海西州農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)研究

沈世梅

摘要：新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要融入法治化的現(xiàn)代治理理念，因此，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)至關(guān)重要。只有加強法治文化建設(shè)，才能更好助力海西農(nóng)牧區(qū)的整體進步和發(fā)展，強化農(nóng)牧民群眾的秩序意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：法治文化建設(shè);鄉(xiāng)村振興

我國已經(jīng)進入依法治國的新時代，然而由于受諸多因素的影響，目前，法治發(fā)展出現(xiàn)較大的不均衡性，城鄉(xiāng)不均衡就是其中之一，農(nóng)村法治發(fā)展落后于城市。因此，黨的十九大報告明確提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年，中央一號文件強調(diào)要推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系。2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，《意見》指出，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務，是公共服務的重要組成部分，其中就包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動。法治文化對法治社會的建設(shè)起著潛移默化、情感熏陶、啟迪育人的內(nèi)在功效。農(nóng)村自古以來就是國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展和進步的重要力量。因此，在大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域快速發(fā)展的同時，還應當在法治建設(shè)領(lǐng)域下更大功夫，注重鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

一、加強海西州農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)的重要意義

（一）有利于促進經(jīng)濟發(fā)展

2018年，海西州完成地區(qū)生產(chǎn)總值625.27億元，增長8.3%。全州經(jīng)濟社會發(fā)展情況良好，實現(xiàn)了經(jīng)濟中高速發(fā)展，但由于多重因素影響，仍然存在諸如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要抓手，而法治環(huán)境的營造是確保這一重要戰(zhàn)略順利實施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的前提條件。農(nóng)牧區(qū)法治文化作為上層建筑，建立在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有反作用。

（二）有利于穩(wěn)定社會秩序

如果農(nóng)牧區(qū)社會秩序不穩(wěn)定，必然會很大程度影響農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。通過農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)，不僅可以讓農(nóng)牧民在法律面前保持平等，正確表達自己的利益訴求，妥善處理各類矛盾和糾紛，還能強化農(nóng)牧民的規(guī)則意識和秩序意識，進一步解決海西農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面臨的諸多問題。

（三）有利于增強農(nóng)牧民的法治意識

對于法治社會來說，法律不能只寫在紙上，而應該銘刻在公民內(nèi)心當中，成為每一個公民的一種精神品質(zhì)，發(fā)自內(nèi)心地去信仰法律。通過幾十年的普法教育，海西農(nóng)牧民群眾學法、尊法、守法的意識和觀念明顯增強，但是與當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在很多的不適應。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問到“當您自己或他人的權(quán)利受到侵害時，想過起訴嗎？”仍然有一部分人是“有時想”，由此可見，農(nóng)牧民群眾用法自覺性、主動性不強。通過加強農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)，能增強農(nóng)牧民在生活中尊法、守法、懂法、用法的自覺性，心中必然會逐漸樹立起對法治的信仰，從而也會進一步提升海西農(nóng)牧區(qū)的法治氛圍。

（四）有利于農(nóng)牧區(qū)基層干部正確行使權(quán)力

農(nóng)牧區(qū)基層干部是貫徹落實黨的農(nóng)村方針政策的組織者、執(zhí)行者和實踐者。農(nóng)牧區(qū)基層干部能否正確行使權(quán)力，關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，可以說村干部的“微腐敗”對社會的危害程度更直接，影響也更大。通過加強農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)，能夠起到法治教育及思想觀念引導的作用，農(nóng)牧區(qū)基層干部的法治觀念和法治為民的意識能得到增強，能夠正確的行使自己的權(quán)力，使法律成為辦事的準則，有利于農(nóng)牧區(qū)各項工作納入法治化軌道。

