我國非公有制經濟發展與社會階層動態演變的互動探析

嚴勇

摘要：改革開放以來，我國非公有制經濟發展促進了社會階層的動態演變，并形成了良性互動。非公有制經濟發展加速了我國工業化進程，促進了勞動分工細化和專業化，形成以職業為基礎的分化體系，成為社會階層分化基礎。社會階層的產生和分化進一步釋放了市場主體活力，提供了創新動力，非公有制經濟不斷發展壯大，兩者良性互動是我國經濟持續健康發展的重要基礎。經濟主體的活力是非公有制經濟發展與社會階層動態演變的重要表現。當前，市場經濟制度和經濟主體自身缺陷抑制了經濟主體活力的完全釋放，阻礙了非公有制經濟高質量發展。深化產權、稅收等制度改革和實現非公有制經濟主體自我升級，是持續推動非公有制經濟發展與社會階層動態演變良性互動的重要措施。

關鍵詞：動態研究;非公有制經濟;社會階層

十一屆三中全會后，市場化改革激發了市場主體活力，促進了非公有制經濟發展。在此過程中，我國社會群體也出現了結構變遷，主要表現在知識分子階層不斷產生、分化以及重構，形成了個體戶、私營企業主、民營科技企業創業和技術人員、中介和社會組織等類型的社會新階層。在不同時代背景下產生的新階層依靠投入知識、勞動、技能等生產要素，在國家產業規劃、布局中形成了一系列不同層次的經濟體。這類經濟體幾乎遍布各大生產領域，對產業結構優化、產業鏈完善、資源合理配置發揮著重要作用，逐漸成為我國經濟高質量發展的內生動力。社會階層的動態演變伴隨著非公有制經濟發展以及生產力的不斷進步，是市場擴展、深化和社會逐漸發育成熟的產物。非公有制經濟發展是社會階層動態演變的前提，催生了社會階層的產生，豐富了社會階層的結構。社會階層的衍生變化激發了市場主體活力，提供了創新動力，使非公有制經濟不斷壯大。改革開放40年來，兩者的良性互動在提升經濟發展水平、改善民生、參與國際競爭等方面發揮了重要作用，是經濟社會健康發展的重要基礎。

一、我國非公有制經濟發展與社會階層動態演變互動的內生邏輯

（一）非公有制經濟發展是社會階層衍生分化的前提

非公有制經濟的發展代表了一種制度的變遷，由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制。這使人民投入生產的積極性由被動轉變為主動，使不同生產資料變成不同群體所有成為可能。公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展格局的形成，勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配原則的確立，形成了社會階層分化的制度基礎。市場機制逐步取代行政分配機制后，社會階層結構隨之調整，原有的農民階級、工人階級和知識分子在市場經濟體制改革和產業結構調整過程中不斷調整、分化、重構，以職業為基礎的分化機制逐漸取代過去以政治身份、戶口身份和行政身份為依據的分化機制，產生出具有不同經濟地位、社會地位和利益特點以及具有不同價值趨向和歸屬感、認同感的社會新階層。新階層靠投入勞動和知識、技術以及管理和資本等生產要素，不斷推動社會生產力發展并按貢獻參與社會分配，形成多類型、多層次的經濟體，屬于非公有制經濟階層。新階層內既有個體經營者，也有科技型企業家;既有下崗再就業的普通勞動者，也有擁有技術和知識的專業人士;既有家族經營的小公司，也有外商投資的跨國公司。

（二）社會階層衍生分化是非公有制經濟發展的重要基礎

1.培育了多元市場主體。市場經濟體制的建立改變了單一的國有產權狀況，使社會利益主體多元化，并成為各自獨立的利益主體，特別是產權制度的變革催生了多元化市場主體，如個體戶、私營企業主、民營科技企業的創業人員和技術人員、自由職業者，這些市場主體不僅更多依靠投入知識、技術、資本等生產要素實現效率和利益最大化并按貢獻參與分配，而且分布在市場經濟運行的各環節，形成多元競爭格局，有利于資源在國民經濟微觀層面的優化配置。這些主體大多分布在第二、第三產業，成為推動產業結構調整和升級，推進我國工業化進程的重要力量。截至2017年，我國私營企業達2726.3萬戶，個體工商戶達6579萬戶，3.41億人在個體私營經濟領域就業。非公有制經濟總量占國民經濟總量的比重從不足1%到當前超過50%。

