“地?cái)偂保郑映鞘谢鶎又卫?/h1>
2020-01-07 08:03:56喬瑞華
行政與法 2020年11期 關(guān)鍵詞：基層
摘 ? ? ?要：2020年，原本被認(rèn)為是城市治理“頑疾”的“地?cái)偂敝鼗卮蟊娨曇安⒁l(fā)諸多爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，“地?cái)偂奔炔荒苊つ扛L(fēng)，一哄而起;也不能因噎廢食，一哄而散。要充分考慮自身城市定位，找準(zhǔn)城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間的平衡點(diǎn)，努力做好綜合防護(hù)工作，消除城市基層治理盲點(diǎn);要完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新城市基層治理方式方法，明確城市基層治理標(biāo)準(zhǔn);要在城市基層治理精細(xì)化方面下功夫，切實(shí)提升城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化水平，使“地?cái)偂闭嬲蔀樽蠲赖娜碎g煙火。
關(guān) ?鍵 ?詞：“地?cái)偂?城市基層治理;以人民為中心;治理體系和治理能力現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：F724 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）11-0062-07
收稿日期：2020-07-15
作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)倘鹑A（1982—），女，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民大學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義社會(huì)發(fā)展理論。
2020年，從地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)“地?cái)偂钡某鞘泄芾硇乱?guī)到全國(guó)人大代表提案，從政府工作報(bào)告首肯到文明城市創(chuàng)建指標(biāo)的調(diào)整，從總理兩會(huì)答記者問到基層調(diào)研打“call”，“地?cái)偂边@一城市化進(jìn)程中一度被廣為詬病并予以嚴(yán)厲取締的經(jīng)濟(jì)形式，忽如一夜春風(fēng)來，遍地“開花”。對(duì)于“地?cái)偂边@一早已廣為人知的“新鮮”經(jīng)濟(jì)形式該如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，是一個(gè)值得深入思考的話題。
一、“地?cái)偂敝疇?zhēng)——放開抑或取締
2020年3月，成都率先放開“地?cái)偂保鉀Q了10萬人的就業(yè)問題，對(duì)此李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)予以了充分肯定。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出要做好“重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”[1]2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)再次明確表態(tài)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”[2]目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)放開“地?cái)偂保暗財(cái)偂鄙踔脸蔀榘云恋木W(wǎng)紅詞匯，百度搜索量同比暴漲。然而，2020年6月初，部分城市緊急叫停“地?cái)偂保侗本┤請(qǐng)?bào)》發(fā)文《地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京》，央視網(wǎng)則發(fā)文《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起》。
“地?cái)偂笔枪沤裰型舛即嬖诘囊环N市井式經(jīng)濟(jì)形式。在我國(guó)，《木蘭辭》中就有對(duì)南北朝坊間交易的描述：“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長(zhǎng)鞭”;傳世名畫《清明上河圖》見證了宋朝“地?cái)偂钡氖r;近期熱播的電視劇《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》和《清平樂》則從宏大場(chǎng)景布局方面分別展示了“地?cái)偂痹谔拼胺皇蟹蛛x”和宋代“坊市合一”的發(fā)展?fàn)顩r。放眼全球，歐洲的各類跳蚤市場(chǎng)、泰國(guó)清邁的夜市、新加坡的鄰里中心都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，甚至成為當(dāng)?shù)芈糜蔚某鞘忻?/p>
“地?cái)偂本哂型顿Y少、門檻低、試錯(cuò)成本小、見效快等優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步放開、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌之時(shí)，一些人正是通過“練攤”取得了第一桶金，開啟了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既為經(jīng)濟(jì)繁榮積蓄了蓬勃力量，也促進(jìn)了以就業(yè)為形式的大民生。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中存在的“臟亂差”現(xiàn)象與城市公共空間發(fā)展、打造干凈整潔城市環(huán)境及文明城市創(chuàng)建的要求實(shí)難匹配。由此，在全國(guó)范圍內(nèi)開始大力整肅“地?cái)偂保溟g多次出現(xiàn)暴力執(zhí)法與抗法事件，這也使得“地?cái)偂背蔀槌鞘谢鶎又卫碇械摹邦B疾”。
此番“地?cái)偂被馃釓?fù)蘇的直接原因與我國(guó)在本次新冠肺炎疫情中“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促生產(chǎn)”的實(shí)際需求息息相關(guān)，是政府一切從實(shí)際出發(fā)、以人民為中心的善政之舉。需要注意的是，“地?cái)偂辈皇前伟俨〉摹办`丹妙藥”，不同的城市有不同的實(shí)際情況和發(fā)展定位，對(duì)于地?cái)偸欠駪?yīng)該發(fā)展、應(yīng)該如何發(fā)展，要因地制宜、具體問題具體分析。如對(duì)于北上廣這類城市發(fā)展規(guī)劃趨于完善、城市環(huán)境容載量趨于飽和的特大型城市一旦放開“地?cái)偂保鞘卸嗄攴e累的精細(xì)化管理成效就會(huì)功虧一簣。[3]當(dāng)然，不“一哄而上”確是明智之舉，但也不能因不適合某些城市就“一哄而散”，這無異于走向了另一個(gè)極端。筆者認(rèn)為，一些地區(qū)有適合“地?cái)偂钡漠a(chǎn)業(yè)集群，城市環(huán)境容量亦有較大空間，“地?cái)偂痹谕诰蛏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)中動(dòng)力強(qiáng)勁。在這類地區(qū)，就應(yīng)為“地?cái)偂彼山墸行п尫牌浠盍Γ瑤?dòng)民生恢復(fù)。而且，這一舉措不應(yīng)僅是地方行政管理中謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，還要將“地?cái)偂敝哺诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中，使其成為暢通城市發(fā)展“毛細(xì)血管”的重要助推器。
2000年以后特別是2008年推行“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建以來，各地政府相關(guān)管理部門紛紛取締“地?cái)偂保谝恍┏鞘斜疽言试S擺攤又緊急叫停，充分說明“地?cái)偂弊鳛橐环N傳統(tǒng)的、組織規(guī)劃形式較為松散的經(jīng)濟(jì)形式確實(shí)存在污染環(huán)境、堵塞交通、假冒偽劣、食品安全事故等隱患。2015年12月20日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[4]其實(shí)，從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的角度來看，文明城市的創(chuàng)建是為了市民有更加美好的生活體驗(yàn)，“地?cái)偂笔菫榱吮Ｃ裆卟⒉幌嚆！?020年，中央文明辦已明確發(fā)文在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，以推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。[4]這是否意味著“地?cái)偂本涂梢詿o序、野蠻生長(zhǎng)，答案是否定的。因?yàn)檫@既不是人民群眾需要的煙火氣，也與現(xiàn)代化文明城市的理念不相符。“地?cái)偂睉?yīng)摒棄“臟亂差”現(xiàn)象，在構(gòu)建文明城市的基礎(chǔ)上回歸。回歸需要治理，以往城市基層治理中的暴力執(zhí)法與抗法亂象并非“地?cái)偂钡脑铮瑔栴}的關(guān)鍵也不在于長(zhǎng)期支持、一時(shí)之需或立馬取締，而在于城市基層治理應(yīng)跟上城市化進(jìn)程的步伐，更加精細(xì)化、人性化。這既是城市基層治理未來的發(fā)展方向，也是衡量城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要考題。
