生態文明建設地方經驗探析

佛秀芳

摘要：生態文明建設是國家新時代戰略要求，但這種宏觀建設需要與地方實踐和智慧相結合才能落實。近五年來，青海省黃南州立足地方特色，發揮地方優勢，緊跟中央生態文明建設節奏與步伐，生態文明建設取得了長足進步，但由于在處理經濟發展與優質方面的乏力，生態文明建設成果鞏固與發展強化面臨困難和挑戰，本文從黃南州地方生態文明建設的成功經驗入手，分析生態文明建設的地方智慧與路徑，以期為國家生態文明建設具體措施提供參考依據。

關鍵詞：生態文明;地方經驗;路徑

生態文明是人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果總和，是一種社會文明形態。黨的十九大報告指出：“生態文明建設功在當代利在千秋。”近五年來，黃南州生態文明建設取得了長足進步，也在不斷遇到困難和挑戰。黨的十九大后，黃南州以習近平生態文明思想為引領，將“一優兩高”戰略部署融入經濟、政治以及文化和社會建設全過程，爭取早日實現“美麗黃南”的建設目標。

一、黃南州生態文明建設的地方經驗和成效

（一）黃南州生態文明建設的地方經驗

1.通過實施退牧還草、草原生態保護補助獎勵政策等進行草原保育。20世紀80年代中期，黃南州草地總面積1592400公頃，其中可利用草地面積1479600公頃。截至2017年底，黃南州草原面積1649653.33公頃，其中，利用草原面積1578046.67公頃，人均可利用草場面積125266.67公頃，草地生態系統穩定向好。

2.提高森林覆蓋率，從森林面積以及林木儲蓄和樹木類型方面增強森林的生態恢復功能。截至“十二五”末，全州有林業用地525753.33公頃，森林381813.33公頃，森林蓄積量478.25萬立方米，全州的森林覆蓋率達19.32%。1988年，全州林地面積189040公頃、森林覆蓋率8.23%，與其相比較，林地面積增加了336713.33公頃，森林覆蓋率提高了11.09個百分點。

3.大力提高水質量。黃南州加強水環境綜合整治工作，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%。四縣污水處理廠建成運行，城鎮生活污水處理率為77%。轄區內黃河一級支流隆務河、澤曲河、黃河監測斷面水質逐年改善，達到水環境功能區Ⅲ類或優于Ⅲ類水質的環境目標。治理水土流失面積620.25平方千米。

4.提升土壤功能。黃南州土壤環境總體處于自然本底狀態。耕地土壤重金屬元素含量優于國家一級土壤標準。投資1996萬元治理同仁縣多哇鎮金礦廢渣污染土壤、夏卜浪鉛鋅礦廢渣污染土壤和澤庫縣拉依溝金礦廢渣污染土壤，重點治理歷史遺留礦廢渣污染土壤問題。生態工程、圍欄封育等措施也促進了土壤有機碳、土壤水分、土壤微生物環境等的改善。

5.改善大氣環境。2017年，黃南州空氣質量優良天數為298天，達標率為98.70%。PM10均值為50.50ug/m³，PM2.5均值為30.70ug/m³，比2016年同期分別下降43.22%和31.24%。2017年，共淘汰老舊車和黃標車75輛，超出年度任務50%。

（二）黃南州生態文明建設取得的成效

1.重點生態工程初見成效。隨著天然林保護工程、退耕還林（草）工程、三江源自然保護區生態保護與建設工程等重點工程的實施，黃南州生態環境明顯改善，生態系統服務功能逐步提升，生態屏障功能日益突出。到2017年底，黃南州三江源二期工程已累計投入18億元，治理黑土灘9400公頃，完成鼠害防治623000公頃，草原蟲害防治288080公頃，毒草防治8000公頃，封山育林23333.33公頃。水體與濕地生態系統整體恢復林草生態系統年均水源涵養量比工程實施前增加了15.60%，水源涵養和流域水供給能力不斷提高。

2.綠色產業體系初步構建，特色農牧業優勢凸顯。黃南州統籌利用農林牧漁優勢資源和綜合條件，在沿黃尖扎地區建成果蔬（休閑）產業園、冷水魚養殖產業園。隆務谷地初步建成集乳產品加工、果蔬（休閑）為一體的農業產業園。澤庫、河南兩縣有機畜產品生產產業園初步建成。著力打造果蔬種植、飼草種植和畜禽養殖以及水產養殖四個主導產業。