2.提升了創新動力。創新是實現產業變革、經濟發展的根本性力量。我國社會階層是在市場經濟發展過程中不斷產生、分化的，市場競爭是推動這些群體創新的根本力量。這些創新群體核心主要是民營科技企業的創業人員和技術人員。民營科技企業的創業人員是推動制度創新的創業群體，他們直接從事技術創新和科技成果轉化應用，對推動傳統產業改造升級，發展新技術、新產品、新業態起著重要作用。民營科技企業有獨立自主的決策權、自由貿易的經營權、優勝劣汰的用人權、與效益掛鉤的分配權，有自我發展、自我完善、自我約束的運行機制，最大限度地將產權明晰到自然人。企業的一切生產經營活動，始終與經營者自身利益息息相關。企業在錄用人員上具有“雙向選擇權”“因事設人”“一人多用”，勞動者的潛能得到了充分發揮。民營科技企業是先進生產力與最具活力的經營機制的有機結合。民營科技企業不但把科技推向市場，使第一生產力面對國民經濟主戰場，而且在生產、分配、交換、消費的配置上創造適合中國國情的先進生產關系，創造能調動人們積極性的社會化組織形式和經營方式。

（三）兩者良性互動是國家發展的重要支撐

1.提升經濟主體活力。經濟主體是市場經濟的基本單元，是我國經濟高質量發展的動力源，其活力能夠反映國家經濟發展健康與否。人是生產力中關鍵因素，解放和發展新生產力，就要極大激發各類市場主體的積極性和創造性。非公有制經濟發展能夠催生和分化形成多元化的社會階層最根本的原因是提高了經濟主體活力，賦予了其自主決策權。多元化社會階層進一步釋放經濟主體活力，使社會資源在微觀層面能夠得到最合理的配置和最有效的利用，提高了資源配置效率，提升了經濟系統運行效率，促進了國民經濟總量增長。同時，社會總財富增加使市場主體能夠在初次分配和再分配中得到更多的利益，有助于提高市場主體的生產積極性，為可持續經濟發展提供持久動力。

2.促進社會健康發展。非公有制經濟發展與社會階層分化的良性互動加快了我國國民經濟健康發展，實現了經濟社會融合。隨著生產力不斷發展，兩者的發展實現了社會工作多樣化，不僅提供了多樣化產品以及服務和大量的就業機會，還創造了巨大的社會財富，使非公有制經濟對經濟社會發展的貢獻包括稅收貢獻超過50%，國民生產總值、固定資產投資、對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻率達90%。2017年，我國新的社會階層人士的總體規模約為7200萬人，加上相關行業的所有從業人員，總人數超過1.5億，已經占總人口的11.5%，是社會發展的中堅力量，廣泛分布在國民生產絕大多數領域。同時，新的社會階層積極參與脫貧攻堅、“希望工程”“萬企幫萬村”等黨領導實施的一系列重大民生工程，廣泛分布在社會大多數領域，為實現城鄉融合發展、增加人民福祉發揮了重要作用。

二、非公有制經濟發展與社會階層動態演變互動中存在的問題

當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。多元的社會新階層貫穿于絕大多數國民生產領域，是與市場聯系最為緊密的一個群體，能夠有效捕捉市場前沿信息動態并及時做出反應。其以利潤為導向的生產促使企業不斷更新換代，提升了各產業部門的勞動生產率，加速了產業結構調整和升級。然而由于制度缺陷，市場主體自身不足，使非公有制經濟主體活力無法全面釋放，非公有制經濟發展陷入現實困境。

（一）制度缺陷抑制了非公有制經濟主體活力

改革開放40年來，制度變革是影響經濟主體活力最主要的因素。產權保護制度是市場經濟的基石。我國非公有制經濟發展成就得益于產權激勵。在現代市場經濟中，所有權從絕對化變成了相對化，或者從完全所有權到不完全所有權，在這個趨勢中產權衍生出來，產權人成為資源配置的主導力量，構成各類市場主體。然而，產權保護不到位、不同所有制產權保護不平等、侵犯知識產權成本低而維權成本高等突出問題反映了產權制度的缺陷，非公有制經濟主體無法得到平等待遇，其活力無法得到完全釋放。

制度的缺陷使生產要素配置上存在不公平現象。一些行業雖然已逐步向民企開放，但能夠成功進入這些領域的企業寥寥無幾。教育、醫療、養老等服務業領域，雖然向民企開放，但在土地、資本、人力等要素市場上仍然存在著歧視現象，進入門檻較高。門檻較低的制造業和服務業又大多產能過剩或利潤空間有限，導致一些民企難以選擇投資項目。融資難、貴一直是困擾非公有制企業的難題。國家資金支持更多傾向于公有制企業，金融機構的信貸對不同所有制差別對待，對非公有制企業的融資門檻較高，貸款額度和貸款渠道少。由于大多中小型企業的信用擔保機制還不健全，非公有制企業很難獲得金融機構的間接融資，而股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜，耗時過長。政府開辦的服務組織主要為國有企業、大中型企業服務，為中小企業服務的政府服務和社會服務體系遠未建立。非公有制經濟還沒有形成比較完善的全方位、多層次的監管體系，一些重要領域存在監管滯后和監管真空現象。