二、城市基層治理的綜合考題——“地?cái)偂被貧w
現(xiàn)實(shí)生活中那些對(duì)“地?cái)偂背址穸ㄒ庖姷娜耍浞锤械牟⒉皇恰暗財(cái)偂睅淼奈锩纼r(jià)廉、生活便利，而是出于對(duì)可能的負(fù)面日常生活秩序成本的擔(dān)憂。如何在城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間尋找到平衡點(diǎn)，讓“地?cái)偂痹诔鞘谢鶎又卫淼能壍郎狭夹赃\(yùn)行，是對(duì)城市管理者智慧和治理能力的大考。
“地?cái)偂本C合防護(hù)難度大、固有頑疾多，對(duì)于城市基層治理極具挑戰(zhàn)性。一方面，2020年，我國(guó)本著對(duì)全國(guó)乃至全世界人民生命健康負(fù)責(zé)、對(duì)全球衛(wèi)生事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在采取果斷有力措施防控新冠肺炎疫情的同時(shí)，積極對(duì)世界其他國(guó)家展開援助，體現(xiàn)了共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體和負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。隨著我國(guó)疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化，“地?cái)偂敝赜殖蔀槌鞘谢鶎又卫碇械慕裹c(diǎn)和難點(diǎn)。“地?cái)偂比肆髁看蟆⑷藛T復(fù)雜、人員可控水平低、易出現(xiàn)扎堆聚集情況，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，流調(diào)、隔離難度巨大。如何構(gòu)筑城市基層治理安全觀、把人民的生命安全落到實(shí)處、把“地?cái)偂钡娘L(fēng)險(xiǎn)降到最低，是需要引起管理者高度重視的問題。另一方面，長(zhǎng)期以來，占道經(jīng)營(yíng)，阻塞交通、污染環(huán)境、噪音擾民、假冒偽劣、消防及食品衛(wèi)生安全事故、社會(huì)治安案件甚至刑事案件偶有發(fā)生等一系列的城市基層治理問題使得“地?cái)偂背蔀椤芭K亂差”的代名詞。而且，各地區(qū)城市基層治理中在“地?cái)偂睌偽辉O(shè)置上多采取流動(dòng)形式，由于攤點(diǎn)多且流動(dòng)性強(qiáng)，很難形成持續(xù)、有效的監(jiān)管，因此“地?cái)偂背３Ｌ幱凇帮L(fēng)口浪尖”，成為被嚴(yán)厲整治的對(duì)象。
如果能夠找準(zhǔn)城市基層治理與民生發(fā)展的平衡點(diǎn)，妥善處理各種內(nèi)在沖突，“地?cái)偂本湍墚a(chǎn)生有益的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)足進(jìn)步、人民生活幸福美滿的城市基層治理“新引擎”。首先，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展的“低碳經(jīng)濟(jì)”環(huán)保目標(biāo)不謀而合。“地?cái)偂蓖ǔＴO(shè)在人流密集、交通便利的商業(yè)區(qū)或居民生活區(qū)附近，人們不用舟車勞頓地前往大型商場(chǎng)、購物中心或者通過網(wǎng)購即可購買到一些日用商品，不僅快捷方便，還能減少汽車使用頻率及網(wǎng)購快遞包裝數(shù)量以降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于市民轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式、培養(yǎng)低碳理念和行為習(xí)慣都大有裨益。其次，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展的包容性、公平性理念不謀而合。城市之大，不在于大廈林立、車水馬龍，而在于審慎包容、充滿公平，這才是一座城市文明度的真正體現(xiàn)。如今，網(wǎng)絡(luò)直播賣貨已成為新生代商業(yè)從業(yè)者的自救利器，但還有部分城鄉(xiāng)低保人員、殘障者、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等受年齡偏大、受教育程度偏低、缺少特長(zhǎng)等因素影響無法享受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利。這些弱勢(shì)群體通常生活較為貧困，缺少投資成本，一個(gè)“地?cái)偂币苍S背后就是一家人的生計(jì)、尊嚴(yán)和獲得感。若城市發(fā)展更具包容性和公平性，允許多種不同層次經(jīng)濟(jì)成分存在，相互之間有益補(bǔ)充，“大眾創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)就能更接地氣。因此，應(yīng)保留“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，給底層民眾一點(diǎn)溫暖。[6]最后，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展精細(xì)化統(tǒng)籌公共空間的要求不謀而合。我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速對(duì)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，城市基層治理不僅要注重智慧化、規(guī)范化，更要注重精細(xì)化，以體現(xiàn)人性化及歸屬感。從城市公共空間治理的角度來看，“地?cái)偂笔菍?duì)城市有限公共空間更為精細(xì)化的利用，是對(duì)城市空間日常功能更為精細(xì)化的填補(bǔ)，是對(duì)城市公共空間中閑置價(jià)值的有效激活。通過精細(xì)化的城市基層治理將微觀民愿、宏觀民生與創(chuàng)建文明城市的大情懷有機(jī)融合起來，既能體現(xiàn)一個(gè)城市的溫度，也能有效激發(fā)“地?cái)偂钡幕盍Α?/p>
長(zhǎng)期以來，部分城市對(duì)“地?cái)偂边@種歷史悠久的城市邊緣經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)管有余，兌現(xiàn)服務(wù)、柔性執(zhí)法不足，其中累積了不少問題和治理難題。李克強(qiáng)總理在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么都有，不僅群眾生活便利，整個(gè)城市也充滿活力;但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求“環(huán)境整潔”，犧牲了許多小商鋪，這樣的城市其實(shí)是一座毫無活力的“死城”。政府必須要提高規(guī)劃、管理的能力，決不能光圖省事，一禁了之。[7]可見，“地?cái)偂苯】蛋l(fā)展的關(guān)鍵還在管理，不能讓管理方面的某些顧慮拖住保民生的步子。只有正確對(duì)待“地?cái)偂边@一經(jīng)濟(jì)形式，于危機(jī)中尋找新機(jī)，于變局中開新局，立足實(shí)際、因地制宜、正視難題、化解痛點(diǎn)，革新理念、調(diào)整方法，提高城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能有效應(yīng)對(duì)“地?cái)偂被貧w的大考。
三、“地?cái)偂钡幕貧w之路——城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化
“地?cái)偂钡幕貧w既不能“一刀切”，也不能走回頭路，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)活力和管理效能“雙在線”。唯有如此，才能打消人民群眾對(duì)于“地?cái)偂蔽磥砻\(yùn)的擔(dān)憂，真正發(fā)揮“地?cái)偂钡纳鷻C(jī)活力。未來，應(yīng)在城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化上下功夫，答好“地?cái)偂被貧w這道綜合考題。