3.文化旅游業助力綠色發展。黃南州在生態保護第一的前提下，大力推進特色旅游業發展，著力建設文化旅游融合發展示范區，促進文化、旅游、體育、康養等產業深度融合。2017年，黃南州接待游客433.77萬人次，同比增長22%。旅游收入達12.14億元，同比增長11%。

4.生態文化逐步形成。首先，生態文明理念逐步普及。黃南州通過加大環境保護宣傳、加強文化基礎設施建設、開展教育培訓、提升民眾參與度、表彰先進人員等，大力推進生態文明建設，使生態文明理念日漸深入人心。“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的新觀念獲得群眾認可和倡導。其次，生活方式逐步趨于綠色。隨著生態文明建設不斷深入，農牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等傳統生活方式逐步改變，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受群眾歡迎的生活方式。截至2017年底，黃南州生態管護員達5606名，為草原生態保護和畜牧業可持續發展提供了保障。再次，生態文化自信持續增強。黃南州原本良好的生態本底和近年來生態文明建設取得的成就不斷提升了人民群眾的生態文化自信。美麗鄉村、文明家庭等多種形式的生態文明建設活動的開展，激發了群眾參與生態文明建設的熱情，人們的幸福感和獲得感不斷提升。

二、黃南州生態文明建設面臨的困難及挑戰

習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出：“生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。”黨的十八大以來，黃南州生態文明建設成效明顯，但作為一項長期、復雜和龐大的系統工程，黃南州生態文明建設仍將面臨很多困難和挑戰。

（一）自然環境嚴酷，生態脆弱

隨著全球性氣候變暖以及人類經濟活動的加劇，黃南州自然生態環境仍處于局部改善、整體惡化的狀態。

1.全州草場退化、黑化、沙化趨勢較為嚴重。全州60%的天然草原存在不同程度的退化，草原輕度退化面積達536526.67公頃，中度退化面積達326020公頃，重度退化面積達302953.33公頃，重度退化草原中黑土灘面積達147126.67公頃，可利用草場面積不斷減少。草原鼠害發生面積873733.33公頃，危害面積達678666.67公頃。毒草發生面積達460000公頃，危害面積370600公頃。產革量和牧草質量降低，整個生態系統服務功能呈弱化趨勢。

2.水土流失形勢嚴峻。近年來，氣象和地質災害頻發，全州輕度以上水土流失面積達9396.68平方公里，占全州總面積的49.9%。

3.森林質量不高，結構不合理。全州森林覆蓋率為19.32%，森林資源總量位居青南三州首位，但森林質量不高，結構不合理，森林生態成效顯著而經濟效能低的矛盾仍十分突出。

（二）經濟發展與環境保護的矛盾不斷加劇

1.改善環境質量形勢嚴峻。隨著經濟加速發展，全州生產與生活、城鎮與農村、工業與交通環境交織污染的問題日益突出。尖扎、澤庫、河南三縣鄉鎮垃圾填埋場尚未建成，城鄉垃圾焚燒產生的一氧化碳、二氧化硫、PM2.5、PM10等有害氣體和物質不斷增加。與全州空氣質量優良天數要達90%以上、細微顆粒物濃度較考核基準年下降13%的目標要求仍然有一定差距。

2.生態恢復成本高、見效慢。三江源保護區內一些異地搬遷項目周邊生態治理任務尚未完成。一些企業效益低，資金投入不足，對生態破壞的整治進度緩慢，效果不理想。

（三）恢復生態功能任務艱巨，發展環境容量有限

黃南州屬三江源生態保護綜合試驗區，其中，澤庫和河南兩縣屬于國家級重點生態功能區，州內還有部分地區屬于省級重點生態功能區。高寒高海拔氣候條件決定了黃南州生態的脆弱性以及恢復的長期性，國家工程性投入有一定期限，投入渠道單一，缺乏持續的投融資機制，生態保護和建設成果缺乏鞏固保障。此外，生態主體功能區基本公共服務滯后，產業基礎薄弱。農牧民轉產轉業困難，增收難度大，政府扶持的藏毯、民族手工藝品加工以及奶牛養殖、畜產品精深加工和開發利用等項目尚未形成規模，大部分生態搬遷牧民生活只能靠蟲草和臨時項目補助，無法保障牧民生活水平。

