支持“高、精、尖”及戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，借助政策優(yōu)勢動能拉動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，奠定“一核、三極、四帶、多點”的綠色經(jīng)濟發(fā)展格局，形成區(qū)域未來經(jīng)濟增長潛力的新引擎。湖湘文化源遠流長，湖湘大地山川秀麗，歷年游客絡(luò)繹不絕。要依托本土文化旅游資源，在經(jīng)濟和環(huán)境層面全面提升旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效益。加大差異性戰(zhàn)略實施力度，推進區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展以長株潭為核心增長極，以大湘西、大湘南、大湘北為新興增長點，深度挖掘湘西民俗文化，永州的瀟湘名人文化，衡陽宗教文化旅游，岳陽、常德、益陽山水文化旅游和張家界、邵陽地區(qū)的奇山旅游等特色資源和比較優(yōu)勢。[3]

（四）聚才引智，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進綠色技術(shù)研發(fā)推廣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，綠色技術(shù)作為一種有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的先導(dǎo)性技術(shù)體系，能夠顯著助力綠色經(jīng)濟。促進綠色技術(shù)的研發(fā)推廣，首先要積極“引進來”，向先發(fā)國家和地區(qū)以及先進企業(yè)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，制定高層次、超前性的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同的區(qū)域特點展開經(jīng)驗推廣，如湘西地區(qū)可以積極引進精細農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展經(jīng)驗，湘中、湘南地區(qū)則適度開展工業(yè)生產(chǎn)中降耗減排的經(jīng)驗借鑒，長株潭地區(qū)以綠色生活消費為發(fā)展重點。同時，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才隊伍也是技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，既要不斷增強綠色經(jīng)濟文化的建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略思維，借助大型企業(yè)資金密集、技術(shù)引領(lǐng)的量級優(yōu)勢，鼓勵他們積極參與和投入到綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新中去，在企業(yè)內(nèi)部形成綠色技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)部門，吸納技術(shù)人才，推動技術(shù)研究產(chǎn)生集群效應(yīng)，保證企業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。積極打破企業(yè)與科研院所及高校的界限，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的貫通聯(lián)合，形成科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。湖南省內(nèi)的中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校以及湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省林業(yè)科學(xué)院等科研院所都在綠色技術(shù)的基礎(chǔ)前沿性研究上有著較多學(xué)術(shù)成果，如何將這些專利成果從電腦里、檔案中盡可能地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，既需要政府加大科技投入，發(fā)揮財政、金融政策的激勵作用，又需要有關(guān)科技部門的牽線搭橋，主動組織企業(yè)來對接高校、科研院所，引導(dǎo)優(yōu)秀的綠色技術(shù)科研成果推廣和使用，在提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上盡可能降低產(chǎn)業(yè)能耗，縮小實現(xiàn)經(jīng)濟效益所花費的生態(tài)成本。[21]

（五）改革體制機制，加強保障

綠色經(jīng)濟發(fā)展不僅需要“看不見的手”，更需要“看得見的手”進行調(diào)控，綠色經(jīng)濟建設(shè)涉及的不單只是經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的問題，更覆蓋了包括發(fā)展理念、政府職能和社會各方面體制機制在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的側(cè)重調(diào)整，這些都需要政府發(fā)揮作用，通過相關(guān)企業(yè)的實施作為，促成社會高參與度的全方位生態(tài)經(jīng)濟格局。在制度體系層面，應(yīng)對綠色發(fā)展機制進行規(guī)劃完善和改革創(chuàng)新，引入自然資源定價機制和企業(yè)生態(tài)破壞的恢復(fù)責(zé)任制度，按照“誰污染誰治理”的原則對生態(tài)權(quán)責(zé)進行匹配，如在洞庭湖區(qū)域水環(huán)境的綜合整治上，可以借鑒國內(nèi)先進做法，構(gòu)建水環(huán)境保護的聯(lián)防聯(lián)控機制。同時，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用以支持和建設(shè)生態(tài)環(huán)保示范工程，多措并舉減少長株潭等傳統(tǒng)工業(yè)城市的重污染天氣;在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)集中規(guī)劃和區(qū)分城市帶、產(chǎn)業(yè)帶和開放帶，以促成經(jīng)濟圈和生態(tài)圈的深度融合，促進生產(chǎn)要素和生態(tài)資源的良性流動和循環(huán)，形成獨具特色、產(chǎn)業(yè)配套的生態(tài)化城市集群，例如依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級園區(qū)的地緣優(yōu)勢，努力建成區(qū)域綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)高地;在生態(tài)治理方面，應(yīng)重點從產(chǎn)業(yè)布局層面，著力推進湖南綠色生態(tài)的構(gòu)建和環(huán)境治理，以有色、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)型重點對象，嚴控行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后工藝;在應(yīng)對東部沿海或國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)合理的環(huán)保準(zhǔn)入和落戶制度，將招商引資流程公開透明化，發(fā)揮公眾的作用監(jiān)督政府這只“看不見的手”，以防高污染企業(yè)對地方生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的污染。

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[收稿日期]"2019-05-21

[基金項目]"中國博士后科學(xué)基金第66批面上資助項目：基于科技支撐的文旅融合發(fā)展模式和機制研究（2019M660862）;國家民委民族研究后期資助項目：探索生態(tài)文化旅游扶貧之路研究（2018-GMH-007）;湖南省社會科學(xué)基金西部項目：湘西南少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)旅游扶貧研究（18YBX009）;湖南省自然科學(xué)基金面上項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的科技支撐體系研究（2019JJ40098）

[作者簡介]"黃淵基（1981—），男，湖南新邵人，文化和旅游部中國旅游研究院博士后，湖南科技學(xué)院旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院研究員。研究方向：農(nóng)村發(fā)展與旅游文化。