第一，強(qiáng)化綜合防護(hù)工作，嚴(yán)控“地?cái)偂敝卫砑t線。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立常態(tài)化綜合防護(hù)指揮小組，選任常態(tài)化綜合防護(hù)專門管理人員，責(zé)任層層分解、到崗到人;制定“地?cái)偂敝卫矸桨讣巴话l(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，明晰綜合防護(hù)要點(diǎn);構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)及人員自控管理機(jī)制，設(shè)置常態(tài)化綜合防護(hù)管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者的常態(tài)化監(jiān)管。在宣傳動(dòng)員上，通過現(xiàn)場(chǎng)講解、電子滾屏字幕、宣傳手冊(cè)、宣傳展板等多種形式切實(shí)做好疫情防控、傳染病防控相關(guān)法規(guī)政策、知識(shí)的宣傳工作，增強(qiáng)市民疫情防控意識(shí)，進(jìn)而積極配合防疫工作。在場(chǎng)地管理上，劃定具體區(qū)域分區(qū)域經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格把控?cái)偽患皵傌湐?shù)量、攤位間隔距離，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)區(qū)域出入口和應(yīng)急疏散通道要暢通，各類消防設(shè)施要精準(zhǔn)到位，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要整潔、通風(fēng)，衛(wèi)生區(qū)域、公共區(qū)域、攤位設(shè)施設(shè)備區(qū)域要定時(shí)消毒，垃圾要分類存放并及時(shí)清理。在人員管理上，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者要提供健康證件，體溫異常者要及時(shí)上報(bào)并自覺歇業(yè)，主動(dòng)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診就醫(yī)。相關(guān)管理部門要及時(shí)跟進(jìn)體溫異常者檢查就醫(yī)情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、避免恐慌、有效救治。在產(chǎn)品管理上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立“地?cái)偂变N售商品溯源機(jī)制，對(duì)不宜銷售產(chǎn)品要明令禁止;生鮮類食品要把好食品檢驗(yàn)檢疫安全關(guān)，相關(guān)部門要及時(shí)公示檢驗(yàn)檢疫結(jié)果，有效引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)。
第二，堅(jiān)持正確思維方向，明確“地?cái)偂睒?biāo)準(zhǔn)。“地?cái)偂被貧w要把握兩個(gè)思維，即市場(chǎng)思維和法治思維。就市場(chǎng)思維而言，曾有媒體報(bào)道某地城管主動(dòng)打電話邀請(qǐng)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者出攤，還有媒體報(bào)道某地城管部門設(shè)置了發(fā)展“地?cái)偂钡闹笜?biāo)，這從一個(gè)側(cè)面反映了地方政府希望通過“地?cái)偂卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的人民至上的價(jià)值理念，是文明城市重視民生的善舉，體現(xiàn)了城市基層治理與民生民心的同頻互動(dòng)。但需注意的是，“地?cái)偂笔巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其擺攤行為應(yīng)符合市場(chǎng)本身的運(yùn)行規(guī)律，城管邀請(qǐng)、指標(biāo)攤派實(shí)際上還是行政力量對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。未來，政府相關(guān)部門應(yīng)更多充當(dāng)“服務(wù)員”角色，幫助攤販解決“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中“最后一公里”的問題，從而讓“地?cái)偂贬尫抛陨砘盍Γ嬲貧w市場(chǎng)。就法治思維而言，要保證“地?cái)偂痹诜绍壍郎辖】颠\(yùn)行，塑造良好營(yíng)商環(huán)境。為“地?cái)偂彼山墸⒉灰馕吨暗財(cái)偂笨梢运烈馔秊椋蔀榉ㄍ庵亍?duì)于存在經(jīng)營(yíng)安全隱患、違反公平誠實(shí)信用的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出售假冒偽劣商品、不服從管理規(guī)定、欺行霸市、哄抬物價(jià)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的“攤霸”等違法行為，政府相關(guān)部門在文明執(zhí)法的同時(shí)要敢于“亮劍”，嚴(yán)厲整治;要完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)管理規(guī)定，引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者增強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)城市文明新風(fēng)的意識(shí)，確保“地?cái)偂眹?yán)守法律底線，依法依規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣等逆淘汰行為。新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。[8]“地?cái)偂彪m是微型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，同樣涉及政商關(guān)系。政府相關(guān)部門在對(duì)“地?cái)偂边M(jìn)行管理時(shí)要注意運(yùn)用法治思維處理好“親”與“清”：“親”，在法律和各類政策允許范圍內(nèi)要靠前服務(wù)、積極作為，幫助“地?cái)偂苯鉀Q實(shí)際困難;“清”，與“地?cái)偂钡年P(guān)系要清白，避免權(quán)力尋租。
第三，完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新城市基層治理思路。每座城市都有自身的發(fā)展實(shí)際，在城市基層治理中要制定適合自身“當(dāng)前”與“未來”發(fā)展的政策措施，確保“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)與城市定位相融合。一是做好整體規(guī)劃。構(gòu)建“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可、清退和終止經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等進(jìn)行合理布局，著力培育特色街區(qū)，確保“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)在充分激發(fā)活力的同時(shí)不擾民、不堵塞交通、不污染環(huán)境。筆者建議，政府相關(guān)管理部門可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)“地?cái)偂边M(jìn)行分區(qū)域管理，同時(shí)公開“地?cái)偂钡貓D，引導(dǎo)人員流向。對(duì)于機(jī)關(guān)辦公區(qū)周邊、學(xué)校周邊、人行道、汽車站、火車站、主干道等可能造成出行不便的區(qū)域，應(yīng)確定為絕對(duì)禁止區(qū)，嚴(yán)禁擺攤;對(duì)市容市貌相對(duì)影響較小、適度放開不影響出行的區(qū)域，應(yīng)確定為相對(duì)禁止區(qū)，可適度放開，但應(yīng)對(duì)擺攤時(shí)間、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，提前公示相關(guān)的交通管制規(guī)定，實(shí)時(shí)提醒行人繞行;對(duì)車輛通行壓力較少、放開不易造成擁堵的區(qū)域，應(yīng)確定為開放區(qū)，可允許經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)規(guī)劃好經(jīng)營(yíng)時(shí)間和范圍。這樣，既有利于政府相關(guān)部門的規(guī)范管理，又有利于“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者自覺性的養(yǎng)成。二是搭建立強(qiáng)有力的管理網(wǎng)絡(luò)。整合市場(chǎng)監(jiān)管、交警、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、街道、企業(yè)、物業(yè)等管理資源，上下聯(lián)動(dòng)、條塊合作、細(xì)化分工、明晰責(zé)任，做到城市基層治理“橫向到邊、縱向到底”;實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，分業(yè)態(tài)、分區(qū)域排查可能出現(xiàn)的各類隱患。三是打造良好的城市基層治理生態(tài)圈。實(shí)時(shí)向“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者宣傳新政策、新動(dòng)態(tài)，督促其遵守相關(guān)法律法規(guī);引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi);充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與城市基層治理的積極性，培育其自治、自律能力，形成“人人都是主人、人人都是管理者”的城市基層治理新局面。