（二）自身不足難以推動非公有制經濟高質量發展

以利潤為導向的生產使部分新階層在市場經濟運行過程中過度追求可預見性經濟效益，忽略了社會效益、生態效益，發展方式比較粗放，缺乏企業家精神，盲目投資和擴大生產規模或者在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不合法的問題，負債過高，在經濟下行壓力增大的現實困境下，企業發展舉步維艱。部分企業家和個體使用一些不正當競爭手段來占領市場份額、獲取利潤，損害了社會公共利益。例如低價傾銷、肆意排污、竊取對方機密、錢財引誘等。還有少部分人對我國政治制度和發展道路存在認知模糊甚至錯誤認識，嚴重影響了產業結構調整升級和市場秩序，也嚴重影響了社會和諧穩定。

三、促進兩者良性互動的對策

（一）優化頂層設計

1.堅持“兩個毫不動搖”基本經驗。制度改革需要堅持“兩個毫不動搖”基本經驗并以此為指導。“兩個毫不動搖”是我黨在改革開放40年來對非公有制經濟發展、非公有制經濟與公有制經濟關系探析中總結出來的規律性認識。堅持“兩個毫不動搖”是我黨探索建立和完善社會主義市場經濟體制總結出來的寶貴經驗。非公有制經濟依靠多元化的經濟主體在穩定經濟增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量，同時也促進了國有經濟保值、增值。非公有制經濟的歷史貢獻不可磨滅，非公有制經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟或者非公有制經濟的言論和做法都是錯誤的，理應堅持并且長期堅持“兩個毫不動搖”基本經驗。

2.深化制度市場化改革。從生產要素市場化配置來看，深化產權制度改革如果過于注重強調所有權，忽略了產權，不利于生產力發展。深化產權制度改革需要從以所有權為中心向以產權為中心轉變，進行所有權社會化、結構化改革，有利于調動生產者的積極性。我國部分自然資源所有權雖然歸屬于國家，但是這些生產要素可以通過產權交易形成多個產權主體，成為資源的配置者，獲取收益，使資源得到合理分配。

從生產要素的公平配置來看，深化財稅、金融體制改革是其重要手段。非公有制企業大多規模較小，抗風險能力不足，每年大約有2/3的企業出生又死亡，大多企業發展仍然依靠政策傾斜釋放的紅利。加快財稅制度改革主要是實現積極財政政策的轉型，實行中性的財政政策。加大對符合產業結構調整方向、有利于技術升級的高新技術企業、新興主導產業的財稅支持：運用財政貼息、財政參股等多種途徑吸納民間資本參與公共事業和基礎設施建設，有助于擴大非公有制經濟的發展空間：進一步加大對小微企業、個體減負，有助于釋放國內市場消費潛力，提高其生產和消費積極性。深化金融體制改革有助于解決當前非公有制經濟主體面臨的“融資難、融資貴”問題。通過適當放開民辦金融，支持一些有條件的民間金融機構合法化，納入銀監會監管范圍，有助于拓寬融資渠道;實行利率的市場化改革，讓非公有制企業和民營融資機構能夠有多樣化的籌資渠道，合理配置金融資源;構建多層次信貸體系，為不同規模企業提供信貸支持，特別加快發展城市社區中小企業銀行，構建多層次信用擔保體系，尤其是加強對中小微企業的融資擔保，提供信用擔保體系有助于解決“融資難、融資貴”問題。

（二）實現自我升級

1.弘揚企業家精神。新時期弘揚企業家精神要形成企業家精神的中國風格和中國氣派。創新型企業家精神是當下引領經濟高質量發展的主要動力。弘揚創新型企業家精神，一是要培育以“敬業、精益、專注、創新”等為內容的工匠精神，這也是中華民族精神的重要組成部分，將工匠精神融入企業文化與價值觀中，納入商業模式與價值創造的每一個環節，以品質為導向，推動質量變革、效率變革、動力變革，打造卓越企業品牌，持續為顧客提供優質產品，增進社會福利。二是要將現代企業家精神內涵與民族文化相結合，深度挖掘中華工商文明中的感人故事和精神特質，形成企業家精神的中國風格和中國氣派。

2.弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀與中國特色社會主義發展要求相契合，與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。在價值多元化時代，這是我國公民最基本的價值取向，是需要每個公民維護和倡導的價值觀。多元化的社會新群體年輕化趨勢明顯，思想活躍，知識儲備充足，有自己獨立的思想觀點，價值取向多元化，個性較突出，在社會交往中以專業性較強的“內循環”為主，對圈子外部的活動深度參與不多，對不熟悉的人往往保持一定距離。對于這類價值取向多元化、盛行于“小眾文化”的年輕群體除了要用更大包容去理解和關懷外，我們更應該樹立一個共同遵守的價值準則，即社會主義核心價值觀，這也是最基本的價值共識。新階層在維護和倡導社會主義核心價值觀的基礎上，既達成了與我黨的思想理論共識和價值共識，也是對自我思想理論境界和道德行為準則的一次升級，對自我形象和自我社會形象的革新，這也與習近平總書記強調的要引導年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻的觀點不謀而合。

（作者單位：中共青海省委黨校）