二、海西州農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況

隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地變更、村莊改造等隨之而來，農(nóng)牧民群眾更加認識到法律的重要性，他們想通過更多途徑學到更多的法律知識，為自己維權(quán)。為此，海西州緊緊圍繞建設(shè)法治海西總體目標，著力推進法治文化建設(shè)。一是不斷建設(shè)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施。在302個村（社區(qū)）設(shè)立普法柜臺，設(shè)立305個法律圖書角;設(shè)置400余個村社及居民小區(qū)普法宣傳欄。二是加強法治文化陣地建設(shè)。德令哈、格爾木、都蘭、天峻等地相繼建成法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊、廉政警示教育基地等一批法治文化陣地。三是發(fā)揮文化藝術(shù)在法治宣傳中的作用。舉辦了法治書畫作品展，編排了7部法治小品，編寫了10余部法治宣傳歌曲及快板，拍攝了兩部法治微電影，制作了3部法治動漫，并廣泛深入農(nóng)牧區(qū)向廣大農(nóng)牧民群眾展演。四是法治宣傳教育力度持續(xù)加大。充分發(fā)揮法治宣傳在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務和保障作用，進一步加強農(nóng)牧區(qū)法治宣傳教育，制定《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治宣傳行動方案》，廣泛開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治宣傳行動。

（二）存在的問題

1.農(nóng)牧民整體法治文化素質(zhì)不高。當前海西農(nóng)牧民群眾的人文素養(yǎng)整體偏低，遵守秩序的習慣尚未養(yǎng)成，少部分農(nóng)牧民群眾不知道什么是合法的權(quán)利，一部分農(nóng)牧民群眾大概知道一些自己享有的權(quán)利義務，但是卻不懂得如何正確使用權(quán)利、履行義務。而且，農(nóng)牧區(qū)絕大多數(shù)青壯年外出打工，留守的大多是老人和小孩，這部分農(nóng)牧民的文化素質(zhì)更低，理解法律的能力有限。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾在遇到矛盾和糾紛時，礙于人情，為了鄰里關(guān)系和睦，絕大多數(shù)人仍然選擇“私下調(diào)解”的方式解決矛盾糾紛，一部分人選擇“找村委會調(diào)解”，只有極少部分人會想到找法院或律師。由此可見，廣大農(nóng)牧民群眾對法律的認知還處于低水平狀態(tài)，缺乏對公平正義的期待感。

2.法治文化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。法治文化得以落實，就需要相應的文化基礎(chǔ)設(shè)施做保障。近年來，海西農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施得到一定加強，為法治文化建設(shè)提供了良好載體。除了廣播、電視等一些傳統(tǒng)文化傳播媒介外，互聯(lián)網(wǎng)、手機等基本普及到千家萬戶，新舊媒體交融使法治文化建設(shè)的載體逐步呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。盡管如此，我們也要清醒地看到，目前，海西農(nóng)牧區(qū)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，政府在農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入資金力度不夠大，農(nóng)牧區(qū)法治文化設(shè)施建設(shè)不夠完善，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)牧民群眾的需求，無法形成良好的法治文化氛圍。

3.法治文化宣傳人才匱乏，法治力量不足。法治文化陣地建設(shè)、法制宣傳教育需要大量人力、物力，而農(nóng)牧區(qū)大量接受過良好高等教育的年輕人流入城市，并逐漸融入城市，不愿意再返回農(nóng)牧區(qū)，導致農(nóng)牧區(qū)無法留住人才，也無法吸引優(yōu)秀人才，尤其是司法執(zhí)法部門專門人才比較欠缺。因此，法治文化人才的匱乏是制約當前海西農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)的最大瓶頸。

4.法治宣傳教育形式化。文化建設(shè)氛圍不夠濃厚，沒有充分挖掘和拓展法治文化陣地的內(nèi)涵。與此同時，村干部作為法律宣傳的主體，沒有發(fā)揮積極性和主動性，宣傳力度依然不夠，主要原因是村干部自身缺乏相應的法律知識和法治意識，另外，村干部的責任意識不強，普遍認為自己知道的不多，宣傳給農(nóng)牧民群眾也起不了什么作用，所以干脆就不去宣傳，更多依賴普法機構(gòu)的普法宣傳。

三、海西州農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)是實現(xiàn)海西農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定有序發(fā)展的重要舉措，是法治海西建設(shè)的基礎(chǔ)。但是法治文化建設(shè)是一項系統(tǒng)、長期的工程，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要從以下幾方面著手，加強海西農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)，從而助力構(gòu)建法治海西和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）融入社會主義核心價值觀