第四，創(chuàng)新方式方法，提升城市基層治理能力。一方面，政府相關(guān)部門要適應(yīng)新形勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變管理為服務(wù)，創(chuàng)新城市基層管理方式方法，真正讓“地?cái)偂被钇饋怼⒒鹌饋怼Ｈ缤菩行庞梅e分制，對(duì)于誠信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者滿意度高的攤點(diǎn)給予正向激勵(lì);充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，追蹤“地?cái)偂睒I(yè)態(tài)，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促“地?cái)偂币婪ㄒ酪?guī)經(jīng)營(yíng);提高城市公共空間利用效率，科學(xué)合理利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和新興技術(shù)，充分挖掘城市公共空間潛力;定期對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其養(yǎng)成“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)的新理念、新思路;促成“地?cái)?網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”“線下體驗(yàn)+線上直播”“圈內(nèi)+圈外”的深度融合與互動(dòng)，助推共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;繁華路段定期搖號(hào)重新分配攤位，確保公平;等等。另一方面，“地?cái)偂笔且蛔鞘型嗜シ比A后最真實(shí)的面貌，未來，“地?cái)偂睉?yīng)與本地特色藝術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結(jié)合，通過互動(dòng)式、娛樂式、體驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)打造不一樣的、叫得響的城市名片。要引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者打造基于“人—人”朋友關(guān)系的經(jīng)營(yíng)模式，以消費(fèi)者為主“粉絲”，強(qiáng)化“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信任度;引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者捕捉消費(fèi)者需求，采取個(gè)性化體驗(yàn)、產(chǎn)品定制等方式培育忠實(shí)粉絲，提高顧客關(guān)注度、粘連度、復(fù)購率。如2020年四川成都“春熙路文創(chuàng)市集”就將字畫、臉譜、制茶、插花、剪紙等當(dāng)?shù)孛袼孜幕搿暗財(cái)偂保_辟了“非遺文化表演區(qū)”“文創(chuàng)商品售賣區(qū)”“文化展示區(qū)”，向顧客展示川劇、剪紙藝術(shù)、春熙路歷史照片等。這使得“地?cái)偂奔w驗(yàn)、消費(fèi)、生活于一身，既澎湃了新動(dòng)能，又激蕩了新活力。
第五，大力扶持弱勢(shì)群體，消除城市基層治理盲點(diǎn)。城市的包容度是文明度的重要體現(xiàn)，也是共同富裕、全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。未來，城市基層治理關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)是生活在城市最底層、最需要關(guān)愛、最需要通過擺攤維持生計(jì)的弱勢(shì)人群。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這類人群由于自身?xiàng)l件所限無法通過便捷有效的手段表達(dá)自身訴求，“發(fā)聲有限”甚至是“沉默缺席”。因此，應(yīng)把有限的城市空間與時(shí)間資源向其傾斜。如城鄉(xiāng)低保、殘障者、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等生活困難人群申請(qǐng)“地?cái)偂睌偽粫r(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先予以考慮，并適當(dāng)減免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等各種稅費(fèi);利用資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行針對(duì)生活困難人群的普慧型金融幫扶資金，為其提供低息啟動(dòng)資金、采購資金等小額貸款，對(duì)于信用度高的可適當(dāng)提高貸款額度;大力宣傳國(guó)家靈活就業(yè)社保政策和具體參保辦法，鼓勵(lì)生活困難人群以靈活就業(yè)者身份參加社保，使其在擺攤解決一時(shí)生計(jì)之需的同時(shí)還能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障;社區(qū)、街道定期進(jìn)行生活困難人群摸底調(diào)查工作，必要時(shí)可建立生活困難人群“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)微信群，充分利用現(xiàn)在信息技術(shù)及時(shí)、快捷、高效、溝通成本底的特點(diǎn)進(jìn)行管理服務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量做實(shí)做細(xì)“送溫暖”“送愛心”工作，盡可能解決生活困難人群在“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中遇到的各種難題，使其能夠安心擺攤，安穩(wěn)生活;等等。
人間煙火氣，最撫凡人心。隨著治理體系和現(xiàn)代化治理能力水平的不斷提升，運(yùn)行于城市基層治理精細(xì)化軌道的“地?cái)偂苯K將證明其不是城市現(xiàn)代化和文明度的“死敵”，而是體現(xiàn)城市溫度，孕育城市體諒與關(guān)愛、互利與善意、包容與共享的人文底色，是人間最美的色彩。
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（責(zé)任編輯：劉亞峰）
Abstract：In 2020，the “ground stall”，which was regarded as a “stubborn disease” of urban governance，will return to the public view and cause many disputes.This paper holds that the “ground stall” can neither blindly follow the trend and rush into a crowd;nor can it give up eating because of choking.We should fully consider our own urban positioning，find the balance between the public space of the city，the convenient space of citizens and the living space of vendors，strive to do a good job of comprehensive protection，eliminate the blind spots of urban grassroots governance;we should improve the relevant top-level design，innovate the methods and methods of urban grassroots governance，and clarify the standards of urban grassroots governance;we should work hard on the refinement of urban grassroots governance To effectively improve the level of standardization，scientificalness and humanization of urban grassroots governance，and make the “ground stall” truly the most beautiful fireworks in the world.