（四）支撐生態文明建設的綠色產業體系尚未建立

黃南州生態承載力低下，產業發展生態環境條件嚴格。長期以來，黃南州工業基礎薄弱，現代生態農業發展緩慢，經濟發展與資源環境約束的問題嚴重，對生態文明建設有很大瓶頸制約。一方面，除了綠色能源形成一定規模外，其他產業體量小，產品單一，發展層次低，轉型慢，市場競爭力有限，至今尚未形成具有優勢的產業規模。另一方面，支持產業發展的各項政策不健全，財力投入明顯不足。

（五）管理機構和人才隊伍有待加強

生態文明建設作為一項系統工程，涉及三江源項目管理辦公室、林業、環保、水土等多個部門，有些部門仍存在機制不健全、編制少的問題。現州、縣三江源項目管理辦公室工作人員多為臨聘，工作人員流動性大且不穩定。黃南州環境監測只有州級1個機構，四縣沒有環境監測機構。專業技術人員短缺，技術力量薄弱，工作人員不足，與環境監察監測標準要求有很大差距。

三、黃南州生態文明建設的路徑選擇探討

40多年的改革開放促進了黃南州經濟社會全面發展，國家的大力扶持為黃南州解決生態環境突出問題提供了條件和機遇，省委十三屆四次全會提出“一優兩高”戰略，也為“美麗黃南”建設帶來了千載難逢的機遇。新時代，我們要以更長遠的眼光、更寬廣的視野謀劃和選擇未來生態文明發展之路。

（一）堅持生態保護優先，保護自然生態

以實施重要生態系統保護和修復重大工程為依托，建設生態安全屏障。實施三江源黃南草原區、荒漠區生態綜合治理工程，重點實施黃河沿岸生態綜合治理和水土保持項目、鄉鎮污水處理廠建設、鄉村垃圾分類處理廠（點）建設等工程。堅持山水林田湖草生命共同體，全力實施好三江源生態保護與建設二期、三北防護林、天然林保護等重大工程建設，加大草原生態環境保護力度。深入開展國土綠化提速行動，增加綠化面積。統籌推進山水林田湖革生態保護和修復，加快洮河源國家濕地公園、澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園（試點）建設步伐。通過創新產權模式等，引導各方面資金投入植樹造林。加大沙漠化土地綜合治理力度，提高水源涵養能力。以草原植被保護和恢復為重點，統籌做好生態保護、產業發展和牧業人口布局，不斷改善生態環境。處理好生態環境保護和群眾生活水平提升之間的關系，構建生態生產生活循環發展共贏模式。控制流域河流水量利用，保持河水儲量穩定。努力建設濱河公園，積極打造隆務河綠色景觀帶。實施黃河干流防洪護堤、退耕還林、小流域治理等為一體的綜合治理措施，全力打造沿黃生態旅游景觀帶。

（二）全面推進污染防治，努力提升環境質量

以良好的生態環境是最普惠的民生福祉為宗旨，滿足人民群眾對美好生活的需求。加大城鄉環境綜合整治力度，以改善農牧區人居環境和提高農牧民生活質量為抓手，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，尤其是抓好重點領域、重點行業和重點企業的污染源治理，實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，加快推進“廁所革命”，努力打造全域無垃圾示范區。開展重金屬污染防治和礦山地質環境綜合治理。加強水環境治理，繼續保護好洮河、澤曲河和隆務河水環境。認真落實“河湖長制”，開展全流域縣城所在地、重點鄉鎮、重要支流河道黑臭水體排查整治活動，加強入河排污口的監督管理，嚴控入河排污量，消滅黑河、臭河、垃圾河。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，確保飲用水安全和質量。開展大氣污染防治，重點控制總懸浮顆粒物污染。強化日常監管，確保集中供熱脫硫除塵設施穩定達標，全面開展餐飲油煙治理工作。實施工地揚塵精細化管理，嚴格監管黑煙車，淘汰高排放車。嚴防農業區土壤污染，加強對基本農田特別是“菜籃子”產區的環境保護，推進農田土壤基本污染區的治理和修復。制定實施土壤污染防治規劃，提高測土配方技術覆蓋率，推廣水肥一體化技術，控制農藥和化肥使用。加強田間管理，構建覆膜與回收同步的工作機制，防止“白色污染”。