弘揚社會主義核心價值觀和建設(shè)法治文化原本就有內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，社會主義核心價值觀包含法治的內(nèi)容。另一方面，二者的基本理念和精神是相通的。法治文化建設(shè)過程中融入社會主義核心價值觀，關(guān)鍵是要將其貫穿到依法治國各個環(huán)節(jié)。立法中體現(xiàn)核心價值觀的要求。執(zhí)法中運用法律手段的同時也要發(fā)揮道德教化作用。在司法中通過正當?shù)某绦蚝凸膶徟校龑藗兠鞅媸欠牵非笊鐣x。

（二）吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

幾千年的中華文明孕育了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“奉法者強則國強;奉法者弱則國弱”等思想，直到今天仍是閃光的思想，這些閃光的思想為中國特色社會主義法治文化建設(shè)提供著養(yǎng)分。習近平總書記提出的“法律是治國之重器，良法是善治之前提”等一系列重要論斷和闡述，與我國傳統(tǒng)法律文化是一脈相承的，同時也構(gòu)成了今天中國特色社會主義法治文化的重要內(nèi)容。我國法治文化建設(shè)需要從傳統(tǒng)文化中繼承和弘揚積極的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（三）創(chuàng)新送法下鄉(xiāng)形式，增強農(nóng)牧民法治意識

1.創(chuàng)新傳播途徑，增強農(nóng)牧民對法律知識了解的興趣。注重運用微博、微信等新興媒體，互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育等現(xiàn)代化手段，以播放法律短劇、法律生活劇、微電影等形式進行普法教育，不斷創(chuàng)作出一些優(yōu)秀的法治文化產(chǎn)品，講好法治故事、傳播法治好聲音。

2.擴大送法人員的范圍。充分發(fā)揮廣大黨校教師、法治講師團成員的作用。把廣大中小學生吸收到普法隊伍中，鼓勵他們將法律知識帶給其他家庭成員。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

建設(shè)農(nóng)牧區(qū)法治文化，人才是關(guān)鍵，是保障。因此，要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加大對返鄉(xiāng)人才的關(guān)懷和獎勵，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而留住人才、吸引人才。農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)是社會問題，需要社會各界廣泛參與。“大學生村官”肩負著農(nóng)牧區(qū)法治傳播者的使命，要繼續(xù)發(fā)揮好“大學生村官”的作用，加強考核管理，切實發(fā)揮他們幫助農(nóng)牧民、服務農(nóng)牧區(qū)的作用。發(fā)揮在校法律專業(yè)大學生優(yōu)勢，組織、鼓勵在校大學生到農(nóng)牧區(qū)開展實習活動，做好普法宣傳。鼓勵引導法學專家和志愿者參與到法治宣傳教育中，培養(yǎng)和扶持基層法治文化人才和群眾文藝團隊，鼓勵和引導作家、書法家、畫家等藝術(shù)工作者深入基層，創(chuàng)作出更加豐富多彩的法治文化作品。

（五）健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

我國一向重視“三農(nóng)”工作，目前涉及農(nóng)村的各項補貼和專項資金越來越多，隨之而來的農(nóng)牧區(qū)基層干部腐敗案件多發(fā)，嚴重破壞農(nóng)牧區(qū)法治建設(shè)環(huán)境。要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，就必須讓權(quán)利在陽光下運行，通過村務公開，將涉及農(nóng)牧民群眾重大利益的事項按照程序定期公開，使資金使用透明化、清晰化。通過權(quán)力清單將村級重大事項決策、村級財務管理、村級集體資產(chǎn)資源處置等事項公開，固化村干部行使村級公共權(quán)力的事項。同時，還要引導廣大農(nóng)牧民群眾積極監(jiān)督村干部正確行使手中的權(quán)力。

（六）加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織帶頭引領(lǐng)作用

在農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)中，要把基層黨建工作納入農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)的各方面和全過程，使黨建工作更好地服務和促進農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)法治文化建設(shè)需要農(nóng)牧區(qū)黨組織發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。把思想政治素質(zhì)過硬、公信力高的黨員選拔到農(nóng)牧區(qū)基層黨組織隊伍中。另外，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織成員要經(jīng)常參加學習和培訓，不斷提升自身法治素養(yǎng)，做好學法、懂法和守法的帶頭人。每一名共產(chǎn)黨員都是法治宣傳員，要在工作生活中充分利用機會向廣大農(nóng)牧民群眾宣傳法律，告訴群眾處理矛盾糾紛的正確方式。

（作者單位：中共海西州委黨校）