Key words：“stall”;urban grassroots governance;people centered;governance system and governance capacity modernization
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摘 ? ? ?要：2020年，原本被認(rèn)為是城市治理“頑疾”的“地?cái)偂敝鼗卮蟊娨曇安⒁l(fā)諸多爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，“地?cái)偂奔炔荒苊つ扛L(fēng)，一哄而起;也不能因噎廢食，一哄而散。要充分考慮自身城市定位，找準(zhǔn)城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間的平衡點(diǎn)，努力做好綜合防護(hù)工作，消除城市基層治理盲點(diǎn);要完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新城市基層治理方式方法，明確城市基層治理標(biāo)準(zhǔn);要在城市基層治理精細(xì)化方面下功夫，切實(shí)提升城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化水平，使“地?cái)偂闭嬲蔀樽蠲赖娜碎g煙火。
關(guān) ?鍵 ?詞：“地?cái)偂?城市基層治理;以人民為中心;治理體系和治理能力現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：F724 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）11-0062-07
收稿日期：2020-07-15
作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)倘鹑A（1982—），女，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民大學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義社會(huì)發(fā)展理論。
2020年，從地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)“地?cái)偂钡某鞘泄芾硇乱?guī)到全國(guó)人大代表提案，從政府工作報(bào)告首肯到文明城市創(chuàng)建指標(biāo)的調(diào)整，從總理兩會(huì)答記者問到基層調(diào)研打“call”，“地?cái)偂边@一城市化進(jìn)程中一度被廣為詬病并予以嚴(yán)厲取締的經(jīng)濟(jì)形式，忽如一夜春風(fēng)來，遍地“開花”。對(duì)于“地?cái)偂边@一早已廣為人知的“新鮮”經(jīng)濟(jì)形式該如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，是一個(gè)值得深入思考的話題。
一、“地?cái)偂敝疇?zhēng)——放開抑或取締
2020年3月，成都率先放開“地?cái)偂保鉀Q了10萬人的就業(yè)問題，對(duì)此李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)予以了充分肯定。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出要做好“重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”[1]2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)再次明確表態(tài)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”[2]目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)放開“地?cái)偂保暗財(cái)偂鄙踔脸蔀榘云恋木W(wǎng)紅詞匯，百度搜索量同比暴漲。然而，2020年6月初，部分城市緊急叫停“地?cái)偂保侗本┤請(qǐng)?bào)》發(fā)文《地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京》，央視網(wǎng)則發(fā)文《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起》。
“地?cái)偂笔枪沤裰型舛即嬖诘囊环N市井式經(jīng)濟(jì)形式。在我國(guó)，《木蘭辭》中就有對(duì)南北朝坊間交易的描述：“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長(zhǎng)鞭”;傳世名畫《清明上河圖》見證了宋朝“地?cái)偂钡氖r;近期熱播的電視劇《長(zhǎng)安十二時(shí)辰》和《清平樂》則從宏大場(chǎng)景布局方面分別展示了“地?cái)偂痹谔拼胺皇蟹蛛x”和宋代“坊市合一”的發(fā)展?fàn)顩r。放眼全球，歐洲的各類跳蚤市場(chǎng)、泰國(guó)清邁的夜市、新加坡的鄰里中心都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，甚至成為當(dāng)?shù)芈糜蔚某鞘忻?/p>
“地?cái)偂本哂型顿Y少、門檻低、試錯(cuò)成本小、見效快等優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步放開、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌之時(shí)，一些人正是通過“練攤”取得了第一桶金，開啟了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既為經(jīng)濟(jì)繁榮積蓄了蓬勃力量，也促進(jìn)了以就業(yè)為形式的大民生。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中存在的“臟亂差”現(xiàn)象與城市公共空間發(fā)展、打造干凈整潔城市環(huán)境及文明城市創(chuàng)建的要求實(shí)難匹配。由此，在全國(guó)范圍內(nèi)開始大力整肅“地?cái)偂保溟g多次出現(xiàn)暴力執(zhí)法與抗法事件，這也使得“地?cái)偂背蔀槌鞘谢鶎又卫碇械摹邦B疾”。
此番“地?cái)偂被馃釓?fù)蘇的直接原因與我國(guó)在本次新冠肺炎疫情中“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促生產(chǎn)”的實(shí)際需求息息相關(guān)，是政府一切從實(shí)際出發(fā)、以人民為中心的善政之舉。需要注意的是，“地?cái)偂辈皇前伟俨〉摹办`丹妙藥”，不同的城市有不同的實(shí)際情況和發(fā)展定位，對(duì)于地?cái)偸欠駪?yīng)該發(fā)展、應(yīng)該如何發(fā)展，要因地制宜、具體問題具體分析。如對(duì)于北上廣這類城市發(fā)展規(guī)劃趨于完善、城市環(huán)境容載量趨于飽和的特大型城市一旦放開“地?cái)偂保鞘卸嗄攴e累的精細(xì)化管理成效就會(huì)功虧一簣。[3]當(dāng)然，不“一哄而上”確是明智之舉，但也不能因不適合某些城市就“一哄而散”，這無異于走向了另一個(gè)極端。筆者認(rèn)為，一些地區(qū)有適合“地?cái)偂钡漠a(chǎn)業(yè)集群，城市環(huán)境容量亦有較大空間，“地?cái)偂痹谕诰蛏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)中動(dòng)力強(qiáng)勁。在這類地區(qū)，就應(yīng)為“地?cái)偂彼山墸行п尫牌浠盍Γ瑤?dòng)民生恢復(fù)。而且，這一舉措不應(yīng)僅是地方行政管理中謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，還要將“地?cái)偂敝哺诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中，使其成為暢通城市發(fā)展“毛細(xì)血管”的重要助推器。
2000年以后特別是2008年推行“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建以來，各地政府相關(guān)管理部門紛紛取締“地?cái)偂保谝恍┏鞘斜疽言试S擺攤又緊急叫停，充分說明“地?cái)偂弊鳛橐环N傳統(tǒng)的、組織規(guī)劃形式較為松散的經(jīng)濟(jì)形式確實(shí)存在污染環(huán)境、堵塞交通、假冒偽劣、食品安全事故等隱患。2015年12月20日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[4]其實(shí)，從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的角度來看，文明城市的創(chuàng)建是為了市民有更加美好的生活體驗(yàn)，“地?cái)偂笔菫榱吮Ｃ裆卟⒉幌嚆！?020年，中央文明辦已明確發(fā)文在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，以推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。[4]這是否意味著“地?cái)偂本涂梢詿o序、野蠻生長(zhǎng)，答案是否定的。因?yàn)檫@既不是人民群眾需要的煙火氣，也與現(xiàn)代化文明城市的理念不相符。“地?cái)偂睉?yīng)摒棄“臟亂差”現(xiàn)象，在構(gòu)建文明城市的基礎(chǔ)上回歸。回歸需要治理，以往城市基層治理中的暴力執(zhí)法與抗法亂象并非“地?cái)偂钡脑铮瑔栴}的關(guān)鍵也不在于長(zhǎng)期支持、一時(shí)之需或立馬取締，而在于城市基層治理應(yīng)跟上城市化進(jìn)程的步伐，更加精細(xì)化、人性化。這既是城市基層治理未來的發(fā)展方向，也是衡量城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要考題。
二、城市基層治理的綜合考題——“地?cái)偂被貧w
現(xiàn)實(shí)生活中那些對(duì)“地?cái)偂背址穸ㄒ庖姷娜耍浞锤械牟⒉皇恰暗財(cái)偂睅淼奈锩纼r(jià)廉、生活便利，而是出于對(duì)可能的負(fù)面日常生活秩序成本的擔(dān)憂。如何在城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間尋找到平衡點(diǎn)，讓“地?cái)偂痹诔鞘谢鶎又卫淼能壍郎狭夹赃\(yùn)行，是對(duì)城市管理者智慧和治理能力的大考。
“地?cái)偂本C合防護(hù)難度大、固有頑疾多，對(duì)于城市基層治理極具挑戰(zhàn)性。一方面，2020年，我國(guó)本著對(duì)全國(guó)乃至全世界人民生命健康負(fù)責(zé)、對(duì)全球衛(wèi)生事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在采取果斷有力措施防控新冠肺炎疫情的同時(shí)，積極對(duì)世界其他國(guó)家展開援助，體現(xiàn)了共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體和負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。隨著我國(guó)疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化，“地?cái)偂敝赜殖蔀槌鞘谢鶎又卫碇械慕裹c(diǎn)和難點(diǎn)。“地?cái)偂比肆髁看蟆⑷藛T復(fù)雜、人員可控水平低、易出現(xiàn)扎堆聚集情況，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，流調(diào)、隔離難度巨大。如何構(gòu)筑城市基層治理安全觀、把人民的生命安全落到實(shí)處、把“地?cái)偂钡娘L(fēng)險(xiǎn)降到最低，是需要引起管理者高度重視的問題。另一方面，長(zhǎng)期以來，占道經(jīng)營(yíng)，阻塞交通、污染環(huán)境、噪音擾民、假冒偽劣、消防及食品衛(wèi)生安全事故、社會(huì)治安案件甚至刑事案件偶有發(fā)生等一系列的城市基層治理問題使得“地?cái)偂背蔀椤芭K亂差”的代名詞。而且，各地區(qū)城市基層治理中在“地?cái)偂睌偽辉O(shè)置上多采取流動(dòng)形式，由于攤點(diǎn)多且流動(dòng)性強(qiáng)，很難形成持續(xù)、有效的監(jiān)管，因此“地?cái)偂背３Ｌ幱凇帮L(fēng)口浪尖”，成為被嚴(yán)厲整治的對(duì)象。
如果能夠找準(zhǔn)城市基層治理與民生發(fā)展的平衡點(diǎn)，妥善處理各種內(nèi)在沖突，“地?cái)偂本湍墚a(chǎn)生有益的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)足進(jìn)步、人民生活幸福美滿的城市基層治理“新引擎”。首先，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展的“低碳經(jīng)濟(jì)”環(huán)保目標(biāo)不謀而合。“地?cái)偂蓖ǔＴO(shè)在人流密集、交通便利的商業(yè)區(qū)或居民生活區(qū)附近，人們不用舟車勞頓地前往大型商場(chǎng)、購物中心或者通過網(wǎng)購即可購買到一些日用商品，不僅快捷方便，還能減少汽車使用頻率及網(wǎng)購快遞包裝數(shù)量以降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于市民轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式、培養(yǎng)低碳理念和行為習(xí)慣都大有裨益。其次，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展的包容性、公平性理念不謀而合。城市之大，不在于大廈林立、車水馬龍，而在于審慎包容、充滿公平，這才是一座城市文明度的真正體現(xiàn)。如今，網(wǎng)絡(luò)直播賣貨已成為新生代商業(yè)從業(yè)者的自救利器，但還有部分城鄉(xiāng)低保人員、殘障者、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等受年齡偏大、受教育程度偏低、缺少特長(zhǎng)等因素影響無法享受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利。這些弱勢(shì)群體通常生活較為貧困，缺少投資成本，一個(gè)“地?cái)偂币苍S背后就是一家人的生計(jì)、尊嚴(yán)和獲得感。若城市發(fā)展更具包容性和公平性，允許多種不同層次經(jīng)濟(jì)成分存在，相互之間有益補(bǔ)充，“大眾創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)就能更接地氣。因此，應(yīng)保留“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，給底層民眾一點(diǎn)溫暖。[6]最后，“地?cái)偂迸c城市發(fā)展精細(xì)化統(tǒng)籌公共空間的要求不謀而合。我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速對(duì)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，城市基層治理不僅要注重智慧化、規(guī)范化，更要注重精細(xì)化，以體現(xiàn)人性化及歸屬感。從城市公共空間治理的角度來看，“地?cái)偂笔菍?duì)城市有限公共空間更為精細(xì)化的利用，是對(duì)城市空間日常功能更為精細(xì)化的填補(bǔ)，是對(duì)城市公共空間中閑置價(jià)值的有效激活。通過精細(xì)化的城市基層治理將微觀民愿、宏觀民生與創(chuàng)建文明城市的大情懷有機(jī)融合起來，既能體現(xiàn)一個(gè)城市的溫度，也能有效激發(fā)“地?cái)偂钡幕盍Α?/p>
長(zhǎng)期以來，部分城市對(duì)“地?cái)偂边@種歷史悠久的城市邊緣經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)管有余，兌現(xiàn)服務(wù)、柔性執(zhí)法不足，其中累積了不少問題和治理難題。李克強(qiáng)總理在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么都有，不僅群眾生活便利，整個(gè)城市也充滿活力;但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求“環(huán)境整潔”，犧牲了許多小商鋪，這樣的城市其實(shí)是一座毫無活力的“死城”。政府必須要提高規(guī)劃、管理的能力，決不能光圖省事，一禁了之。[7]可見，“地?cái)偂苯】蛋l(fā)展的關(guān)鍵還在管理，不能讓管理方面的某些顧慮拖住保民生的步子。只有正確對(duì)待“地?cái)偂边@一經(jīng)濟(jì)形式，于危機(jī)中尋找新機(jī)，于變局中開新局，立足實(shí)際、因地制宜、正視難題、化解痛點(diǎn)，革新理念、調(diào)整方法，提高城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能有效應(yīng)對(duì)“地?cái)偂被貧w的大考。
三、“地?cái)偂钡幕貧w之路——城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化
“地?cái)偂钡幕貧w既不能“一刀切”，也不能走回頭路，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)活力和管理效能“雙在線”。唯有如此，才能打消人民群眾對(duì)于“地?cái)偂蔽磥砻\(yùn)的擔(dān)憂，真正發(fā)揮“地?cái)偂钡纳鷻C(jī)活力。未來，應(yīng)在城市基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、人性化上下功夫，答好“地?cái)偂被貧w這道綜合考題。
第一，強(qiáng)化綜合防護(hù)工作，嚴(yán)控“地?cái)偂敝卫砑t線。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立常態(tài)化綜合防護(hù)指揮小組，選任常態(tài)化綜合防護(hù)專門管理人員，責(zé)任層層分解、到崗到人;制定“地?cái)偂敝卫矸桨讣巴话l(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，明晰綜合防護(hù)要點(diǎn);構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)及人員自控管理機(jī)制，設(shè)置常態(tài)化綜合防護(hù)管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者的常態(tài)化監(jiān)管。在宣傳動(dòng)員上，通過現(xiàn)場(chǎng)講解、電子滾屏字幕、宣傳手冊(cè)、宣傳展板等多種形式切實(shí)做好疫情防控、傳染病防控相關(guān)法規(guī)政策、知識(shí)的宣傳工作，增強(qiáng)市民疫情防控意識(shí)，進(jìn)而積極配合防疫工作。在場(chǎng)地管理上，劃定具體區(qū)域分區(qū)域經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格把控?cái)偽患皵傌湐?shù)量、攤位間隔距離，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)區(qū)域出入口和應(yīng)急疏散通道要暢通，各類消防設(shè)施要精準(zhǔn)到位，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要整潔、通風(fēng)，衛(wèi)生區(qū)域、公共區(qū)域、攤位設(shè)施設(shè)備區(qū)域要定時(shí)消毒，垃圾要分類存放并及時(shí)清理。在人員管理上，“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者要提供健康證件，體溫異常者要及時(shí)上報(bào)并自覺歇業(yè)，主動(dòng)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診就醫(yī)。相關(guān)管理部門要及時(shí)跟進(jìn)體溫異常者檢查就醫(yī)情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、避免恐慌、有效救治。在產(chǎn)品管理上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立“地?cái)偂变N售商品溯源機(jī)制，對(duì)不宜銷售產(chǎn)品要明令禁止;生鮮類食品要把好食品檢驗(yàn)檢疫安全關(guān)，相關(guān)部門要及時(shí)公示檢驗(yàn)檢疫結(jié)果，有效引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)。
第二，堅(jiān)持正確思維方向，明確“地?cái)偂睒?biāo)準(zhǔn)。“地?cái)偂被貧w要把握兩個(gè)思維，即市場(chǎng)思維和法治思維。就市場(chǎng)思維而言，曾有媒體報(bào)道某地城管主動(dòng)打電話邀請(qǐng)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者出攤，還有媒體報(bào)道某地城管部門設(shè)置了發(fā)展“地?cái)偂钡闹笜?biāo)，這從一個(gè)側(cè)面反映了地方政府希望通過“地?cái)偂卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的人民至上的價(jià)值理念，是文明城市重視民生的善舉，體現(xiàn)了城市基層治理與民生民心的同頻互動(dòng)。但需注意的是，“地?cái)偂笔巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其擺攤行為應(yīng)符合市場(chǎng)本身的運(yùn)行規(guī)律，城管邀請(qǐng)、指標(biāo)攤派實(shí)際上還是行政力量對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。未來，政府相關(guān)部門應(yīng)更多充當(dāng)“服務(wù)員”角色，幫助攤販解決“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中“最后一公里”的問題，從而讓“地?cái)偂贬尫抛陨砘盍Γ嬲貧w市場(chǎng)。就法治思維而言，要保證“地?cái)偂痹诜绍壍郎辖】颠\(yùn)行，塑造良好營(yíng)商環(huán)境。為“地?cái)偂彼山墸⒉灰馕吨暗財(cái)偂笨梢运烈馔秊椋蔀榉ㄍ庵亍?duì)于存在經(jīng)營(yíng)安全隱患、違反公平誠實(shí)信用的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出售假冒偽劣商品、不服從管理規(guī)定、欺行霸市、哄抬物價(jià)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的“攤霸”等違法行為，政府相關(guān)部門在文明執(zhí)法的同時(shí)要敢于“亮劍”，嚴(yán)厲整治;要完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)管理規(guī)定，引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者增強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)城市文明新風(fēng)的意識(shí)，確保“地?cái)偂眹?yán)守法律底線，依法依規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣等逆淘汰行為。新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。[8]“地?cái)偂彪m是微型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，同樣涉及政商關(guān)系。政府相關(guān)部門在對(duì)“地?cái)偂边M(jìn)行管理時(shí)要注意運(yùn)用法治思維處理好“親”與“清”：“親”，在法律和各類政策允許范圍內(nèi)要靠前服務(wù)、積極作為，幫助“地?cái)偂苯鉀Q實(shí)際困難;“清”，與“地?cái)偂钡年P(guān)系要清白，避免權(quán)力尋租。
第三，完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新城市基層治理思路。每座城市都有自身的發(fā)展實(shí)際，在城市基層治理中要制定適合自身“當(dāng)前”與“未來”發(fā)展的政策措施，確保“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)與城市定位相融合。一是做好整體規(guī)劃。構(gòu)建“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可、清退和終止經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等進(jìn)行合理布局，著力培育特色街區(qū)，確保“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)在充分激發(fā)活力的同時(shí)不擾民、不堵塞交通、不污染環(huán)境。筆者建議，政府相關(guān)管理部門可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)“地?cái)偂边M(jìn)行分區(qū)域管理，同時(shí)公開“地?cái)偂钡貓D，引導(dǎo)人員流向。對(duì)于機(jī)關(guān)辦公區(qū)周邊、學(xué)校周邊、人行道、汽車站、火車站、主干道等可能造成出行不便的區(qū)域，應(yīng)確定為絕對(duì)禁止區(qū)，嚴(yán)禁擺攤;對(duì)市容市貌相對(duì)影響較小、適度放開不影響出行的區(qū)域，應(yīng)確定為相對(duì)禁止區(qū)，可適度放開，但應(yīng)對(duì)擺攤時(shí)間、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，提前公示相關(guān)的交通管制規(guī)定，實(shí)時(shí)提醒行人繞行;對(duì)車輛通行壓力較少、放開不易造成擁堵的區(qū)域，應(yīng)確定為開放區(qū)，可允許經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)規(guī)劃好經(jīng)營(yíng)時(shí)間和范圍。這樣，既有利于政府相關(guān)部門的規(guī)范管理，又有利于“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者自覺性的養(yǎng)成。二是搭建立強(qiáng)有力的管理網(wǎng)絡(luò)。整合市場(chǎng)監(jiān)管、交警、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、街道、企業(yè)、物業(yè)等管理資源，上下聯(lián)動(dòng)、條塊合作、細(xì)化分工、明晰責(zé)任，做到城市基層治理“橫向到邊、縱向到底”;實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，分業(yè)態(tài)、分區(qū)域排查可能出現(xiàn)的各類隱患。三是打造良好的城市基層治理生態(tài)圈。實(shí)時(shí)向“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者宣傳新政策、新動(dòng)態(tài)，督促其遵守相關(guān)法律法規(guī);引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi);充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與城市基層治理的積極性，培育其自治、自律能力，形成“人人都是主人、人人都是管理者”的城市基層治理新局面。
第四，創(chuàng)新方式方法，提升城市基層治理能力。一方面，政府相關(guān)部門要適應(yīng)新形勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變管理為服務(wù)，創(chuàng)新城市基層管理方式方法，真正讓“地?cái)偂被钇饋怼⒒鹌饋怼Ｈ缤菩行庞梅e分制，對(duì)于誠信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者滿意度高的攤點(diǎn)給予正向激勵(lì);充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，追蹤“地?cái)偂睒I(yè)態(tài)，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促“地?cái)偂币婪ㄒ酪?guī)經(jīng)營(yíng);提高城市公共空間利用效率，科學(xué)合理利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和新興技術(shù)，充分挖掘城市公共空間潛力;定期對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其養(yǎng)成“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)的新理念、新思路;促成“地?cái)?網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”“線下體驗(yàn)+線上直播”“圈內(nèi)+圈外”的深度融合與互動(dòng)，助推共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;繁華路段定期搖號(hào)重新分配攤位，確保公平;等等。另一方面，“地?cái)偂笔且蛔鞘型嗜シ比A后最真實(shí)的面貌，未來，“地?cái)偂睉?yīng)與本地特色藝術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結(jié)合，通過互動(dòng)式、娛樂式、體驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)打造不一樣的、叫得響的城市名片。要引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者打造基于“人—人”朋友關(guān)系的經(jīng)營(yíng)模式，以消費(fèi)者為主“粉絲”，強(qiáng)化“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信任度;引導(dǎo)“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)者捕捉消費(fèi)者需求，采取個(gè)性化體驗(yàn)、產(chǎn)品定制等方式培育忠實(shí)粉絲，提高顧客關(guān)注度、粘連度、復(fù)購率。如2020年四川成都“春熙路文創(chuàng)市集”就將字畫、臉譜、制茶、插花、剪紙等當(dāng)?shù)孛袼孜幕搿暗財(cái)偂保_辟了“非遺文化表演區(qū)”“文創(chuàng)商品售賣區(qū)”“文化展示區(qū)”，向顧客展示川劇、剪紙藝術(shù)、春熙路歷史照片等。這使得“地?cái)偂奔w驗(yàn)、消費(fèi)、生活于一身，既澎湃了新動(dòng)能，又激蕩了新活力。
第五，大力扶持弱勢(shì)群體，消除城市基層治理盲點(diǎn)。城市的包容度是文明度的重要體現(xiàn)，也是共同富裕、全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。未來，城市基層治理關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)是生活在城市最底層、最需要關(guān)愛、最需要通過擺攤維持生計(jì)的弱勢(shì)人群。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這類人群由于自身?xiàng)l件所限無法通過便捷有效的手段表達(dá)自身訴求，“發(fā)聲有限”甚至是“沉默缺席”。因此，應(yīng)把有限的城市空間與時(shí)間資源向其傾斜。如城鄉(xiāng)低保、殘障者、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等生活困難人群申請(qǐng)“地?cái)偂睌偽粫r(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先予以考慮，并適當(dāng)減免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等各種稅費(fèi);利用資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行針對(duì)生活困難人群的普慧型金融幫扶資金，為其提供低息啟動(dòng)資金、采購資金等小額貸款，對(duì)于信用度高的可適當(dāng)提高貸款額度;大力宣傳國(guó)家靈活就業(yè)社保政策和具體參保辦法，鼓勵(lì)生活困難人群以靈活就業(yè)者身份參加社保，使其在擺攤解決一時(shí)生計(jì)之需的同時(shí)還能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障;社區(qū)、街道定期進(jìn)行生活困難人群摸底調(diào)查工作，必要時(shí)可建立生活困難人群“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)微信群，充分利用現(xiàn)在信息技術(shù)及時(shí)、快捷、高效、溝通成本底的特點(diǎn)進(jìn)行管理服務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量做實(shí)做細(xì)“送溫暖”“送愛心”工作，盡可能解決生活困難人群在“地?cái)偂苯?jīng)營(yíng)中遇到的各種難題，使其能夠安心擺攤，安穩(wěn)生活;等等。
人間煙火氣，最撫凡人心。隨著治理體系和現(xiàn)代化治理能力水平的不斷提升，運(yùn)行于城市基層治理精細(xì)化軌道的“地?cái)偂苯K將證明其不是城市現(xiàn)代化和文明度的“死敵”，而是體現(xiàn)城市溫度，孕育城市體諒與關(guān)愛、互利與善意、包容與共享的人文底色，是人間最美的色彩。
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（責(zé)任編輯：劉亞峰）
Abstract：In 2020，the “ground stall”，which was regarded as a “stubborn disease” of urban governance，will return to the public view and cause many disputes.This paper holds that the “ground stall” can neither blindly follow the trend and rush into a crowd;nor can it give up eating because of choking.We should fully consider our own urban positioning，find the balance between the public space of the city，the convenient space of citizens and the living space of vendors，strive to do a good job of comprehensive protection，eliminate the blind spots of urban grassroots governance;we should improve the relevant top-level design，innovate the methods and methods of urban grassroots governance，and clarify the standards of urban grassroots governance;we should work hard on the refinement of urban grassroots governance To effectively improve the level of standardization，scientificalness and humanization of urban grassroots governance，and make the “ground stall” truly the most beautiful fireworks in the world.
Key words：“stall”;urban grassroots governance;people centered;governance system and governance capacity modernization
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